潘 娟，郭 劍

(西南交通大學(xué) 實(shí)驗(yàn)室及設(shè)備管理處，成都 610031)

·實(shí)驗(yàn)裝備建設(shè)與管理·

建立儀器設(shè)備資產(chǎn)盤(pán)點(diǎn)長(zhǎng)效機(jī)制,提高管理水平

潘 娟，郭 劍

(西南交通大學(xué) 實(shí)驗(yàn)室及設(shè)備管理處，成都 610031)

儀器設(shè)備類(lèi)資產(chǎn)清查盤(pán)點(diǎn)是高校資產(chǎn)管理工作中的重要組成部分。結(jié)合西南交通大學(xué)在儀器設(shè)備類(lèi)資產(chǎn)盤(pán)點(diǎn)中的實(shí)踐，針對(duì)盤(pán)點(diǎn)工作中存在的問(wèn)題，提出解決思路和辦法。解決思路主要集中在管理體制機(jī)制、網(wǎng)絡(luò)化管理手段、提升管理隊(duì)伍水平等方面。

儀器設(shè)備；資產(chǎn)盤(pán)點(diǎn)；長(zhǎng)效機(jī)制；網(wǎng)絡(luò)化

清產(chǎn)核資是高校資產(chǎn)管理的一項(xiàng)重要工作，儀器設(shè)備類(lèi)資產(chǎn)作為高校資產(chǎn)的重要組成部分，對(duì)儀器設(shè)備類(lèi)資產(chǎn)加強(qiáng)管理，建立盤(pán)點(diǎn)長(zhǎng)效機(jī)制尤為重要。國(guó)內(nèi)各高校于2007年按財(cái)政部《關(guān)于開(kāi)展全國(guó)行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作的通知》(財(cái)辦[2006]51號(hào))和《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)〈行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查暫行辦法〉的通知》(財(cái)辦[2006]52號(hào))文件要求，進(jìn)行資產(chǎn)清查后，各級(jí)各地教育主管部門(mén)在近年印發(fā)的文件中均對(duì)高校資產(chǎn)清查盤(pán)點(diǎn)作了明確要求，高校自行制訂的資產(chǎn)管理辦法中也將資產(chǎn)清查盤(pán)點(diǎn)作為資產(chǎn)管理工作的重要內(nèi)容。如何建立完善且切實(shí)可行的盤(pán)點(diǎn)制度，提高管理水平，是高校資產(chǎn)管理部門(mén)和儀器設(shè)備類(lèi)資產(chǎn)管理部門(mén)亟待研究的課題之一。

1 盤(pán)點(diǎn)工作的必要性和重要性

長(zhǎng)期以來(lái)，各高校普遍存在著“重錢(qián)輕物”“重使用輕管理”的思想[1]，儀器設(shè)備類(lèi)資產(chǎn)管理存在很多弊端。

(1)在管理體制不健全，資產(chǎn)處、設(shè)備處、財(cái)務(wù)處各管一攤，職責(zé)界定不夠清晰，相互之間又缺乏穩(wěn)定的溝通渠道。學(xué)校、學(xué)院、實(shí)驗(yàn)室(教研室)在設(shè)備配置、管理和使用中責(zé)權(quán)不明，造成管理混亂。

(2)學(xué)科調(diào)整和機(jī)構(gòu)調(diào)整頻繁，對(duì)儀器設(shè)備類(lèi)資產(chǎn)管理造成的影響遠(yuǎn)大于高校其他資產(chǎn)。以西南交通大學(xué)為例，成都、峨眉兩地三校區(qū)，歷經(jīng)多次搬遷，近年來(lái)學(xué)科調(diào)整力度較大，加大了儀器設(shè)備類(lèi)資產(chǎn)的管理難度。

(3)資產(chǎn)利用率有待提高，一方面是人才培養(yǎng)和科學(xué)研究對(duì)儀器設(shè)備的數(shù)量和質(zhì)量提出了更高的要求，另一方面則是缺乏科學(xué)統(tǒng)籌，造成盲目購(gòu)置和重復(fù)購(gòu)置。

因此，建立儀器設(shè)備類(lèi)資產(chǎn)盤(pán)點(diǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)于及時(shí)、全面掌握學(xué)校儀器設(shè)備類(lèi)資產(chǎn)的存量、分布、結(jié)構(gòu)狀況，真實(shí)、客觀(guān)地反映學(xué)校儀器設(shè)備的現(xiàn)狀以及管理中存在的問(wèn)題十分必要。通過(guò)清查盤(pán)點(diǎn)，對(duì)儀器設(shè)備類(lèi)資產(chǎn)基礎(chǔ)信息的全面梳理，制定和完善管理制度，進(jìn)而提高儀器設(shè)備利用率，更好地為教學(xué)科研服務(wù)，具有重要意義。

2 目前存在的問(wèn)題

2.1 盤(pán)點(diǎn)工作本身的問(wèn)題

各高校在自行組織的儀器設(shè)備類(lèi)資產(chǎn)盤(pán)點(diǎn)工作中，按照各自不同的機(jī)構(gòu)設(shè)置、辦學(xué)條件、人員狀況，制訂不同的盤(pán)點(diǎn)工作方案，工作目標(biāo)、流程不一，但普遍存在一些共性的問(wèn)題。

(1)盤(pán)點(diǎn)工作組織零散，全局性差。高校儀器設(shè)備類(lèi)資產(chǎn)盤(pán)點(diǎn)工作中往往存在“樹(shù)大旗、鋪大攤”的情況，在缺乏事先溝通、統(tǒng)一計(jì)劃安排的情況下，臨時(shí)組建起一個(gè)多單位部門(mén)聯(lián)合組成的工作班子。結(jié)果卻是發(fā)起單位積極性高，但其他單位或部門(mén)配合較差，臺(tái)子大，唱戲的少，很難達(dá)到既定的工作目標(biāo)。

(2)工作手段落后，效率低下。在沒(méi)有完善的基礎(chǔ)信息平臺(tái)和信息化手段支持的情況下，儀器設(shè)備的盤(pán)點(diǎn)工作就需要手工或者半手工進(jìn)行，不僅費(fèi)時(shí)費(fèi)力，結(jié)果的準(zhǔn)確性也很難得到保證。我校于2007年、2009年進(jìn)行的設(shè)備清查盤(pán)點(diǎn)工作中，由于當(dāng)時(shí)技術(shù)手段落后，設(shè)備信息系統(tǒng)尚處于單機(jī)版狀態(tài)，給工作的開(kāi)展帶來(lái)很大的不便。

(3)缺乏監(jiān)督，工作隨意性大。由于沒(méi)有第三方的介入，高校在自行組織器設(shè)備類(lèi)資產(chǎn)盤(pán)點(diǎn)時(shí)缺乏監(jiān)督，加之工作人員來(lái)自不同單位的不同崗位，對(duì)工作的認(rèn)識(shí)和熟悉程度不一，很難保證盤(pán)點(diǎn)結(jié)果的公正性和準(zhǔn)確性。

(4)結(jié)果處理不及時(shí)。很多高校在清查盤(pán)點(diǎn)工作結(jié)束后都未能對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題做出及時(shí)的處理，進(jìn)而造成資產(chǎn)清查后狀況更亂[2]。我校2012年儀器設(shè)備清查盤(pán)點(diǎn)工作中發(fā)現(xiàn)，由于問(wèn)題沒(méi)有及時(shí)處理，各單位普遍存在歷史遺留問(wèn)題重復(fù)提出核查的現(xiàn)象，年代過(guò)于久遠(yuǎn)，涉及的人員變動(dòng)，導(dǎo)致問(wèn)題很難得到核實(shí)和解決。

2.2 盤(pán)點(diǎn)工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題

(1) 思想認(rèn)識(shí)和重視程度有待提高。各高校普遍存在對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理認(rèn)識(shí)不足的問(wèn)題，儀器設(shè)備所在單位和使用人管理意識(shí)薄弱，在科研設(shè)備購(gòu)置、使用和管理中，問(wèn)題尤為突出。有的教師認(rèn)為科研設(shè)備由自己的課題經(jīng)費(fèi)購(gòu)置，就可以視為私產(chǎn)，管理隨意。

(3) 管理制度有待完善。除儀器設(shè)備資產(chǎn)管理制度外，各高校普遍缺乏常態(tài)化的設(shè)備清查盤(pán)點(diǎn)制度和科學(xué)合理的盤(pán)點(diǎn)工作操作規(guī)范，工作沒(méi)有延續(xù)性，每一次盤(pán)點(diǎn)的結(jié)果都面臨不同的處置方案，造成管理混亂。

3 對(duì)策與建議

3.1 提高認(rèn)識(shí)

解決高校儀器設(shè)備資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題，必須從提高認(rèn)知入手，要強(qiáng)化師生的管理和責(zé)任意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)到國(guó)有資產(chǎn)管理的重要性和嚴(yán)肅性。

3.2 完善組織機(jī)構(gòu)，各部門(mén)協(xié)同參與

在資產(chǎn)管理層面，高校的儀器設(shè)備管理應(yīng)實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分類(lèi)歸口，分級(jí)管理”體制[3]，建立以校(院)長(zhǎng)直接領(lǐng)導(dǎo)的、在學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)統(tǒng)轄下，國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)、儀器設(shè)備管理部門(mén)、財(cái)務(wù)管理部門(mén)共同組成的管理機(jī)構(gòu)；在盤(pán)點(diǎn)工作工作，同樣由上述部門(mén)共同參與組織，各二級(jí)單位負(fù)責(zé)具體實(shí)施。儀器設(shè)備管理部門(mén)負(fù)責(zé)設(shè)備資產(chǎn)基礎(chǔ)信息管理和盤(pán)點(diǎn)結(jié)果統(tǒng)計(jì)，但應(yīng)與國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)和財(cái)務(wù)管理部門(mén)保持信息互通，定期核對(duì)賬目，避免信息不同步造成的“賬賬不符”。

3.3 建立盤(pán)點(diǎn)長(zhǎng)效機(jī)制

高校應(yīng)堅(jiān)持定期開(kāi)展設(shè)備資產(chǎn)盤(pán)點(diǎn)工作，建立長(zhǎng)效機(jī)制才能使盤(pán)點(diǎn)工作得以穩(wěn)定和持續(xù)開(kāi)展，最好的做法就是將盤(pán)點(diǎn)工作的目標(biāo)、任務(wù)、操作流程固化到設(shè)備管理文件中。這就要求各高校設(shè)備資產(chǎn)管理部門(mén)對(duì)相關(guān)的政策有深刻的認(rèn)識(shí)和理解，并總結(jié)歷次設(shè)備資產(chǎn)盤(pán)點(diǎn)工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，才能制定出行之有效的管理制度。

3.4 建立網(wǎng)絡(luò)化的信息管理平臺(tái)，做好基礎(chǔ)信息管理

過(guò)去單機(jī)版半手工方式的信息管理方式已經(jīng)不能滿(mǎn)足目前設(shè)備日常管理和盤(pán)點(diǎn)工作的需求，開(kāi)發(fā)或者購(gòu)置基于WEB技術(shù)的信息管理平臺(tái)是大勢(shì)所趨。網(wǎng)絡(luò)化管理可以極大地提高工作效率，更重要的是它可以實(shí)現(xiàn)對(duì)設(shè)備信息實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)掌握，基于角色設(shè)定的管理方式可以使教師、二級(jí)單位管理人員、校級(jí)管理人員在信息管理工作中各司其職，廣泛參與到設(shè)備管理和設(shè)備盤(pán)點(diǎn)工作中來(lái)，摒除過(guò)往由少數(shù)人集中管理造成的種種弊端。同時(shí)，盤(pán)點(diǎn)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題也能夠及時(shí)反饋并在設(shè)備基礎(chǔ)信息庫(kù)中得到相應(yīng)的更新和修正。

3.5 豐富技術(shù)手段

高校應(yīng)借鑒企業(yè)對(duì)固定資產(chǎn)的核算方法，對(duì)賬面價(jià)值嚴(yán)重背離實(shí)際價(jià)值的資產(chǎn)，應(yīng)依照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)、程序和方法進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，以市場(chǎng)評(píng)估價(jià)真實(shí)反映資產(chǎn)的實(shí)際價(jià)值，保證資產(chǎn)數(shù)據(jù)信息真實(shí)有效。在盤(pán)點(diǎn)工作中，可以利用新的技術(shù)手段，例如RFID無(wú)線(xiàn)射頻識(shí)別技術(shù)，可以極大提高工作效率[4-5]。

3.6 建立管理隊(duì)伍

建立一支業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、敬業(yè)愛(ài)崗的設(shè)備資產(chǎn)管理隊(duì)伍，對(duì)設(shè)備資產(chǎn)管理和盤(pán)點(diǎn)工作是一大臂助。首先，應(yīng)在各二級(jí)單位設(shè)立設(shè)備資產(chǎn)管理崗位，若不具備設(shè)立專(zhuān)人崗位的條件，可以設(shè)兼職崗位；其次，應(yīng)重視對(duì)管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)技能。我校在2012年推行網(wǎng)絡(luò)版儀器設(shè)備管理系統(tǒng)和開(kāi)展設(shè)備盤(pán)點(diǎn)工作前，曾舉辦多次專(zhuān)題培訓(xùn)，為后續(xù)工作的開(kāi)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

3.7 引入第三方機(jī)構(gòu)

第三方機(jī)構(gòu)(會(huì)計(jì)事務(wù)所)在高校儀器設(shè)備資產(chǎn)盤(pán)點(diǎn)中有兩方面的作用：一是可以提供更加專(zhuān)業(yè)的技術(shù)指導(dǎo)，使盤(pán)點(diǎn)工作更加規(guī)范有序；二是可以起到監(jiān)督作用，使盤(pán)點(diǎn)結(jié)果更加公正有效。

4 結(jié)束語(yǔ)

高校儀器設(shè)備類(lèi)資產(chǎn)盤(pán)點(diǎn)是高校儀器設(shè)備主管部門(mén)的重要工作內(nèi)容之一，應(yīng)引起足夠重視。只有不斷提高認(rèn)識(shí)，建立長(zhǎng)效機(jī)制，并利用先進(jìn)的管理手段，才能使高校儀器設(shè)備類(lèi)資產(chǎn)盤(pán)點(diǎn)工作落到實(shí)處，進(jìn)而提高儀器設(shè)備利用率，更好地為高校人才培養(yǎng)和教學(xué)科研服務(wù)。

[1]左玉生，林俐.強(qiáng)化資產(chǎn)清查工作，提高資產(chǎn)管理水平[J].實(shí)驗(yàn)技術(shù)與管理，2011，28(9)：210-213.

[2]史寅. 高校固定資產(chǎn)清查后的反思[J].實(shí)驗(yàn)室科學(xué)，2007(5)：167-168.

[3]龔運(yùn)芳.高校固定資產(chǎn)清查存在的問(wèn)題及解決對(duì)策[J].中國(guó)總會(huì)計(jì)師，2012(6)：101-103.

[4]王聲革，郭建宏.F1FID技術(shù)在高校實(shí)驗(yàn)設(shè)備資產(chǎn)管理中的應(yīng)用[J].實(shí)驗(yàn)技術(shù)與管理，2013(1)：218-220.

[5]郭海平，倪振文.無(wú)線(xiàn)射頻識(shí)別在高校儀器設(shè)備管理中的應(yīng)用[J].實(shí)驗(yàn)室研究與探索，2010，28(2)：170-173.

Building Long-term Mechanism of Equipment Assets Accounting and Improving Equipment Assets Management

PAN Juan, GUO Jian

(Office of Laboratory and Facility Management，Southeast University，Chengdu 610031，China)

Equipment assets accounting is an important part of the assets management. Combining with actual condition of equipment assets accounting in Southwest Jiaotong University, this paper proposes solutions to equipment assets accounting. The solution includes management system, and network management methods, and building of management personnel.

instruments and equipment；assets accounting；long-term mechanism； networking

2014-07-26；修改日期: 2014-09-19

潘 娟(1965-),女，碩士研究生，副高級(jí)職稱(chēng)，主要從事設(shè)備管理工作。

G482

A

10.3969/j.issn.1672-4550.2015.02.064