文 黃亞萍 唐若蘭(.中國人民大學公共管理學院，北京 0000；.四川行政學院，四川成都 6007）

政府采購關系到社會資源的利用，是市場作用在公共資源分配領域的體現(xiàn)，也是政府管理能力的體現(xiàn)。西方發(fā)達國家（包括日本）經(jīng)過幾十上百年的探索和積累，其政府采購制度已經(jīng)比較成熟。我國政府采購制度正在建立健全的過程中，借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗和教訓，可以有效促進我國政府采購的發(fā)展。

一、政府采購的發(fā)展

西方發(fā)達國家的政府采購制度從18世紀的形成到二戰(zhàn)后的初成體系一共歷經(jīng)數(shù)百年的發(fā)展，已由單一的財政支出管理手段，逐漸演變成兼具財政支出管理功能及國家宏觀調(diào)控功能的重要工具。

第一，法規(guī)制度體系趨于規(guī)范。經(jīng)過多年的發(fā)展，發(fā)達國家都已建立起了較為完備的政府采購及監(jiān)管法律體系。美國實行政府采購已有200多年，現(xiàn)在美國是WTO《政府采購協(xié)議》（GPA）的成員，涉及政府采購方面的法律和條例有500多部，包括《武器裝備采購法》、《聯(lián)邦財產(chǎn)和管理服務法》、《聯(lián)邦采購簡化法》、《小企業(yè)法》和《聯(lián)邦采購條例》等。日本對本國政府采購實行法制化管理，除《憲法》、《財政法》、《國有資產(chǎn)法》、《國庫法》及《民法》等專門的法規(guī)之外，還針對法律法規(guī)中未涉及的資產(chǎn)項目如道路、辦公用房、公務員宿舍等，制定相應的適用法規(guī)，此外，還制定具體實施細則與行政命令，用以約束資產(chǎn)管理行為，使得政府采購的監(jiān)督法律體系相對完善，從具體行為到監(jiān)管理念、程序都得到嚴格限制。

第二，權(quán)力配置結(jié)構(gòu)趨于制衡。就歐美發(fā)達國家而言，其政府采購制度的治理結(jié)構(gòu)普遍體現(xiàn)權(quán)力制衡的思想及原則，保證了職權(quán)關系與權(quán)責關系的相對均衡。以美國、德國、法國為例，其政府采購管理體制均按照 “管采分離”［1］、“監(jiān)管分離”、“監(jiān)管與救濟分離” 的原則來進行機構(gòu)設置、職能及權(quán)力配置。一方面，制衡的職權(quán)關系及制度安排，使得政府采購代理人的權(quán)力普遍受到制約；另一方面，采購官員負責制相輔相成，職業(yè)化管理的采用，使得這些國家最終形成權(quán)責統(tǒng)一的關系。制衡的權(quán)力配置結(jié)構(gòu)加大了權(quán)力濫用的成本，壓縮了權(quán)力尋租的空間，也減少了代理人的道德風險。

第三，交易管理建設趨于統(tǒng)一。國外的政府采購基本上大都經(jīng)歷了 “分散采購－集中采購－分散采購”的發(fā)展歷程。［2］發(fā)達國家均重視政府采購管理的統(tǒng)一性建設，如德國建立了統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機構(gòu)、統(tǒng)一的工作平臺以及統(tǒng)一的監(jiān)督機構(gòu)，政府采購活動都在統(tǒng)一規(guī)范中運行。

第四，公共交易資源信息化。很多發(fā)達國家的采購部門都建立了涵蓋豐富的數(shù)據(jù)庫，通過及時更新相應的數(shù)據(jù)，對市場信息進行準確的反饋。國內(nèi)的企業(yè)只需要進行相應的認證，就能夠?qū)崿F(xiàn)數(shù)據(jù)庫信息的共享，政府機關也能夠利用數(shù)據(jù)庫及時地對相應的數(shù)據(jù)變化得以了解，其包括企業(yè)的信用狀況、產(chǎn)品的各項技術(shù)指標等。

二、政府采購理念比較

縱觀各國，盡管加入GPA成為《政府采購協(xié)議》成員國的美國、日本和英國都有著較為趨近的價值，但政府采購的理念并非默契統(tǒng)一，這同各國國情以及政府采購的歷史及現(xiàn)狀的差異不無關系。事實上，追溯各國政府采購的理念及價值差異時，國際化和市場化程度是最重要的兩個方面。

(一)理念層面的相同之處

1.各國政府采購理念承載著政府職能與政府責任。政府采購不能被簡單理解為交易，它還承載著一系列的政策目標。各國政府對政府采購賦予了更多的責任。比如通過綠色采購實現(xiàn)對環(huán)境的保護；通過政府采購促進國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使一些新興產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)或自主創(chuàng)新企業(yè)受益；為弱勢族群、退伍老兵、女性創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，從而促進國內(nèi)社會目標的實現(xiàn)等。

2.各國政府采購理念均由規(guī)范性文件進行規(guī)范與引導。政府采購的理念及相關政策目標，總是伴隨著相關規(guī)范性文件的引導和確認得以加強。如美國從20世紀90年代開始，政府再造與政府采購的戰(zhàn)略作用占據(jù)主導地位，美國的政府采購從集中走向分散，伴隨著三個重要法案的通過；日本的綠色理念，也是隨著日本國內(nèi)《綠色采購法》的頒布和實施逐漸推廣開來；英國的可持續(xù)理念在全國范圍內(nèi)的推廣和展開，也是伴隨著“采購未來”、“改革政府采購”和“可持續(xù)性采購行動計劃”這三項意義深遠的重要文件而得以推廣的。

(二)理念層面的差異之處

1.政府采購的國際市場對接情況存在差異，因而帶來理念上的差異。國際市場的對接與否、開放與否，對政府采購從理念到制度、從市場規(guī)模到發(fā)展程度均有著較為深遠的影響。美國、日本、英國作為《政府采購協(xié)議》成員國，協(xié)議本身倡導的理念對其政府采購的理念有著重要的影響。GPA在促進國際貿(mào)易進程的同時可減少市場準入壁壘，有助于實現(xiàn)不同國家的不同公共資源配置需求。一方面，政府的存在是為公眾提供更好的服務。對于政府來說，采購的首要目標是以最優(yōu)條件獲取其所需的貨物、服務和工程，GPA規(guī)則的核心恰如其分地體現(xiàn)了這一點，對所涵蓋的采購項目適用非歧視和透明原則，會極大地促進經(jīng)濟的發(fā)展和增長。另一方面，在相同資源下獲得更多并且更好的政府服務也是GPA開放市場所帶來的福利之一。若保證在GPA規(guī)則下運行的采購程序簡潔、透明、公平且具有競爭力，便能通過采購有效承擔起更多的社會責任。

2.政府與市場關系博弈下市場化程度有差異，因而帶來理念上的差異。政府采購效率與市場化發(fā)育程度有著較為直接的聯(lián)系。政府和市場的關系在各國都是公共管理的基本問題，于政府采購而言，其特點的明晰及把握尤為重要。其一，關于市場的認知問題。在西方社會，市場規(guī)則首先是由“公平交易、平等買賣”體現(xiàn)的個人價值，它積淀下來的是“自由、平等、競爭”觀念，這構(gòu)成了資本主義精神的重要支柱。其二，關于政府與市場的關系問題。“小政府即是好政府”的主張一直是西方所遵循的，政府的經(jīng)濟功能應該被限制在少數(shù)幾個有限方面；在經(jīng)濟發(fā)展過程中，市場是積極的，政府是消極的，因而政府的作用越小越好。

三、政府采購制度比較

毫無疑問，政府采購的行為需要一系列合乎政府理念和國家法律的采購制度，并通過相應的制度來保障政府采購的可持續(xù)性和公共交易資源規(guī)模。

(一)制度安排的相同之處

1.與國情相適應的法律體系。各國的政府采購都離不開法律的規(guī)制。只有設立了良好的法律框架，才能明確政府采購的情境、理念和適用范圍，既達成采購的效率又符合公共管理的倫理道德。而各國的法律通過采購流程的安排保障了市場的自由競爭和政府的自由選擇。

2.明確的政府采購原則。政府采購原則是政府采購所應體現(xiàn)的最基本的準則，可以保障政府采購不至于偏離應有的方向，真正達到政府采購所要實現(xiàn)的目的。明確政府采購原則，才能從根本上對政府采購的全過程進行監(jiān)控。盡管每個國家的政府采購原則多少有些不同，但不管哪個國家都對政府采購原則給與了明確的規(guī)定。競爭性原則、透明性原則是各國政府采購原則中必然強調(diào)的內(nèi)容。

3.明確政府采購程序。擁有了采購標的，選擇好了采購方式，剩下的就是如何獲得所需，一套明確的政府采購程序，便于政府采購人實際操作。與此同時，可以讓供應商事先了解，做好準備、參與其中，不但可以保證采購目的的實現(xiàn)，還提高了政府采購的效率，增加了政府采購的透明性。不論各國的政府采購具體程序如何，都包括以下幾個環(huán)節(jié):確定采購需求——確定供應商——簽訂采購合同——采購合同履行——采購評估。當然，根據(jù)不同的政府采購方式，對上述幾個環(huán)節(jié)的具體規(guī)定會不同，或者加入某些適合自己采購情況的環(huán)節(jié)。

4.建立了爭議解決機制。雖然政府采購過程要保持公開、公平、競爭，但不可否認的是政府采購中還是存在著一些未知和質(zhì)疑之處，爭議解決機制是保障公平、公正的最后防線。不管是否設立專門的爭議解決機構(gòu)，各國都規(guī)定了爭議解決程序，以此來保護供應商的利益。各國普遍采用最直接的方式解決爭議，也就是供應商和采購人先行協(xié)商，協(xié)商不成，再付諸于其他方式，以此保證爭議的迅速解決。

5.努力實現(xiàn)國家政策目標。政府采購作為財政支出的方式之一，已成為政府宏觀調(diào)控的重要手段，國家積極地干預經(jīng)濟運行，所要達到的目的就是要實現(xiàn)一部分的國家政策。盡管《政府采購協(xié)定》對其成員有開放政府采購市場、實行國民待遇的原則，但各國都在不與其沖突的范圍內(nèi)，或多或少地制定了促進經(jīng)濟政策目標實現(xiàn)的規(guī)定。如通過利用加入時在適用《政府采購協(xié)定》的實體、限額等方面所做出的承諾來實現(xiàn)其扶持國內(nèi)產(chǎn)業(yè)等目的。

(二)制度安排的相異之處

1.政府采購組織管理機構(gòu)不同。西方國家在組織管理體系方面都設有專門的機構(gòu)和人員，對政府采購進行管理和監(jiān)督。但具體的政府采購機構(gòu)并不完全一樣，包括中央與地方的管理、執(zhí)行關系和各個部門之間的監(jiān)管、救濟關系。此外，在第三部門和政府采購的合作參與安排上也各有不同。

2.采購模式不同。大多數(shù)國家更強調(diào)分散的采購模式，但也有的國家集中采購和分散采購并重。盡管公開招標方式是最普遍采用和接受的方式，但不可否認有自己的缺陷:采購過程復雜、程序繁瑣、時間較長等，為了應對現(xiàn)實的需要，政府采購人總是希望可以有多種方式選購標的，所以，不同種類政府采購方式并存是必須的。

3.具體的采購方式、采購程序不同。有的國家已成為政府采購協(xié)定的成員方，政府采購方式與國際規(guī)定統(tǒng)一，以招標方式進行采購；有的根據(jù)實際國情所需，所設的政府采購方式比較特殊，如英國采用政府采購卡方式。采購方式不同，具體的采購程序也就不同。

四、政府采購組織結(jié)構(gòu)層面的比較

(一)組織結(jié)構(gòu)設置比較

1.美國的組織結(jié)構(gòu)設置。美國政府采購的機構(gòu)大部分是分類組織，各機構(gòu)之間沒有太多相關聯(lián)的信息和人員往來，其組織形態(tài)特征有以下幾點：一是管理機構(gòu)和執(zhí)行機構(gòu)是分離的部門，兩者之間的信息往來更多地通過網(wǎng)絡工具；二是管理機構(gòu)和監(jiān)督機構(gòu)也是分離的；三是投入部門、執(zhí)行部門和管理機構(gòu)三者都是相分離的。只有做到分離狀態(tài)才能最大限度避免各機構(gòu)中的貪腐行為。

2.日本的組織結(jié)構(gòu)設置。日本政府大多采用分散式采購形式來解決政府的采購工作，除了日本政府一向享有謹慎的工作方式外，日本政府采用分散式采購方式也與亞洲文化有關。日本沒有專門的采購部門，只是按照每個部門采購需求，自身進行采購執(zhí)行，總理府官房執(zhí)行委員會制定采購政策和采購法規(guī)，用于約束各部門的采購行為。日本的采購政策和采購法規(guī)主要由總理執(zhí)行委員會制定；而采購執(zhí)行部門則是運輸省、文化部、厚生勞動省等相關機構(gòu)；監(jiān)督貨物采購的部門屬于采購審查辦公室和政府采購監(jiān)督委；最值得推薦的便是日本的申訴制度，其完備成熟程度在世界范圍內(nèi)都引以為鑒。

3.英國的組織結(jié)構(gòu)設置。從表面上看，英國的政府采購制度在管理體制上與美國有所區(qū)別，但其治理結(jié)構(gòu)也同樣具有權(quán)力制衡功能的考慮：首先，“管采分離”是指管理機構(gòu)和采購機構(gòu)相互分離，從而形成相互協(xié)助、相互制約的關系。其次，“監(jiān)管不分”是指管理機構(gòu)同樣也是監(jiān)督機構(gòu)，盡管英國內(nèi)閣政府有三百年的歷史，但在公共資源交易管理中仍然屬于新生兒，其各機構(gòu)管理仍存在眾多不協(xié)調(diào)的地方。管理機構(gòu)和監(jiān)督結(jié)構(gòu)的整合，有助于資源交易后續(xù)工作的獨立性。最后，“救濟與監(jiān)督機構(gòu)分離”。救濟機構(gòu)由于面臨的大多是社會底層民眾，和監(jiān)督機構(gòu)的分離有利于救濟機構(gòu)工作效率的提升。盡管相對來說，英國政府采購管理體制在治理結(jié)構(gòu)上不如美國等國家的科學合理，但由于其救濟機構(gòu)與監(jiān)管部門的分離，同時在程序上也給予申訴人選擇的空間，在一定程度上彌補了上述“監(jiān)管不分”體制所造成的不足，英國政體的制衡機制也可以對監(jiān)管主體形成實實在在的制約。

（二）組織結(jié)構(gòu)的橫向分析

目前除了英國政府存在局部的“管采不分”之外，其余國家大多實行“管采分離”、“監(jiān)管分離”、“監(jiān)管與救濟分離”來設置機構(gòu)、職能和配置權(quán)力，由于在治理結(jié)構(gòu)的制度安排上體現(xiàn)了權(quán)力制衡的思想和原則，歐美幾個發(fā)達國家實現(xiàn)了職權(quán)關系和權(quán)責關系的相對均衡。

五、政府采購技術(shù)層面比較

西方國家政府采購極其重視高科技手段的運用和信息化建設，龐大的數(shù)據(jù)庫是支撐各國政府采購的有力手段。電子化的政府采購體系，不僅降低了政府部門的采購工作強度，還可以保證相關采購工作處于監(jiān)督部門的工作范圍內(nèi)。通常而言，政府實行電子采購將由商務部門進行籌建，將政府采購信息公布在該平臺上，并將擁有供貨能力的企業(yè)或機構(gòu)納入其中。縱觀國外政府采購信息化應用，可以大致梳理出有助益的三個明顯的方面；

一是精心準備、周密考慮。電子化政府采購是一個復雜系統(tǒng)，是直接關系到政府和商家利益的政府行為，要求有較高的技術(shù)性、保密性和可操作性。因此，實行電子政府采購的準備時間一般都比較長。

二是統(tǒng)一交易平臺分散操作。由于政府采購制度在一國范圍內(nèi)是統(tǒng)一的，為了避免重復開發(fā)及規(guī)則上的差異，在實行電子政府采購時，電子政府采購系統(tǒng)基本上都由財政部統(tǒng)一開發(fā)和建設，全國只設一個交易平臺，中央和地方都在這個平臺上進行操作。系統(tǒng)具備幾乎相同的基本功能。雖然電子化政府采購系統(tǒng)的功能因各國國情而異，但基本都具有發(fā)布采購信息、供應商注冊、電子招投標和電子支付等共性功能。

三是充分利用大數(shù)據(jù)時代的信息優(yōu)勢。雖然數(shù)據(jù)挖掘、商業(yè)智能、追溯集成等新技術(shù)給管理、法律和觀念帶來了空前的挑戰(zhàn)，但大數(shù)據(jù)可以為政府采購創(chuàng)造巨大價值。

六、政府采購的國際經(jīng)驗與啟示

全球經(jīng)濟一體化和國際貿(mào)易自由化已經(jīng)成為歷史發(fā)展的潮流，政府采購市場也正由封閉逐步走向開放，我國政府采購市場開放和加入《政府采購協(xié)議》將是大勢所趨。比較國外政府采購的目的是為了借鑒國際經(jīng)驗，為我國政府采購的發(fā)展提供啟示。

(一)國際化：對接政府采購的國際秩序

GPA的貢獻在于，它在促進國際貿(mào)易進程的同時可減少市場準入壁壘，有助于實現(xiàn)不同國家的不同采購需求。當然，GPA也不忘初衷地致力于實現(xiàn)采購的物有所值，確保在不同國家及地方政府間運作可靠且遠離貪腐泥潭。

1.立足大國的談判態(tài)勢。堅持以我為主，從國家利益出發(fā)設置防火墻，充分借鑒發(fā)達國家在GPA協(xié)議框架內(nèi)維護本國利益的政府采購政策和經(jīng)驗做法，利用GPA例外條款實現(xiàn)保護民族產(chǎn)業(yè)等宏觀政策功能，實現(xiàn)國家利益最大化。

2.把握對等的談判策略。GPA的諸邊協(xié)議屬性，決定了談判的復雜性，中國作為有影響的經(jīng)濟大國，市場規(guī)模大，在利益上與其他成員國存在不平等，在談判中要做到知己知彼，充分把握條款要點，以我之長克他人之短，爭取新的利益契合點，形成共識，掌握主動?？紤]到國家之間經(jīng)濟總量的不同，在貨物、服務和工程的開要價上，應首選規(guī)模對等，其次才考慮產(chǎn)業(yè)和部門的對等。

3.利用信息不對稱的談判時空。應充分利用對方對我國實體構(gòu)成的不夠了解，加大談判的回旋余地，特別是針對次中央級以下實體構(gòu)成比較模糊的現(xiàn)狀，有選擇地提供出價實體，要在具體談判中明確我國出價的限定范圍，減少政府采購實體的出價，縮小市場開放度。次中央級政府采購實體單位構(gòu)成和其他政府采購實體如公法管理下的組織團體和政府投資、政府控股、從事公益事業(yè)的企業(yè)可以以列舉法予以模糊，以減少開放實體和開放量。

4.有得有失但總體有利的談判出價。利用產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品競爭力差異與談判方的不同，在談判中采取更加靈活的策略原則，從自身利益出發(fā)向?qū)Ψ介_要價，在開放的產(chǎn)業(yè)內(nèi)，把握好出價的產(chǎn)品清單。出價清單要為未來談判留有調(diào)整余地，按照GPA對發(fā)展中國家履行義務給予3年過渡期的條款，認真梳理每一具體產(chǎn)品的國際競爭地位，將在簽約3年內(nèi)有能力將競爭力提升到國際中上水平的產(chǎn)業(yè)納入開放范圍。對于涉及我國國家發(fā)展戰(zhàn)略和技術(shù)進步的關鍵技術(shù)和關鍵產(chǎn)品，在GPA談判中，可以損失必要的利益，實施市場換技術(shù)的策略，以滿足國家整體利益的發(fā)展需要。

(二)市場化：當前改革是市場化進程的過渡

黨的十八屆三中全會提出要使“市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”。政府采購中心作為市場經(jīng)濟重要的交易市場之一，要充分運用現(xiàn)代科技手段，完善制度，創(chuàng)新機制，建立“陽光交易”市場，促進政府采購監(jiān)管集約化、配置市場化、運作陽光化。

1.著力清除市場壁壘，提高政府采購效率和公正性?！吨泄仓醒腙P于全面深化改革若干重大問題的決定》指出：大幅度減少政府對資源的直接配置，推動資源配置依據(jù)市場規(guī)則、市場價格、市場競爭實現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。

2.建立公平開放透明的市場規(guī)則，打造陽光公平的交易平臺。政府采購要在進一步完善規(guī)則的同時，嚴格企業(yè)市場準入，加快市場誠信體系建設，加大對一些不法經(jīng)濟主體、企業(yè)經(jīng)營者的打擊力度，增加其違法成本，保護誠實經(jīng)營者，從而打造陽光公正的交易平臺。

3.發(fā)揮全方位監(jiān)督作用，筑牢源頭防腐的防線，形成輿論監(jiān)督的氛圍。國有產(chǎn)權(quán)、財政等部門集中精力做好交易項目的前期審批工作和交易后的監(jiān)管工作，徹底改變管辦不分的現(xiàn)象；政府采購中心集中履行管理服務職能，繼續(xù)完善和應用制度、科技等防腐措施，實現(xiàn)陽光透明交易；監(jiān)督部門通過數(shù)字監(jiān)控對各項關鍵環(huán)節(jié)實施電子監(jiān)察監(jiān)管，并隨時調(diào)取所存儲的所有聲音視頻資料對違規(guī)違法行為進行震懾，從而實現(xiàn)各單位相互制約、業(yè)務流程環(huán)環(huán)相扣、內(nèi)部監(jiān)督層層把關的制度體系和權(quán)力制衡體制，將政府采購中心建設成公開公正、廉潔高效、陽光透明的科技防腐綜合平臺。

(三)規(guī)范統(tǒng)一：政府采購的市場要求

1.統(tǒng)一規(guī)范的基礎法律制度。政府采購管理的基礎法制統(tǒng)一意味著現(xiàn)有的《政府采購法》和《招標投標法》將逐步整合或者融合為一個統(tǒng)一的法律制度系統(tǒng)。政府采購管理的基礎法律制度應當以公共利益為法律本位，尊重現(xiàn)代公共管理及經(jīng)濟管理的基本規(guī)律，具有統(tǒng)一的一致的管理原則和邏輯。對于即將加入《政府采購協(xié)議》（GPA）的我國來說，國際準則的遵循及融合也是制度統(tǒng)一規(guī)范過程中的重要的考量點。

2.統(tǒng)一規(guī)范的政府采購平臺。構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范的政府采購平臺，意味著政府采購的市場體系是統(tǒng)一的，由于行政管理的條塊分割所導致的市場分割將消除，由制度安排致使多頭管理最后引發(fā)的行業(yè)沖突現(xiàn)象也將消除，市場機制是有效的，市場主體在其中能夠得到有效的保護，公共資源在其中也能得到充分有效的配置。

3.統(tǒng)一規(guī)范的運行組織系統(tǒng)。其一，制衡的權(quán)力配置結(jié)構(gòu)。調(diào)節(jié)政府采購相關部門的職權(quán)關系及權(quán)責關系是構(gòu)建規(guī)范統(tǒng)一運行組織系統(tǒng)的核心內(nèi)容。政府采購的執(zhí)行實施主體、管理主體和監(jiān)督主體應當遵循相關獨立設置的原則，各盡其責、相互制約。其二，完善的內(nèi)外監(jiān)督體制。權(quán)力配置結(jié)構(gòu)的制衡能夠保證政府采購管理內(nèi)部的制約，從當前職權(quán)及權(quán)責關系的失衡現(xiàn)象來看，建立并完善外部監(jiān)督機制其實尤為重要。外部監(jiān)督可以分為法制監(jiān)督和社會監(jiān)督兩大類，立法程序的有序運轉(zhuǎn)及政府采購救濟程序的建立是法制監(jiān)督有效的前提，增加政府采購信息的公開性以及暢通政府采購活動的救濟渠道是社會監(jiān)督有效運作的保障。

(四)權(quán)力制衡：政府采購的制度構(gòu)建

政府采購管理制度是通過建立政府采購的管理體制形成一定的治理結(jié)構(gòu)，調(diào)節(jié)政府采購相關部門職權(quán)關系、權(quán)責關系，對政府采購活動的權(quán)力行使過程進行規(guī)范管理，為在公共資源的配置活動中充分發(fā)揮市場的作用創(chuàng)造有利的法律制度系統(tǒng)。

1.實現(xiàn)權(quán)力配置結(jié)構(gòu)的制衡。就歐美發(fā)達國家而言，其政府采購制度的治理結(jié)構(gòu)普遍體現(xiàn)權(quán)力制衡的思想及原則，保證了職權(quán)關系與權(quán)責關系的相對均衡。制衡的權(quán)利配置結(jié)構(gòu)加大了權(quán)力濫用的成本，壓縮了權(quán)力尋租的空間，也減少了代理人的道德風險。

2.關注角色的分化與理順。管辦分離必須打破條塊分割、部門“專政”的封閉式運行模式，理順關系，實現(xiàn)公共管理者角色與資源交易者角色的分化。但職能轉(zhuǎn)變、權(quán)責調(diào)整必須與治理變革相適應，從而通過治理的變革落實職能轉(zhuǎn)變、管辦分離要求。通過管辦分離將決策規(guī)劃、監(jiān)督管理職能與平臺建設、交易服務職能分開，將政府采購提供的平臺建設、運行、維護的公共服務性職能從原有行政管理體系中分離出來，核心是分離現(xiàn)代國家的權(quán)力人與所有者雙重身份、政府采購行政管理者與資源交易辦理者服務者角色，實現(xiàn)政府采購中辦理者與管理者、服務者的角色分離，從而純化政府的公共管理身份和職能，并為公共資源由行政部門配置向市場化配置創(chuàng)造條件。

3.明晰職能分離與組織分設關系。組織是職能載體，管辦職能分離必然涉及機構(gòu)如何設計、建構(gòu)問題。機構(gòu)調(diào)整不僅對傳統(tǒng)體制機制帶來沖擊，更涉及部門權(quán)責劃分、人員重組、利益格局調(diào)整等問題。

(五)信息化：大數(shù)據(jù)時代的政府采購

大數(shù)據(jù)時代的到來為政府采購活動以及相應的管理和監(jiān)督工作提供了低成本、高效率的技術(shù)手段，有望突破政府采購改革零和博弈的僵局，額外降低的成本和增加的收益使得“增量改革”成為可能，即在不放松管制的情況下提高政府采購的效率。大數(shù)據(jù)在以下三個方面可以有所作為：通過大數(shù)據(jù)協(xié)助確定交易需求；大數(shù)據(jù)為交易決策提供支撐；以大數(shù)據(jù)思想建立市場主體履約信息系統(tǒng)。

［1］梁戈敏.中國政府采購管理：理論、實踐及制度創(chuàng)新研究［M］.經(jīng)濟科學出版社，2013：122.

［2］詹靜濤.國外推行政府采購的主要做法及其對我國的啟示［J］.求是，2005（10）.