蘇奇 易建
近年來,巴中市立足基本市情,全力推進大眾創(chuàng)業(yè),激發(fā)創(chuàng)業(yè)主體的創(chuàng)業(yè)激情,制定了《創(chuàng)建省級創(chuàng)業(yè)型城市工作實施方案》,從市場準入、財稅社保、融資渠道、獎勵政策等對創(chuàng)業(yè)主體進行幫扶,掀起了全民創(chuàng)業(yè)興業(yè)熱潮,取得了階段性成果。但由于巴中是一個基礎差、底子薄、欠發(fā)達、后發(fā)展的地區(qū),在推進大眾創(chuàng)業(yè)工作中仍然面臨著很多實際困難。
創(chuàng)業(yè)融資難。一是小貸額度低。通江縣陳河鄉(xiāng)一名女青年,準備貸款建一個小型養(yǎng)雞場,總投資大約在10-14萬元,根據婦女小貸政策最多能貸款8萬元,只夠基礎設施建設,無發(fā)展及營運資金;諾水河景區(qū)的陳某,欲打造一個具有特色的小型農家樂,但根據政策只能貸款5萬元,僅夠簡單裝修。二是小貸門檻高。當前相關規(guī)定,小額擔保貸款申請人及其家庭成員(以戶為單位)應沒有商業(yè)銀行其他貸款記錄方能辦理貸款。2014年全市申請小額擔保貸款的創(chuàng)業(yè)者中因家庭成員有商業(yè)貸款余額,而沒有批準貸款的大約有235 戶,占總申請的貸款人數的25%以上。三是小貸對象窄。目前,針對高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員、返鄉(xiāng)農民工等重點群體都出臺了較為完善的創(chuàng)業(yè)激勵措施,但是針對偏遠山區(qū)農民、失地農民(被征地農民)群體的創(chuàng)業(yè)激勵措施幾乎還是空白。
創(chuàng)業(yè)門路窄。創(chuàng)業(yè)項目的短缺也是制約著大眾創(chuàng)業(yè)的重要因素。據調查大約有20%的人員想創(chuàng)業(yè),但不知道有什么好的創(chuàng)業(yè)項目,也不了解創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策。絕大多數創(chuàng)業(yè)者采取跟風,造成了一些行業(yè)過度飽和,互相之間競爭激烈,而特色產業(yè)規(guī)模不大、品牌不響、競爭力不強的局面,在局部形成惡性循環(huán)的發(fā)展態(tài)勢。
創(chuàng)業(yè)成本高。一是房屋租金高。巴州區(qū)一名大學生畢業(yè)參加創(chuàng)業(yè)培訓后,在城區(qū)投資40余萬元開辦一家婚紗攝影公司,其中房屋年租金高達18萬元,占總投資的45%,創(chuàng)業(yè)成本過高,風險極大。二是基礎設施落后。巴中大多微小企業(yè)都在鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè),而鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎設施比較落后,嚴重制約小企業(yè)的發(fā)展。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)辦的多是養(yǎng)殖企業(yè),規(guī)模小、分布散,大多數還停留在家庭創(chuàng)業(yè)模式。三是用工成本高。由于該市精壯勞動力大量長期外出務工,農村勞動力顯得十分緊張,導致企業(yè)招工難。如新橋社區(qū)“舒坦宜沙發(fā)廠”,長期用工11人,每人每年工資約5萬元左右,廠房租金年度約6萬元,扣除稅費及其他開支,一年僅結余10萬元,企業(yè)生存艱難。四是園區(qū)建設慢。雖然2012年市政府下發(fā)了文件要求各地方政府要建設不少于1萬平米的創(chuàng)業(yè)孵化園,但由于資金緊張,目前僅有南江縣完成創(chuàng)業(yè)孵化園建設工作。
完善政策扶持體系。加大財政、稅收扶持力度,對新創(chuàng)辦企業(yè)可在三年內暫不收稅,或先征后補或全部返還。加大信貸扶持,適當降低貼息審批條件,取消小額擔保貸款申請人及其家庭成員(以戶為單位)應沒有商業(yè)銀行其他貸款記錄,支持更多的創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)。適當提高小額擔保額度和適當擴大小額擔保貼息貸款的對象范圍,加大政策性金融對中小企業(yè)和個體自主創(chuàng)業(yè)的扶持,有效解決中小企業(yè)、農民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)融資難、資金供給短缺、貸款利息高等問題。在現(xiàn)有小額擔保貸款的基礎上,應擴大覆蓋面,提高信貸額度,降低貸款門檻,簡化貸款手續(xù),適當延長期限。財政應安排適度創(chuàng)業(yè)基金,充實中小企業(yè)貸款擔保機構,用于支持自主創(chuàng)業(yè)信用擔保體系建設,對信用擔保機構給予相應的風險補助。
完善創(chuàng)業(yè)服務體系。一是建立項目庫。完善創(chuàng)業(yè)項目開發(fā)、征集、論證、展示、推介工作機制,建立適應不同群體、不同層次需求的創(chuàng)業(yè)項目資源庫,為創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)項目支持,并定期通過多渠道多形式推介發(fā)布,讓更多的勞動者知曉,有效解決創(chuàng)業(yè)門路窄的問題。二是成立專家志愿團。成立由有創(chuàng)業(yè)經驗、熟悉政策、熱心服務的優(yōu)秀企業(yè)家和行業(yè)專家、管理咨詢專家、法律專家及政府部門工作人員組成的創(chuàng)業(yè)服務專家團,為創(chuàng)業(yè)者提供全方位的創(chuàng)業(yè)指導服務。三是建立創(chuàng)業(yè)指導師資隊伍。加大對創(chuàng)業(yè)服務工作人員的培訓和指導力度,提高基層工作人員創(chuàng)業(yè)服務知識和能力。
完善創(chuàng)業(yè)培訓體系。依托職業(yè)技術學院、技工學校、職業(yè)中學等各類公(民)辦職業(yè)技能培訓機構、大中型企業(yè)培訓中心等培訓資源,建設一批集創(chuàng)業(yè)培訓、信息交流、技術支持等于一體的創(chuàng)業(yè)輔導和實訓基地,形成覆蓋城鄉(xiāng)各類勞動者的創(chuàng)業(yè)培訓體系。將有創(chuàng)業(yè)愿望和培訓需求的城鄉(xiāng)勞動者全部納入創(chuàng)業(yè)培訓范圍,分類開展富有針對性和個性化的創(chuàng)業(yè)培訓與輔導,實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)培訓全覆蓋。
建立要素保障機制。政府要把促進大眾創(chuàng)業(yè)興業(yè)擺在經濟社會發(fā)展的突出位置,在政策范圍內優(yōu)先解決用地、融資、人力資源服務、基礎設施建設、水、電、氣等生產要素保障問題,切實為各類主體創(chuàng)業(yè)興業(yè)提供全方位支持,降低創(chuàng)業(yè)成本。
優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。轉變政府職能,不斷完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)聯(lián)席機制,加大對困難地區(qū)建設創(chuàng)業(yè)孵化園區(qū)(孵化基地)補貼力度,加快創(chuàng)業(yè)園區(qū)(孵化基地)載體建設,為廣大創(chuàng)業(yè)者提供場地優(yōu)惠,有效降低創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)成本。