文 （中共崇州市委黨校、崇州市社科聯(lián)，四川崇州 611200）

2003年以來，成都市在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、建設(shè)社會主義新農(nóng)村過程中，形成了一大批農(nóng)民集中安置區(qū)，有力地推動了農(nóng)民生產(chǎn)生活方式的重大改變。崇州市在近年來的新農(nóng)村建設(shè)、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和災(zāi)后重建過程中，先后建立了70多個農(nóng)民集中居住區(qū)。特別是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革后，運(yùn)用農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的成果，推動新農(nóng)村綜合體示范建設(shè)中，按照“小規(guī)模、組團(tuán)化、生態(tài)化、微田園”理念，打造了一批農(nóng)村新型社區(qū)。隨著農(nóng)村改革和新農(nóng)村示范建設(shè)的推進(jìn)，原有的城鄉(xiāng)行政居住區(qū)域被打破，農(nóng)村居住方式被改變，基層治理格局發(fā)生重大變化，社區(qū)管理的難題凸顯出來，因此，實現(xiàn)農(nóng)民集中區(qū)的有效管理勢在必行。

崇州市委黨校課題組對崇州農(nóng)村集中居住區(qū)的具體管理方式進(jìn)行深入調(diào)研，旨在尋求農(nóng)村集中居住區(qū)的有效管理方式，探索推動農(nóng)村基層的有效管理的新途徑。

一、崇州市農(nóng)村集中居住區(qū)的基本情況

1.居住狀況：截止目前為止，崇州市25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過災(zāi)后重建、城市建設(shè)、土地整理、村鎮(zhèn)規(guī)劃、項目撤遷等形式共建設(shè)農(nóng)民集中居住區(qū)138個（已經(jīng)建成125個，正在建設(shè)的13個），入住農(nóng)村居民4.06萬戶13.45萬人；其中，災(zāi)后重建農(nóng)民集中居住區(qū)（點）29個，城市建設(shè)11個，土地整理45個；村鎮(zhèn)規(guī)劃8個，項目撤遷45個。

2.形成原因：農(nóng)民集中區(qū)的建立主要有四個方面的原因：一是適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，建設(shè)四川省經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（崇州工業(yè)集中發(fā)展區(qū)）和重點鎮(zhèn)建設(shè)，撤遷安置農(nóng)民形成的農(nóng)民集中安置區(qū)；二是各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)在推進(jìn)“三個集中”過程中，參與土地綜合整治項目形成的農(nóng)民集中居住區(qū)；三是汶川地震后，災(zāi)后重建形成的農(nóng)民集中安置區(qū)，四是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革后，運(yùn)用產(chǎn)權(quán)制度改革的成果，堅持“小規(guī)模、組團(tuán)式、生態(tài)化、微田園”建設(shè)思路，尊重農(nóng)民意愿和選擇，以農(nóng)村集體建設(shè)用地折資入股組建土地股份合作社，引入社會資金參與，自主實施土地綜合整治而建成的新農(nóng)村示范點。

3.建設(shè)方式：根據(jù)不同時期的政策、農(nóng)民經(jīng)濟(jì)狀況和農(nóng)民意愿，集中居住區(qū)主要采取統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建和統(tǒng)規(guī)自建兩種建設(shè)方式。形成的農(nóng)民住房有獨棟式、聯(lián)棟式、組團(tuán)式和多層單元套房等形式。

4.管理方式：由于農(nóng)民集中區(qū)的形成多種多樣，規(guī)模大小不一、安置政策不一，居民利益各不相同，其管理方式也是多種多樣。目前比較突出的有四種管理方式，一是“政府主導(dǎo)+居民自治”的管委會模式；二是“村級組織+居民自治+市場化運(yùn)作”管理模式，三是“村級組織+居民自治”管理模式，四是“居民自治”方式。

二、崇州市農(nóng)村集中居住區(qū)管理模式的探索

農(nóng)民集中居住后，生產(chǎn)生活方式發(fā)生了巨大變化，大多數(shù)集中居民在生活方式及公共服務(wù)、公共管理、社會保障等方面與城鎮(zhèn)居民基本沒有區(qū)別，有些方面如居住環(huán)境舒適度等甚至超過了城鎮(zhèn)居民。但是，由于農(nóng)村集中居住區(qū)居住的人群比較單一，都是農(nóng)民，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展以農(nóng)業(yè)為主，受傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想的影響，集體組織管理的意識較差，組織程度不高，因此農(nóng)村社區(qū)的管理不同于城市社區(qū)的管理，農(nóng)村社區(qū)的管理模式不能照搬城市的管理模式，需要在實踐的基礎(chǔ)上不斷探索，才能有效地提高農(nóng)民的生活質(zhì)量和社區(qū)管理水平。崇州市在農(nóng)民集中區(qū)的管理形式上進(jìn)行了積極探索，根據(jù)各個農(nóng)村集中區(qū)的特點，采取了不同方法，因地制宜、因區(qū)而治，大體形成了三種不同的管理模式。

（一）以天國新村為代表的“政府主導(dǎo)+居民自治”管委會模式

崇州市三郎鎮(zhèn)天國新村是在汶川特大地震后，通過災(zāi)后重建形成的跨區(qū)域統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建農(nóng)民集中安置點。整個安置點共安置三郎鎮(zhèn)七村一社區(qū)農(nóng)戶1200多戶，4300多人，占地面積約460畝。由于三郎鎮(zhèn)天國新村是一個跨區(qū)域的災(zāi)后異址重建集中安置點，涉及到全鎮(zhèn)七個村一個社區(qū)，而安置點所在地天國村，自身入住居民只有74戶，274人，行政村本身也面臨眾多的災(zāi)后重建任務(wù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展任務(wù)，村級組織沒有精力也不能越位管理安置點；天國新村居民是按戶型分批入住，來自不同的村和社區(qū)，彼此不熟悉，在短時間內(nèi)不可能選出代表大多數(shù)居民意志的社區(qū)管理組織，實現(xiàn)社區(qū)自治管理；同時，三郎鎮(zhèn)又地處崇州市山區(qū)，山地基本上都沒有流轉(zhuǎn)，村民一年有好幾個月在山地周圍搭建臨時住棚從事農(nóng)活。在這種情況下，三郎鎮(zhèn)黨委、政府從實際出發(fā)、集思廣益，最終采取了“政府主導(dǎo)+居民自治”的管委會過渡方式對天國新村實行管理。管委會由政府出資組建，由主任、副主任，物業(yè)管理員、治保巡邏員、保潔員組成。主要職責(zé)是負(fù)責(zé)社區(qū)居民相關(guān)的物業(yè)、治保、保潔等管理事宜，社區(qū)之外還保留原來的行政村組織機(jī)構(gòu)。

天國新村是一個開放式的災(zāi)民安置點，入住農(nóng)戶多，人員復(fù)雜，單靠管委會的力量是不夠的，需要居民參與，共同營造“整潔、安全、樂活”的小區(qū)生產(chǎn)生活環(huán)境。管委會根據(jù)新村建筑布局實際，在充分征求住戶意見的基礎(chǔ)上，按照居住區(qū)域?qū)嵭小胺謪^(qū)組團(tuán)”的居民自治管理。將整個社區(qū)劃分為A、B、C、D四個區(qū)，每個區(qū)以“組團(tuán)”的方式進(jìn)行管理。每個區(qū)組團(tuán)選舉產(chǎn)生一名負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)引導(dǎo)住戶積極參與組團(tuán)內(nèi)和社區(qū)公共區(qū)域的安全、衛(wèi)生事宜，對管委會負(fù)責(zé)；每個區(qū)下面設(shè)樓棟長和單元長協(xié)助組團(tuán)區(qū)長工作。管委會依托區(qū)組團(tuán)開展工作，并堅持二十四小時巡邏，二十四小時服務(wù)，強(qiáng)化社區(qū)的環(huán)境綜合治理工作、社區(qū)治安綜合治理工作和物業(yè)管理工作。這在一定程度上加強(qiáng)了社區(qū)的集中管理，又充分發(fā)揮了居民自治的作用。

（二）以生建社區(qū)為代表的“村級組織+居民自治+市場化運(yùn)作”管理模式

榿泉鎮(zhèn)生建社區(qū)是2006年在推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)過程中，依托農(nóng)村土地整理項目和農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)項目，分兩期對該鎮(zhèn)生建村村民實行整體搬遷建成的。第一期占地150畝，投資3000萬元，修建了1個中心村和3個聚居點，集中入住了450戶，1268人；第二期占地200畝，投資2.7億元，建成14萬平方米的四樓一底的農(nóng)民新居工程，入住農(nóng)戶1162戶，3861人。

由于該農(nóng)民集中居住區(qū)是分期經(jīng)過幾年建成的，其管理也相對復(fù)雜，經(jīng)歷了一個不斷探索、不斷完善的過程。在剛?cè)胱〕跗?，基本上處于無序狀態(tài)，由生建村村級組織代管，因沒有專業(yè)社區(qū)管理知識和管理經(jīng)驗，出現(xiàn)了許多問題。當(dāng)居民基本上全部入住后，從2009年4月開始，在政府的引導(dǎo)下，專門聘請了成都的物管公司進(jìn)行管理。物管公司雖然專業(yè)，管理規(guī)范，有章可循，但由于農(nóng)民剛搬入新居，很多方面還無法適應(yīng)小區(qū)生活，再加上物管公司來自城市，不熟悉農(nóng)民和農(nóng)村狀況，與居民缺乏溝通，在管理中容易產(chǎn)生矛盾和沖突，在經(jīng)歷一年后，這種模式流產(chǎn)。通過總結(jié)經(jīng)驗，充分發(fā)揮居民的主觀能動性和政府的引導(dǎo)作用，最終形成現(xiàn)在“村級組織+居民自治+市場化運(yùn)作”管理模式。由于社區(qū)在生建村整體搬遷的基礎(chǔ)上形成的，居民絕大多數(shù)來自生建村，其行政事務(wù)和公共事務(wù)都由生建村級組織負(fù)責(zé)。在村委組織領(lǐng)導(dǎo)下，小區(qū)管理實行民事民議民定，堅持群眾的事情群眾辦，保證居民的參與權(quán)和決策權(quán)。社區(qū)組建了村級集體經(jīng)濟(jì)組織新城農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司，主要從事土地托管、小區(qū)物業(yè)管理、集體資產(chǎn)經(jīng)營和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。通過集體經(jīng)濟(jì)組織實現(xiàn)小區(qū)常態(tài)化管理，健全和完善了小區(qū)的各項規(guī)章和管理制度，如項目實施制度、財務(wù)制度、門衛(wèi)制度、巡邏制度、清潔制度、車輛管理制度、糾紛調(diào)解制度和文化活動制度等，實現(xiàn)了小區(qū)管理的規(guī)范化和有序化，增強(qiáng)了居民的自覺意識和歸屬感，順利轉(zhuǎn)變了生活方式，提高了居民的文明素質(zhì)；同時，村級集體經(jīng)濟(jì)組織通過拓展業(yè)務(wù)，土地托管、發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和經(jīng)營集體資產(chǎn)收益，補(bǔ)貼社區(qū)管理經(jīng)費，部分緩解了社區(qū)管理政府投入和住戶收費的嚴(yán)重不足之憂。

（三）以觀勝鎮(zhèn)天勝路社區(qū)為代表的“村級組織+居民自治”管理模式

觀勝鎮(zhèn)天勝路社區(qū)是2007年通過新農(nóng)村建設(shè)，實施土地整理項目建成的農(nóng)民新型社區(qū)，集中居住區(qū)居住農(nóng)民100多戶500多人。小區(qū)按照社會公共服務(wù)“1+11”進(jìn)行了基礎(chǔ)設(shè)施配套，各種服務(wù)配套設(shè)施齊全，再加上居住農(nóng)戶不多而且是本村居民，所以該村選擇了“村級組織+居民自治”的方式進(jìn)行管理。小區(qū)由村級組織代管，物業(yè)管理和其他服務(wù)費用從村級公共服務(wù)和其他村級經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)收支出，農(nóng)戶基本不承擔(dān)服務(wù)和管理費用。小區(qū)內(nèi)部自身完善、發(fā)展的其他事宜由小區(qū)居民民主協(xié)商、民主決策、民主管理。由于完善了社會公共服務(wù)配套、管理資金投入到位，在村級組織領(lǐng)導(dǎo)下，通過城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治等措施加強(qiáng)管理，該小區(qū)像城市社區(qū)一樣實現(xiàn)了規(guī)范的衛(wèi)生、綠化、安保、文化活動管理，生產(chǎn)生活秩序井然，基本達(dá)到了文明健康、和諧陽光的生活標(biāo)準(zhǔn)。

（四）以榿泉鎮(zhèn)荷風(fēng)水村新村示范點為代表的“居民自治+政府購買服務(wù)”管理模式

榿泉鎮(zhèn)群安村“荷風(fēng)水村”新村示范點，是運(yùn)用農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革成果，推動生產(chǎn)要素自由流動，在充分尊重農(nóng)民意愿和選擇，以農(nóng)村集體建設(shè)用地折資入股組建土地股份合作社，引入社會資金參與，自主實施土地綜合整治，按照“小規(guī)模、組團(tuán)式、生態(tài)、微田園”理念建設(shè)起來的新型農(nóng)民集中居住區(qū)。整個新村占地71.22畝，集中居住190戶，人口635人，涉及兩個村民小組，于2011年開始實施，2012年建成。新村建設(shè)體現(xiàn)川西民居特色、融現(xiàn)代與田園元素、公共配套設(shè)施齊全（包括水、電、氣、路、綠化、健身廣場、民俗廣場等），管理有序的農(nóng)民新居。新村建成后，實行開放式自治管理，由群眾自主推選業(yè)主委員會，制定村規(guī)民約，聘請小區(qū)管理人員、巡邏人員、保潔人員實行自治管理，同時自主成立糾紛調(diào)解委員會處理小區(qū)內(nèi)部矛盾和糾紛。2014年又引入“新荷人家”社工服務(wù)組織參與社區(qū)基層治理，從家庭管理模式入手，在靈活就業(yè)、留守兒童管理、鄰里和諧、文化生活等方面給農(nóng)民以指導(dǎo)和幫助。據(jù)群安村支部書記余江濤介紹，新村建成后，推選業(yè)主委員會自治管理效果非常好，三年多來，小區(qū)沒有出現(xiàn)過一例偷盜案件，更沒有發(fā)生過治安刑事案件，也從來沒有人向村或鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織告過狀，倒過苦水，老百姓對社區(qū)管理非常滿意。

（五）以白頭五星村為代表的“黨支部引領(lǐng)+居民自治+專業(yè)管理”的管理模式

白頭鎮(zhèn)五星村新村建設(shè)，依托集體土地綜合整理項目，探索集體建設(shè)用地使用權(quán)抵押融資，同步推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)與社會管理均等化改革，在充分尊重群眾意愿的前提下，按照“宜散則散、宜聚則聚”的原則，建設(shè)“業(yè)興、家富、人和、村美”的幸福美麗新村。新村分為3個區(qū)域、26個組團(tuán)，建筑面積12萬平方米，安置群眾751戶、2815人，農(nóng)民集中度達(dá)到96%。

五星村在新村建設(shè)管理中，堅持黨支部的核心領(lǐng)導(dǎo)，以群眾自主為主體，以群眾需求為引領(lǐng)，探索構(gòu)建了“1+3+6”新村治理機(jī)制（1：村黨支部為核心；3：村民議事會、監(jiān)事會、小區(qū)業(yè)主委員會；6：專業(yè)化物管、專業(yè)化社工、志愿者服務(wù)、百姓智囊團(tuán)、文藝宣傳隊、調(diào)解委員會），解決了“民心怎么聚”的問題，真正實現(xiàn)了民事民定民管民受益。

崇州市農(nóng)村集中居住區(qū)實行的這五種管理模式，都是在結(jié)合本社區(qū)實際情況選擇的管理模式，基本適應(yīng)現(xiàn)階段農(nóng)民集中居住區(qū)的管理，都在一定程度上發(fā)揮了支部引領(lǐng)、政府引導(dǎo)、村級集體經(jīng)濟(jì)組織參與和居民自治、社會服務(wù)多方的作用，只不過是側(cè)重點各不相同。

三、崇州市農(nóng)村集中居住區(qū)在社區(qū)管理上存在的問題

上述幾種管理模式在實際操作過程中，也不同程度地存在著這樣那樣的問題，需要在實踐中進(jìn)一步完善。例如政府主導(dǎo)的管委會模式具有臨時性和政府包辦的特點，需要政府大量的財力物力的支持，群眾自治的參與性不高；農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理模式偏重商業(yè)色彩的具有規(guī)范化、制度化、專業(yè)化管理等特征，但有些方面又有所不夠，并且要求村級經(jīng)濟(jì)組織的自給自足能力較高；村民自治的管理模式是最理想的農(nóng)村基層社區(qū)管理模式，但是由于思想觀念的滯后，群眾對農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)還比較陌生，主動參與社區(qū)管理的意識不強(qiáng)，直接影響了社區(qū)自治管理的效果。

（一）社區(qū)管理的機(jī)制不健全，工作機(jī)制尚不成熟

根據(jù)民政部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)工作的意見，在城鄉(xiāng)結(jié)合部，新建住宅區(qū)、流動人口的聚居地建立社區(qū)黨組織和自治工作組織，建立以基層黨組織為核心的城鄉(xiāng)社區(qū)組織體系。積極推進(jìn)街道管理體制創(chuàng)新和農(nóng)村綜合改革，建立健全利益協(xié)調(diào)機(jī)制，訴求表達(dá)機(jī)制，矛盾調(diào)節(jié)機(jī)制，權(quán)益保障機(jī)制和自然災(zāi)害、故事災(zāi)難、公共衛(wèi)生事情和社會安全事件應(yīng)急管理體制機(jī)制。在調(diào)研的過程中我們發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村社區(qū)只是初具規(guī)模，并沒有形成有效的社會管理機(jī)制和體系。具體的表現(xiàn)為：首先，原行政村的“兩委”和新成立的社區(qū)的管理組織之前的權(quán)責(zé)利沒有協(xié)調(diào)統(tǒng)一，分工不夠明確，以至于權(quán)力和責(zé)任交叉現(xiàn)象嚴(yán)重；樓棟、單元管理模式常常與以村（居）民小組為單位的民主議事模式相脫節(jié)；過分依賴物業(yè)公司，出現(xiàn)管理缺位、錯位等；其次，社區(qū)的組織機(jī)構(gòu)不夠健全，有些社區(qū)沒有建立相應(yīng)的利益表達(dá)機(jī)制和矛盾糾紛的解決機(jī)制，并沒有實現(xiàn)民政部門要求的“無縫隙”管理；再次，社區(qū)居民由于對社區(qū)運(yùn)行機(jī)制的不了解“與病亂投醫(yī)”，管理機(jī)構(gòu)沒有給予合理的疏通和指導(dǎo)，導(dǎo)致社區(qū)管理不夠制度化規(guī)范化和體系化，程序化。

（二）農(nóng)村社區(qū)居民參與社區(qū)管理的意識不夠，積極性不高

由于長期滯留在農(nóng)村居民頭腦中的自給自足 “小農(nóng)”思想，農(nóng)民對于除了關(guān)乎自己利益之外的其他的集體事宜很少在意并參與其中；同時，人們的思想不會同步的隨社會時代體制的轉(zhuǎn)變而轉(zhuǎn)變，人們的思想觀念往往會滯后于社會發(fā)展的實踐。農(nóng)民習(xí)慣于以前的自然村行政村式的生活方式，“社區(qū)”的概念在農(nóng)村居民那里還比較模糊，認(rèn)為跟自己沒有多大的關(guān)系。再加上社區(qū)宣傳力度不夠，社區(qū)居民對社區(qū)管理、社會醫(yī)療服務(wù)，社區(qū)的保障體制、社區(qū)的運(yùn)行機(jī)制不太了解，因此參與到社區(qū)的管理和社區(qū)活動的動機(jī)和愿望不高；部分的村民還將社區(qū)看成是政府機(jī)構(gòu)，為社區(qū)建言獻(xiàn)策的積極性不高。經(jīng)調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)，社區(qū)居民只有在開證明，提出申請時才想到社區(qū)管理機(jī)構(gòu)；有的居民生活習(xí)慣和觀念一時難以改變，存在亂搭亂建違章建筑、違規(guī)飼養(yǎng)家禽、破壞綠化草地種蔬菜等不文明現(xiàn)象。由此可見“農(nóng)村社區(qū)自治”的觀念還沒有深入人心，社區(qū)居民的“主人”責(zé)任意識欠缺，這種狀況將影響社區(qū)今后進(jìn)一步的發(fā)展。

（三）農(nóng)村社區(qū)資金不足，政府投入力度不夠

社區(qū)管理最大的瓶頸是資金不足。農(nóng)村社區(qū)管理到目前為止還處于探索和實踐的階段，有效的自治程度不高。社區(qū)管理目前為止還需政府在財力物力上的支持。根據(jù)調(diào)研了解到，成都市、縣兩級每年配套給村（社區(qū)）40多萬的公共服務(wù)經(jīng)費，此外根據(jù)平時地區(qū)村（社區(qū)）辦公經(jīng)費的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，崇州地區(qū)為每村（社區(qū)）每年5000元的辦公經(jīng)費補(bǔ)助。這對于一些經(jīng)濟(jì)狀況較差社區(qū)來講只是杯水車薪。就拿榿泉鎮(zhèn)生建村來說，該村還有一定的的集體經(jīng)濟(jì)組織，每年可以創(chuàng)造的一定收入用于補(bǔ)貼社區(qū)管理，但社區(qū)管理經(jīng)費還是有一定困難。社區(qū)管理經(jīng)費主要來源有三個部分：一部分來源于政府的財政支持，一部分來自公司的收益，一部分來自社區(qū)居民的收費，大致比例為1.3:1:3。從數(shù)字來看，政府在社區(qū)管理中財政支持的比重相對較小，社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、維護(hù)等社區(qū)管理費用，今后將進(jìn)一步分?jǐn)偟焦竞蜕鐓^(qū)居民的頭上，這就加大了集體經(jīng)濟(jì)組織和居民生活的壓力。

（四）社區(qū)干部管理觀念保守落后，社區(qū)管理自治程度較低

社區(qū)干部在管理的思維、觀念上還存在保守落后問題。首先，有些干部的法律意識、依法辦事的觀念還比較淡薄，習(xí)慣于行政命令、代民做主，忽視居民的民主權(quán)力，甚至于壓制民主的現(xiàn)象時有發(fā)生；其次，對于農(nóng)村社區(qū)干部來講，由村社領(lǐng)導(dǎo)到社區(qū)服務(wù)的思想轉(zhuǎn)變比較困難，很多的社區(qū)干部的管理行為和觀念都帶有強(qiáng)烈的政府主導(dǎo)的色彩，不利于農(nóng)村社區(qū)自治的實現(xiàn)。

四、崇州市農(nóng)村集中居住區(qū)社區(qū)管理的建議

（一）積極探索創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)管理的機(jī)制體制，實現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)有效管理

社區(qū)自治是社區(qū)管理的必然趨勢。學(xué)習(xí)總結(jié)先進(jìn)管理經(jīng)驗，建立健全社區(qū)管理體制機(jī)制，理順關(guān)系，引導(dǎo)居民實現(xiàn)自主管理。建立新型農(nóng)村社區(qū)黨組織、管理委員會聯(lián)席會議制度等，黨組織、居民委員會、議事會、經(jīng)濟(jì)組織、小區(qū)管理委員會、綜合服務(wù)中心及各類社會組織，各施其職、各行其事；對涉及新型農(nóng)村社區(qū)發(fā)展和居民切身利益的各項事務(wù)，必須按照“四議兩公開”工作法執(zhí)行；建立健全民意表達(dá)機(jī)制，引導(dǎo)居民以理性、合法的方式表達(dá)意愿，暢通民意表達(dá)的渠道；建立健全監(jiān)督評價機(jī)制，完善新型農(nóng)村社區(qū)事務(wù)公示制度，公開辦事制度和辦事程序，保障居民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)；建立健全表彰激勵機(jī)制，對在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作中做出顯著成績的單位和個人給予表彰獎勵。

（二）合理配置社會公共服務(wù)投入，化解社區(qū)管理運(yùn)行困難

要實現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)管理服務(wù)的可持續(xù)運(yùn)行，需要社會公共服務(wù)資金的必要投入作為基礎(chǔ)保障。在新社區(qū)未成建制、沒有專項公共服務(wù)資金投入前，可由居民原屬村社協(xié)商，按一定比例合理轉(zhuǎn)移部分村級公共服務(wù)資金，投入社區(qū)管理基金，貼補(bǔ)社區(qū)運(yùn)行，減輕政府負(fù)擔(dān)。

（三）加快培育社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)社區(qū)造血功能，解決社區(qū)管理的后顧之憂

社區(qū)管理要按照“誰受益、誰負(fù)擔(dān)”的市場化運(yùn)作模式進(jìn)行，由政府投入為主，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)檎度?、集體經(jīng)濟(jì)、業(yè)主負(fù)擔(dān)“幾個一點”的自主自治管理。一個集體組織發(fā)展壯大，需要有一定的集體經(jīng)濟(jì)作為基礎(chǔ)保障。社區(qū)管理組織要充分利用社區(qū)資源發(fā)展經(jīng)濟(jì)實體，增強(qiáng)管理和服務(wù)能力。興辦新型農(nóng)村社區(qū)經(jīng)營實體，為新型農(nóng)村社區(qū)居民提供超市、農(nóng)貿(mào)、家政、配送等方面全方位的服務(wù)，滿足社區(qū)居民多樣化、個性化消費需求；充分利用不同社區(qū)各種資源優(yōu)勢，聯(lián)合發(fā)展社區(qū)綠化苗木種植經(jīng)濟(jì)、引導(dǎo)社區(qū)居民旅游接待、鼓勵農(nóng)民外出務(wù)工等多種形式創(chuàng)收，改善生產(chǎn)生活方式，為實現(xiàn)社區(qū)自治管理打下堅實基礎(chǔ)。

（四）轉(zhuǎn)變觀念，加強(qiáng)社區(qū)文化建設(shè)，提高農(nóng)村社區(qū)群眾的整體文化水平

通過宣傳引導(dǎo)新村居民加強(qiáng)主人翁意識，強(qiáng)化責(zé)任感，樹立“自治共管”理念，形成“共建共享”氛圍，自覺參與承擔(dān)物業(yè)管理服務(wù)工作或費用；集中開展社會公德、職業(yè)道德和家庭美德教育以及法律法規(guī)教育，加快培育“新市民”步伐；建立和創(chuàng)新基本公共服務(wù)提供方式，推動與居民基本生活和保障密切相關(guān)的社會保障和救助、勞動就業(yè)、計劃生育、法律服務(wù)、就業(yè)服務(wù)、外來人口服務(wù)管理等項目進(jìn)入新型農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心；完善黨員服務(wù)體系，不斷拓寬黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾的渠道，豐富黨員服務(wù)群眾的內(nèi)容；加強(qiáng)公共文化教育服務(wù)，倡導(dǎo)崇尚科學(xué)、尊老愛幼、勤勞致富、鄰里和睦、扶貧濟(jì)困的社會風(fēng)尚。