（山東師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院，濟(jì)南 250014）

改革開放以來，中國共產(chǎn)黨高度重視社會主義法治建設(shè)，逐步將依法治國確定為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，并且在這方面取得了顯著成績，積累了寶貴經(jīng)驗。黨的十八屆四中全會關(guān)于全面推進(jìn)依法治國的一系列重要思想，既是黨領(lǐng)導(dǎo)我國社會主義法治建設(shè)經(jīng)驗的總結(jié)，也是對這些經(jīng)驗的深化和發(fā)展?？偨Y(jié)這些寶貴經(jīng)驗，對于我們貫徹落實黨的十八屆四中全會精神，全面推進(jìn)依法治國進(jìn)程，具有重要意義。

一、堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主與依法治國的有機(jī)統(tǒng)一

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主與依法治國的有機(jī)統(tǒng)一，是我國社會主義民主政治建設(shè)的根本原則，是中國特色社會主義政治發(fā)展道路的鮮明特色和獨特優(yōu)勢，也是黨領(lǐng)導(dǎo)社會主義法治建設(shè)的寶貴經(jīng)驗和前進(jìn)方向。

加強社會主義民主，健全社會主義法制，實行依法治國，是十一屆三中全會以來黨的堅定不移的方針。發(fā)展民主必須同健全法制緊密結(jié)合，實行依法治國，是我們黨總結(jié)歷史和現(xiàn)實經(jīng)驗獲得的新認(rèn)識。黨的十五大報告首次明確提出實行依法治國方略，指出：“依法治國，就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會事務(wù)，保證國家各項工作都依法進(jìn)行，逐步實現(xiàn)社會主義民主的制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人看法和注意力的改變而改變。”［1］28-29可見，依法治國的主體是廣大人民群眾，依法治國的前提是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，依法治國的依據(jù)是國家的憲法和法律，依法治國的實質(zhì)是保障人民民主，實現(xiàn)民主的制度化和法律化。依法治國體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民民主與依法辦事的內(nèi)在統(tǒng)一。在這個基礎(chǔ)上，黨的十六大報告明確指出：“發(fā)展社會主義民主政治，最根本的是要把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一起來。黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國的根本保證，人民當(dāng)家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)要求，依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略?！保?］553這段話進(jìn)一步從社會主義民主政治的高度，清楚地指出了黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國之間相輔相成的內(nèi)在聯(lián)系，指明了我國社會主義法治的根本原則遵循。以上兩段話告訴我們，在我國社會主義民主建設(shè)中，黨的領(lǐng)導(dǎo)是前提和根本保證，法治是民主的集中體現(xiàn)和重要保障，發(fā)展民主必須走法治化的道路。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，堅持人民主體地位，實行依法治國方略，實現(xiàn)民主的制度化、法治化，切實保障人民當(dāng)家作主的權(quán)利，是中國特色社會主義的奮斗目標(biāo)。

關(guān)于堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)與發(fā)展社會主義法治的關(guān)系，黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）指出：“黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義法治是一致的，社會主義法治必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會主義法治。只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依法治國、厲行法治，人民當(dāng)家作主才能充分實現(xiàn)，國家和社會生活法治化才能有序推進(jìn)?！保?］22這是對我國社會主義法治建設(shè)的經(jīng)驗總結(jié)，也是今后我們推進(jìn)社會主義法治建設(shè)的根本原則。一方面，社會主義法治必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)?！稕Q定》指出：“黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是社會主義法治最根本的保證。把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國全過程和各方面，是我國社會主義法治建設(shè)的一條基本經(jīng)驗。我國憲法確立了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是社會主義法治的根本要求，是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所系、幸福所系，是全面推進(jìn)依法治國的題中應(yīng)有之義?！保?］21-22因為，中國共產(chǎn)黨是中國工人階級的先鋒隊、中國人民和中華民族的先鋒隊，是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，由馬克思主義先進(jìn)理論武裝，全心全意為人民服務(wù)。共產(chǎn)黨執(zhí)政就是領(lǐng)導(dǎo)和支持人民當(dāng)家作主，最廣泛地動員和組織人民群眾依法管理國家和社會事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，維護(hù)和實現(xiàn)人民群眾的根本利益。黨的意志、路線和政策是人民意志和利益的體現(xiàn)，是社會主義法治的基礎(chǔ)。憲法和法律是黨的主張和人民意志相統(tǒng)一的體現(xiàn)。只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，法治建設(shè)才能有正確方向和可靠力量。離開黨的領(lǐng)導(dǎo)，就難以實現(xiàn)社會主義民主和法治。另一方面，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會主義法治。黨對法治的領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo)、原則領(lǐng)導(dǎo)，不是以黨代法，不能干預(yù)法律部門獨立行使權(quán)力。黨組織必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動。黨的意志、路線和政策必須經(jīng)過法律程序，上升為法制，才有權(quán)威。黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政必須符合法治要求，有法可依，依法行使。憲法和法律是一切公民的行動準(zhǔn)則，也是黨的一切活動的準(zhǔn)則。黨員和黨的干部必須帶頭知法守法，不能凌駕于法律之上，也不能擁有法律之外的特權(quán)。黨員和黨的干部違反了法律，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法受到懲處。

從我國改革開放以來的情況看，在社會主義法治建設(shè)中堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主與依法治國的有機(jī)統(tǒng)一，關(guān)鍵是加強和改進(jìn)黨對法治工作的領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)依法治國進(jìn)程，使民主制度化、規(guī)范化和程序化。中國共產(chǎn)黨堅持立黨為公、執(zhí)政為民的理念，大力加強自身的先進(jìn)性、純潔性和執(zhí)政能力建設(shè)，堅持民主執(zhí)政、科學(xué)執(zhí)政和依法執(zhí)政，加強黨內(nèi)民主建設(shè)，成為我國民主法治建設(shè)的堅強領(lǐng)導(dǎo)和表率；同時，努力有序推進(jìn)法治國家建設(shè)，在普法、立法、執(zhí)法、法律監(jiān)督等環(huán)節(jié)，在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會等領(lǐng)域，采取切實措施，提高國家和社會治理的法治化程度，使依法治國成為基本的治國方式，使法治成為民主漸進(jìn)、有序發(fā)展的基本途徑。

二、堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)

中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)法治建設(shè)過程中，逐步形成了法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)、共同推進(jìn)的戰(zhàn)略布局和基本經(jīng)驗。黨的十八屆三中全會通過的 《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出：“建設(shè)法治中國，必須堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)。 ”［4］31-32黨的十八屆四中全會進(jìn)一步重申這一戰(zhàn)略布局。這是對我國依法治國方略的深化和具體化，明確了法治中國建設(shè)的目標(biāo)、關(guān)鍵領(lǐng)域和主要途徑，標(biāo)志著我國法治建設(shè)進(jìn)入了新階段。

在這個建設(shè)布局中，依法治國、依法執(zhí)政、依法行政是途徑，建設(shè)法治國家、法治政府、法治社會是目標(biāo)。依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的總方略，依法執(zhí)政、依法行政是這個總方略在兩個關(guān)鍵領(lǐng)域的表現(xiàn)和延伸。依法執(zhí)政是在依法治國條件下黨的基本執(zhí)政方式，是依法治國方略在黨執(zhí)政方式上的體現(xiàn)。依法行政是依法治國對政府提出的要求，是政府工作法治化的基本表現(xiàn)。三者共同推進(jìn)，體現(xiàn)了協(xié)調(diào)推進(jìn)法治中國建設(shè)的總體思路。法治國家、法治政府、法治社會三者是一個有機(jī)整體，是建設(shè)法治中國的奮斗目標(biāo)。其中，法治國家建設(shè)是總目標(biāo)，包含著法治政府和法治社會的建設(shè)，是指整個國家制定了健全的法律，并且法律得到普遍遵守，在立法、執(zhí)法、司法、守法、法律監(jiān)督等所有環(huán)節(jié)上有機(jī)統(tǒng)一，最終形成運行和諧的法治體系。將三方面一體建設(shè)，體現(xiàn)了法治中國建設(shè)的全局性和整體性。［5］

法治國家是包括立法權(quán)、行政權(quán)、司法權(quán)等在內(nèi)的整個國家權(quán)力的法治化。

1997年12月25日，江澤民在全國政法工作會議講話中指出：“建設(shè)社會主義法治國家，是一項復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，在立法、執(zhí)法、司法和普法教育等方面都有大量的工作要做，需要付出艱苦的努力”。［6］142建設(shè)社會主義法治國家，既要做到民主、科學(xué)、高質(zhì)量地立法，還要保證司法機(jī)關(guān)依法獨立地行使司法權(quán)和監(jiān)督權(quán)，政黨、政府和其他機(jī)構(gòu)依法行使職權(quán)，人民群眾自覺守法。因此，法治國家建設(shè)在“一體建設(shè)”當(dāng)中處于統(tǒng)領(lǐng)地位，為法治政府和法治社會建設(shè)提供充分的法律依據(jù)、制度保障和監(jiān)督力量。法治政府和法治社會建設(shè)是實現(xiàn)法治國家總目標(biāo)的重要組成部分和顯著標(biāo)志，最終是為了建成法治國家。我國法治國家建設(shè)是從立法開始的。改革開放后，鄧小平強調(diào)到法制建設(shè)的重要性，指出我國法律還不完善。1978年12月，他指出：“現(xiàn)在的問題是法律很不完備，很多法律還沒有制定出來”，“應(yīng)該集中力量制定刑法、民法、訴訟法和其他各種必要的法律”，“做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”。［7］146-147經(jīng)過30多年努力，中國特色社會主義法律體系在2010年建立了起來。這些年來，國家按照依法行政的要求，制定了許多行政法律法規(guī)，行政體制改革有序推進(jìn)，明確提出到2020年建成法治政府的目標(biāo)。司法權(quán)的法治化也是法治國家建設(shè)的重要方面。1999年，最高人民檢察院和最高人民法院分別發(fā)布《檢察工作五年發(fā)展規(guī)劃》、《人民法院五年改革綱要》，十幾年來不斷進(jìn)行司法改革，不斷推進(jìn)司法公正。2014年7月，最高人民法院發(fā)布《人民法院第四個五年改革綱要（2014—2018）》，明確提出到2018年初步建成具有中國特色的社會主義審判權(quán)力運行體系的目標(biāo)。

法治政府是指，政府必須按照法治原則行使行政權(quán)力和履行職責(zé)，政府的所有權(quán)力都必須在法治的軌道上運行，做到“職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信”。［3］35在我國，行政機(jī)關(guān)是國家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，憲法和其他法律、法規(guī)主要靠行政機(jī)關(guān)來執(zhí)行。因此，法治政府建設(shè)在“一體建設(shè)”體系中處于關(guān)鍵地位。法律規(guī)范是法治政府建設(shè)的前提。1989年4月以來，全國人民代表大會先后通過了《行政訴訟法》、《行政處罰法》、《行政監(jiān)察法》、《行政復(fù)議法》等重要法律，為政府依法行政提供了制度保障。1999年，國務(wù)院發(fā)布了 《關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的決定》，提出“全面依法行政，從嚴(yán)治政，建設(shè)廉潔、勤政、務(wù)實、高效政府”，初步概括了法治政府的輪廓。［8］2182004年3月，《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》的發(fā)布標(biāo)志著法治政府建設(shè)進(jìn)入新階段?！毒V要》明確提出“建設(shè)法治政府”，并提出了依法行政的六項要求，即合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一。［9］25-262008 年、2010年國務(wù)院又先后發(fā)布 《關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》和《關(guān)于加強法治政府建設(shè)的意見》，對法治政府建設(shè)提出了更多具體的要求。社會監(jiān)督是推進(jìn)依法行政的有效手段。這就要求不斷提高政府的透明度。國務(wù)院于2008年頒布實施《政府信息公開條例》，2011年發(fā)布《關(guān)于深化政務(wù)公開加強政務(wù)服務(wù)的意見》，不斷創(chuàng)新政府信息公開的方式方法，增加信息公開的廣度和深度。2015年3月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于推行地方各級政府工作部門權(quán)力清單制度的指導(dǎo)意見》，規(guī)定省級政府2015年年底前、市縣兩級政府2016年年底前基本完成權(quán)力清單的公布。實行權(quán)力清單制度既方便服務(wù)群眾，又利于對政府的監(jiān)督，對于規(guī)范政府行為、推進(jìn)法治政府建設(shè)具有重要意義。

法治社會是指憲法和法律在整個社會中受到普遍認(rèn)可和自覺遵守的一種社會狀態(tài)。不論是個體公民，還是各種社會組織、社會團(tuán)體，都按照憲法和法律規(guī)定的程序辦事，真心擁護(hù)憲法法律，遇到問題主動找法，解決糾紛主要靠法。這是法治國家和法治政府建設(shè)的基礎(chǔ)。改革開放30多年來，為了提高全民的法治意識，我國持續(xù)進(jìn)行普法教育，取得了良好效果。法治創(chuàng)建活動也是普法的有效形式。司法部、全國法律常識普及辦公室從2008年開始在全國開展法治城市、法治縣創(chuàng)建活動，目前已經(jīng)覆蓋超過90%的地（市、州）和超過86%的縣（市、區(qū)）。［10］同時，我國還在基層開展“民主法治示范村”和“民主法治社區(qū)”創(chuàng)建活動，著力提高基層群眾的法治意識。此外，法律服務(wù)體系建設(shè)是滿足人民群眾基本法律需求和法治社會建設(shè)的重要保障。司法部于2014年2月發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的意見》，明確提出了法律服務(wù)體系建設(shè)的主要任務(wù)，還分別于2011、2015年發(fā)布《關(guān)于加強行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解委員會建設(shè)的意見》、《關(guān)于進(jìn)一步加強行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解工作的意見》，致力于人民調(diào)解組織的建設(shè)。截至2014年12月，我國建立“人民調(diào)解組織81.7萬個，每年調(diào)解各類矛盾糾紛900多萬件，調(diào)解成功率達(dá)90%以上。其中，行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織3萬多個，人民調(diào)解員近13萬人，每年調(diào)解行業(yè)性、專業(yè)性矛盾糾紛130萬件，為有效化解矛盾糾紛、推進(jìn)法治社會建設(shè)做出了積極貢獻(xiàn)”。［10］

法治國家、法治政府和法治社會不是彼此分離的三個領(lǐng)域，而是各有側(cè)重，又相輔相成。法治國家是法治政府、法治社會建設(shè)的前提。法治政府是聯(lián)接國家和社會的橋梁，既是法治國家建設(shè)的核心環(huán)節(jié)，又為法治社會建設(shè)提供引導(dǎo)和保障。法治社會是法治國家、法治政府建設(shè)的基礎(chǔ)。因此，推進(jìn)社會主義法治建設(shè)，必須全面推進(jìn)三者的“一體建設(shè)”。

三、不斷提高黨依法執(zhí)政的水平

隨著依法治國方略的提出和實施，依法執(zhí)政就成為黨的基本執(zhí)政方式。黨的十六大提出“堅持依法執(zhí)政，實施黨對國家和社會的領(lǐng)導(dǎo)”，把依法執(zhí)政作為黨治國理政的基本方式。［11］26黨的十八屆四中全會明確指出 “依法執(zhí)政是依法治國的關(guān)鍵”。［3］58這句話指明了依法執(zhí)政與依法治國的關(guān)系，表明要建設(shè)社會主義法治國家，執(zhí)政黨必須依法執(zhí)政，不斷提高執(zhí)法執(zhí)政水平。

依法執(zhí)政就是指執(zhí)政黨依據(jù)憲法和法律來掌握、運用國家政權(quán)，實現(xiàn)執(zhí)政方式的法治化。2006年6月29日，在中共中央政治局第三十二次集體學(xué)習(xí)時，胡錦濤指出：“依法執(zhí)政，就是堅持依法治國、建設(shè)社會主義法治國家，領(lǐng)導(dǎo)立法，帶頭守法，保證執(zhí)法，不斷推進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會生活的法制化、規(guī)范化，以法治的理念、法治的體制、法治的程序保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家”。［12］近年來，我們黨在依法執(zhí)政方面積累了一些寶貴經(jīng)驗。

第一，加強法治教育，在全黨樹立法治意識。作為執(zhí)政黨的黨員干部，樹立牢固的法治意識，確立憲法法律至上的觀念，是養(yǎng)成法治思維、提高依法執(zhí)政水平的前提。為了使黨員干部真正知法、懂法、信法、守法，我國從1986年開始實施普法教育五年規(guī)劃活動，對各級領(lǐng)導(dǎo)干部的法制教育是這項工作的重中之重。黨的十六大以來，法制宣傳教育工作越來越受到重視，重點是提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部依法決策、依法執(zhí)政、依法辦事的能力。2004年4月，胡錦濤在中共中央政治局第十二次集體學(xué)習(xí)時指出：“全黨同志特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部都要切實增強法制觀念，帶頭學(xué)法守法，在全黨全社會營造依法執(zhí)政、依法治國、依法辦事的良好氛圍”。［13］為進(jìn)一步抓好領(lǐng)導(dǎo)干部法制宣傳教育，2007年2月，中共中央組織部、中共中央宣傳部、司法部、全國普及法律常識辦公室聯(lián)合發(fā)布 《關(guān)于進(jìn)一步加強領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法，提高依法執(zhí)政能力的意見》，進(jìn)一步明確了領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法的指導(dǎo)思想、學(xué)習(xí)內(nèi)容和基本要求。據(jù)統(tǒng)計，2006年至2010年，“五五”普法期間，“有24600多人次省部級領(lǐng)導(dǎo)干部、41.53萬人次地廳級領(lǐng)導(dǎo)干部參加了法制講座，各級領(lǐng)導(dǎo)干部依法執(zhí)政、依法決策意識和能力進(jìn)一步提高，運用法律手段管理和服務(wù)社會的能力進(jìn)一步提高”。［14］2012年5月，中共中央組織部、中共中央宣傳部、司法部、全國普及法律常識辦公室又共同發(fā)布了 《關(guān)于進(jìn)一步加強領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法工作的意見》，不斷推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法程度，進(jìn)一步提高領(lǐng)導(dǎo)干部的法律素養(yǎng)。2014年10月，黨的十八屆四中全會指出：“堅持把領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法、模范守法作為樹立法治意識的關(guān)鍵，完善國家工作人員學(xué)法用法制度，把憲法法律列入黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，列為黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院、社會主義學(xué)院必修課”。［3］49領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法的制度化、規(guī)范化，不僅可以推動領(lǐng)導(dǎo)干部自覺學(xué)法守法，還有助于帶動全黨樹立牢固的法治意識。

第二，轉(zhuǎn)變黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，切實實行依法執(zhí)政。中國共產(chǎn)黨成為執(zhí)政黨之后，在長時間里沒有解決好黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式問題，存在著以黨代政、以黨代法等現(xiàn)象。黨的十一屆三中全會以來，這種情況得到扭轉(zhuǎn)。黨的十五大提出“依法治國”的基本方略，為改變黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式指明了方向，為黨依法執(zhí)政奠定了基礎(chǔ)。黨的十六大明確提出 “改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式”，堅持依法執(zhí)政，“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”，依法處理黨委和人大、政府、社會團(tuán)體的關(guān)系。在此基礎(chǔ)上，黨十六屆四中全會再次強調(diào)“貫徹依法治國基本方略，提高依法執(zhí)政水平”，并且初步概括了依法執(zhí)政的具體要求。［15］281一方面，加強黨對立法、執(zhí)法工作的政治領(lǐng)導(dǎo)、方向領(lǐng)導(dǎo)，通過法定程序使黨的政策制度化、法律化，支持審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)依法獨立行使權(quán)力；另一方面，所有黨員干部都要自覺守法，在憲法和法律范圍之內(nèi)活動。黨的十六屆四中全會還提出堅持“科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政”的有機(jī)結(jié)合，遵循執(zhí)政規(guī)律，保證執(zhí)政為民，不斷完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式。黨的十八屆四中全會全面總結(jié)了黨長期探索依法執(zhí)政的基本經(jīng)驗，明確提出“依法執(zhí)政是依法治國的關(guān)鍵”，必須“堅持黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法”，“善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志，善于使黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，善于通過國家政權(quán)機(jī)關(guān)實施黨對國家和社會的領(lǐng)導(dǎo)，善于運用民主集中制原則維護(hù)中央權(quán)威、維護(hù)全黨全國團(tuán)結(jié)統(tǒng)一”。［3］22-23這不僅凸顯了依法執(zhí)政對社會主義法治建設(shè)的重要意義，還科學(xué)概括了黨堅持依法執(zhí)政的具體要求和路徑，對于進(jìn)一步完善依法執(zhí)政具有重要的指導(dǎo)意義。

第三，嚴(yán)格黨內(nèi)法規(guī)和黨的紀(jì)律，從嚴(yán)治黨。不斷提高黨的依法執(zhí)政水平，必須加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)。早在1978年12月，鄧小平就指出：“國要有國法，黨要有黨規(guī)黨法。黨章是最根本的黨規(guī)黨法。 沒有黨規(guī)黨法，國法就很難保障”。［7］147十一屆三中全會以來，我們黨十分重視黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)，在思想、組織、作風(fēng)、反腐倡廉等方面制定了大量制度法規(guī)。十八大以后，黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)和規(guī)范工作進(jìn)入新階段，更加注重法規(guī)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)一性。2013年5月黨中央頒布了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》，堪稱黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的“立法法”。為了保證黨內(nèi)法規(guī)體系的科學(xué)性和統(tǒng)一性，黨中央分別于 2013年 8月、2014年 11月對 1978年至2012年6月、1949年至1977年間的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件進(jìn)行了兩次清理。據(jù)統(tǒng)計，“兩次共篩查文件23000多份，梳理出黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件1178件。經(jīng)清理，廢止322件，宣布失效369件，繼續(xù)有效的487件，其中42件需要修改，為黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)提供了有效的制度保障”。［16］2013年11月，《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要（2013—2017年）》發(fā)布，提出了力爭5年形成黨內(nèi)法規(guī)制度體系框架的目標(biāo)。黨的十八屆四中全會明確把“形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”納入中國特色社會主義法治體系之中，把黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)提到了新高度，更加凸顯了黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)對于依法治國的重要意義。根據(jù)這個精神，2015年中共中央批準(zhǔn)通過施行了 《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》、《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例（試行）》、《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》、《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等黨內(nèi)法規(guī)。在加強黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的同時，我們黨還不斷推進(jìn)制度的貫徹實施，用法制法規(guī)規(guī)范黨員的活動，加大對黨員干部腐敗行為的懲治力度，真正做到“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”。這對于不斷提高黨依法執(zhí)政能力和依法執(zhí)政水平具有重要推動作用。

四、堅持立法、執(zhí)法、司法、守法緊密結(jié)合

黨的十一屆三中全會以來，我國法制建設(shè)堅持“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的指導(dǎo)思想，全面推進(jìn)立法、執(zhí)法、司法、守法等各個環(huán)節(jié)的工作。在這個基礎(chǔ)上，黨的十八屆四中全會提出要“實現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。［3］21其中，“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”被稱為法治建設(shè)的“新十六字方針”。新的方針更加立體地展現(xiàn)了法治建設(shè)的總?cè)蝿?wù)，全面涵蓋了法治建設(shè)的各個方面，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要指導(dǎo)方針。因為中國特色社會主義法律體系是國家治理體系的重要組成部分，國家治理能力也內(nèi)在地包含了立法、執(zhí)法、司法、普法等方面的能力。從這個意義上來看，加強社會主義法治建設(shè)，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須堅持立法、執(zhí)法、司法、守法的緊密結(jié)合和共同推進(jìn)。其中，科學(xué)立法是前提，嚴(yán)格執(zhí)法是關(guān)鍵，公正司法是保障，全民守法是基礎(chǔ)。四者相輔相成、缺一不可。

科學(xué)立法，關(guān)鍵在于提高立法質(zhì)量。法律是治國重器，科學(xué)立法是社會主義法治體系建設(shè)的前提。一方面，科學(xué)立法必須與民主立法相結(jié)合，充分體現(xiàn)人民群眾的意志，真正做到立法靠民、立法為民，既符合憲法精神，又得到人民擁護(hù)。另一方面，科學(xué)立法既要符合我國國情，還要體現(xiàn)時代發(fā)展要求。黨的十一屆三中全會后，我國進(jìn)入法制創(chuàng)建的快速推進(jìn)期，尤其是2000年3月九屆全國人大三次會議通過了 《中華人民共和國立法法》（2015年3月進(jìn)行了修正），從法律上規(guī)范了我國的立法活動，使立法有了法律依據(jù)。2011年3月，吳邦國在十一屆全國人大四次會議上宣布中國特色社會主義法律體系的立法工作目標(biāo)如期完成。他指出：“2010年底，我國已制定現(xiàn)行有效法律236件、行政法規(guī)690多件、地方性法規(guī)8600多件，并全面完成對現(xiàn)行法律和行政法規(guī)、地方性法規(guī)的清理工作”。［17］261黨的十八屆四中全會明確指出：“建設(shè)中國特色社會主義法治體系，必須堅持立法先行，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用，抓住提高立法質(zhì)量這個關(guān)鍵。”［3］26這就指明了立法質(zhì)量對于社會主義法治建設(shè)的關(guān)鍵作用。同時，四中全會還在立法體制、科學(xué)立法、民主立法、重點領(lǐng)域立法等方面提出了許多具體要求，對于進(jìn)一步提高立法質(zhì)量、推進(jìn)社會主義法治建設(shè)具有重要指導(dǎo)意義。

嚴(yán)格執(zhí)法，保證法律的有效實施。法律的生命力和權(quán)威在于實施。從廣義上來說，嚴(yán)格執(zhí)法是指國家行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)嚴(yán)格按照法定程序來實施法律。其中，行政機(jī)關(guān)是執(zhí)法的重要主體。所以，通常所說的執(zhí)法也主要是從狹義上來理解的，即行政執(zhí)法。正如2013年2月23日，習(xí)近平在主持中共中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)時指出：“行政機(jī)關(guān)是實施法律法規(guī)的重要主體，要帶頭嚴(yán)格執(zhí)法，維護(hù)公共利益、人民權(quán)益和社會秩序。”［18］在我國法治國家建設(shè)不斷推進(jìn)的過程中，依法行政作為其中重要組成部分也獲得了長足發(fā)展。國務(wù)院分別于1999年、2004年、2010年先后發(fā)布 《關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的決定》、《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》、《關(guān)于加強法治政府建設(shè)的意見》，對于依法行政的要求和具體實施做出了詳細(xì)的部署。經(jīng)過不斷的努力，我國法律體系不斷完善，各級政府依法行政能力和水平、公務(wù)員隊伍的法律素養(yǎng)不斷提升，行政執(zhí)法行為漸趨公正公開，對政府的行政監(jiān)督體系也不斷完善。但是，由于國內(nèi)外形勢的不斷變化，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的不斷深入，依法行政也存在許多問題，在某些領(lǐng)域還存在一些執(zhí)法不公、行政不作為、亂作為等不良現(xiàn)象。十八屆四中全會在總結(jié)以前經(jīng)驗的基礎(chǔ)上對深入推進(jìn)依法行政提出了具體要求，即“依法全面履行政府職能”、“健全依法決策機(jī)制”、“深化行政執(zhí)法體制改革”、“堅持嚴(yán)格規(guī)范公眾文明執(zhí)法”、“強化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督”、“全面推進(jìn)政務(wù)公開”。［3］35-40這不僅是我國長期執(zhí)法實踐的經(jīng)驗總結(jié)，更是依法行政的發(fā)展方向。貫徹落實這些要求，不僅有利于保證法律的有效實施，還有利于推進(jìn)法治政府的建設(shè)進(jìn)程。

公正司法，彰顯法律的公平正義。司法公正是法律的底線。黨的十一屆三中全會以后，我國的司法機(jī)關(guān)開始恢復(fù)重建。尤其是黨的十五大提出“推進(jìn)司法改革”的戰(zhàn)略任務(wù)后，司法改革開始快速推進(jìn)。1999年，最高人民法院制定《人民法院改革五年綱要》。2000年，最高人民檢察院制定《檢察改革三年實施意見》。經(jīng)過十幾年的不懈推進(jìn)，最高人民法院和檢察院現(xiàn)在都已經(jīng)進(jìn)入改革的第四個五年綱要階段。在此期間，以追求公平正義為目標(biāo)，我國的司法體制改革不斷深入。2012年12月4日，習(xí)近平在紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會講話中指出：“我們要依法公正對待人民群眾的訴求，努力讓人民群眾在每一個司法案件中都能感受到公平正義，決不能讓不公正的審判傷害人民群眾感情、損害人民群眾權(quán)益。 ”［19］91黨的十八屆四中全會在總結(jié)以往司法改革經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，提出了更加系統(tǒng)、更加具體的改革要求，包括“完善確保依法獨立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)的制度”、“優(yōu)化司法職權(quán)配置”、“推進(jìn)嚴(yán)格司法”、“保障人民群眾參與司法”、“加強人權(quán)司法保障”、“加強對司法活動的監(jiān)督”等六個方面。［3］41-47根據(jù)十八屆四中全會的要求，2014年12月底，跨行政區(qū)劃法院——上海市第三中級人民法院、北京市第四中級人民法院分別在上海和北京成立；2015年1月底，最高人民法院第一、第二巡回法庭分別在廣東深圳、遼寧沈陽掛牌成立；2015年3月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)布《領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責(zé)任追究規(guī)定》，中央政法委發(fā)布《司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員過問案件的記錄和責(zé)任追究規(guī)定》。這些機(jī)構(gòu)的建立和制度的發(fā)布，有效地配置了司法力量和保證了獨立司法，對于推進(jìn)公正司法具有重要意義。

全民守法，創(chuàng)建良好的社會法治氛圍。良好的社會法治氛圍既是法治建設(shè)的目標(biāo)，也是衡量法治建設(shè)的重要標(biāo)準(zhǔn)。要達(dá)到全民守法的法治建設(shè)目標(biāo)，首先要靠立法保障，建立科學(xué)合理、質(zhì)量精良的法律體系。經(jīng)過30多年的建設(shè)，我國已經(jīng)具備比較完備的社會主義法律體系。二是靠宣傳教育，讓法治理念深入人心。我國在普法宣傳過程中，不但逐漸擴(kuò)大普法內(nèi)容和范圍，還遵循社會發(fā)展規(guī)律，不斷創(chuàng)新普法方式。三是靠司法引導(dǎo)，用公正地司法審判樹立全民的法治信心。2014年，“各級人民法院共審結(jié)刑事和行政申訴、民事申請再審案件125273件，依法保障當(dāng)事人的權(quán)利救濟(jì)途徑，確保程序正義。審結(jié)各類再審案件33662件，其中，改判9635件，發(fā)回重審4281件，再審改判和發(fā)回重審的案件占同期生效案件的0.15%，少量確有錯誤的裁判得到及時糾正。審結(jié)各類抗訴再審案件4960件，其中，改判1280件，發(fā)回重審446件，依法審理檢察機(jī)關(guān)對生效裁判提出的抗訴案件，共同維護(hù)司法公正”。［20］十八屆四中全會明確提出要“推進(jìn)法治社會建設(shè)”，并且在樹立法治意識、推進(jìn)依法治理、建設(shè)法律服務(wù)體系、健全維權(quán)和化解糾紛機(jī)制等方面提出了具體的要求和措施。全面貫徹落實這些要求和措施，才能“使全體人民都成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者”。［3］49

［1］江澤民文選：第 2 卷［M］.北京：人民出版社，2006.

［2］江澤民文選：第 3 卷［M］.北京：人民出版社，2006.

［3］中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第四次全體會議文件匯編［M］.北京：人民出版社，2014.

［4］中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定［M］.北京：人民出版社，2014.

［5］法治強則國家強—訪全國人大法律委員會副主任委員徐顯明［N］.人民日報，2014-2-28（7）。

［6］十五大以來重要文獻(xiàn)選編（上）［M］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011.

［7］鄧小平文選：第 2 卷［M］.北京：人民出版社，1994.

［8］十五大以來重要文獻(xiàn)選編（中）［M］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011.

［9］國務(wù)院關(guān)于加強法治政府建設(shè)的意見［M］.北京：人民出版社，2010.

［10］吳愛英.大力推進(jìn)法治社會建設(shè)［J］.中國司法，2015（6）：8.

［11］十六大以來重要文獻(xiàn)選編（上）［M］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011.

［12］堅持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政 扎實加強執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)［N］.人民日報，2006-7-4（1）.

［13］新華網(wǎng)：胡錦濤強調(diào)依法治國依法執(zhí)政［EB/OL］.［2015-9-2］ （http：//news.xinhuanet.com/newscenter/2004-04/28/content_1443720.htm）

［14］楊邵華，易賽鍵.全面落實“五五”普法規(guī)劃 努力服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展——訪司法部部長、全國普法辦公室主任吳愛英［J］.求是，2010（6）：46.

［15］十六大以來重要文獻(xiàn)選編（中）［M］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011.

［16］中央黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件集中清理工作全部完成［N］.人民日報，2014-11-18（4）.

［17］十七大以來重要文獻(xiàn)選編（下）［M］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2013.

［18］依法治國依法執(zhí)政依法行政共同推進(jìn) 法治國家法治政府法治社會一體建設(shè)［N］.人民日報，2013-2-25（1）.

［19］十八大以來重要文獻(xiàn)選編（上）［M］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014.

［20］最高人民法院官網(wǎng)：最高法發(fā)布法院工作年度報告（2014）（白 皮 書）［EB/OL］.［2015-9-3］（http：//www.court.gov.cn/fabu-xiangqing-13842.html）