鞠德平

(勝利油田 高培黨校,山東 東營(yíng) 257000)

實(shí)施“五步說(shuō)事”制度 創(chuàng)建效益型黨建品牌

鞠德平

(勝利油田 高培黨校,山東 東營(yíng) 257000)

勝利油田渤海鉆井一公司50619鉆井隊(duì)成立于2011年10月，現(xiàn)有員工52人，其中干部7人，黨員9人。2013年以來(lái)，該隊(duì)探索實(shí)施了“五步說(shuō)事”制度——“干部問(wèn)事、群眾說(shuō)事、集中議事、及時(shí)辦事、定期評(píng)事”，并且把“五步說(shuō)事”與解決問(wèn)題、提升效益有機(jī)融合，通過(guò)開(kāi)展群眾教育路線實(shí)踐活動(dòng)抓軟肋、“四再一上”主題活動(dòng)從嚴(yán)管理出實(shí)招、建立制度保障體系促落實(shí)這“三步走”,徹底扭轉(zhuǎn)了隊(duì)伍作風(fēng)，提升了管理水平，實(shí)現(xiàn)了基層黨建和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的相融共進(jìn)。

一、案例背景

50619鉆井隊(duì)自組建以來(lái)，效益一直不理想，截至2013年8月，共計(jì)虧損195萬(wàn)元，公司綜合排名倒數(shù)第一。由于效益低下，員工隊(duì)伍士氣低迷，如同一盤散沙，個(gè)別員工長(zhǎng)期請(qǐng)假不上班，規(guī)章制度形同虛設(shè)；材料、油料、泥漿藥品等超支現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，創(chuàng)造效益更是無(wú)從談起，日常管理難度非常大。50619鉆井隊(duì)陷入惡性循環(huán)之中，生產(chǎn)時(shí)效慢，井下?tīng)顩r雜，經(jīng)營(yíng)能力弱，成了公司有名的“困難戶”。面對(duì)這樣一個(gè)爛攤子，如何盡快扭轉(zhuǎn)局面開(kāi)展工作，成為擺在新任支部班子成員面前的頭等大事。

2013年，勝利油田廣泛開(kāi)展 “黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)”，作為鉆井一線基層黨組織，新任班子成員沒(méi)有照抄照轉(zhuǎn)，而是在認(rèn)真學(xué)習(xí)研究上級(jí)黨委部署的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)隊(duì)部大班、班組員工大膽“說(shuō)事”(“五步說(shuō)事”制度起源于此)，除了對(duì)支部班子、黨員干部在“四風(fēng)”方面的突出問(wèn)題揭短亮丑外，還對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、隊(duì)伍管理、制度建設(shè)等方面暢所欲言。通過(guò)多次反復(fù)的班子成員自查、下發(fā)調(diào)查問(wèn)卷、深入班組交流溝通，共計(jì)征集匯總各類突出問(wèn)題8項(xiàng)，起到了觸及靈魂、紅臉出汗、提神醒腦的效果，也為下一步從根本上扭轉(zhuǎn)隊(duì)伍面貌指明了方向。班子成員管人先管己、正己先正心，率先垂范、對(duì)癥下藥，帶領(lǐng)隊(duì)伍真槍實(shí)干，終于結(jié)束了虧損局面，贏得了員工群眾的信任和好評(píng)。

2014年，該隊(duì)黨支部又按照“四再一上”主題活動(dòng)要求，深化“說(shuō)事”制度，把“問(wèn)事”覆蓋到每一名黨員干部，把“說(shuō)事”延伸到每一名班組員工，切實(shí)找準(zhǔn)短板；同時(shí)不斷加大從嚴(yán)管理力度，把集中議事、及時(shí)辦事和定期評(píng)事落到實(shí)處，打出了單井盈利138萬(wàn)元的優(yōu)質(zhì)高效井，徹底實(shí)現(xiàn)了扭虧為盈。

二、主要做法

2013年以來(lái)，50619隊(duì)黨支部在具體界定說(shuō)事內(nèi)容、科學(xué)規(guī)范說(shuō)事程序、配套跟進(jìn)說(shuō)事機(jī)制的基礎(chǔ)上，逐步形成了“問(wèn)、說(shuō)、議、辦、評(píng)”的員工“五步說(shuō)事”制度。

一是干部問(wèn)事。實(shí)行黨員干部分片包干，每人聯(lián)系一定數(shù)量的班組員工，每星期深入班組和宿舍與員工開(kāi)展一次談心交流，及時(shí)掌握民情民意。二是員工說(shuō)事。把每天班前班后會(huì)固定為“說(shuō)事時(shí)間”，員工在正常交接班工作安排完成后，有任何問(wèn)題和建議都可以“現(xiàn)場(chǎng)說(shuō)事”。三是集中議事。由支委成員、隊(duì)部大班、黨員代表、班組代表組成議事會(huì)，每月對(duì)員工反映的問(wèn)題和建議進(jìn)行集中討論、集體決議。四是及時(shí)辦事。突發(fā)事、急難事隨說(shuō)隨議隨辦；熱點(diǎn)事、敏感事讓員工代表參與議、監(jiān)督辦；一些有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、隊(duì)伍管理等重大決策、重大事項(xiàng)不能當(dāng)時(shí)解決的，集體決議后在三務(wù)公開(kāi)欄即時(shí)公示，并按“四定”原則列出計(jì)劃，明確責(zé)任人限期解決。五是定期評(píng)事。每季度組織一次評(píng)議，一般與黨務(wù)公開(kāi)欄季度干部評(píng)議考核同步進(jìn)行，評(píng)議結(jié)果與黨員干部評(píng)先樹(shù)優(yōu)、績(jī)效考核直接掛鉤。

與此同時(shí)，還配套建立了“兩有、四問(wèn)”保障制度?！皟捎小奔从小拔宀秸f(shuō)事”熱線、有“五步說(shuō)事”臺(tái)賬。“四問(wèn)”即問(wèn)分管的事，把責(zé)任弄清；問(wèn)反映的事，把原因理清；問(wèn)納入辦理的事，把要求搞清；問(wèn)已經(jīng)辦結(jié)的事，把滿意度摸清。整個(gè)制度體系具體形成與實(shí)施過(guò)程：

1.抓軟肋，完善制度強(qiáng)堡壘。針對(duì)群眾教育路線實(shí)踐活動(dòng)中員工“說(shuō)事”提出的“四風(fēng)”及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等方面問(wèn)題，該隊(duì)支部班子成員從整頓自身做起，制定措施，完善制度，逐一整改，提升了黨支部的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

一是制定完善班子成員素質(zhì)能力提升制度。針對(duì)班子成員團(tuán)結(jié)協(xié)作、素質(zhì)提升等方面問(wèn)題，出臺(tái)了“三個(gè)抓實(shí)”：一抓民主團(tuán)結(jié)。堅(jiān)持“相互信任不猜疑”“相互尊重不作難”“相互支持不推諉”，團(tuán)結(jié)協(xié)作，合力攻堅(jiān)。二抓學(xué)習(xí)提高。積極創(chuàng)建學(xué)習(xí)型班子，堅(jiān)持每月至少組織一次隊(duì)部大班集中學(xué)習(xí)。通過(guò)案例分析的方式，講解和討論兄弟井隊(duì)近期發(fā)生的井下復(fù)雜情況，分析原因，研究如何避免和應(yīng)對(duì)措施。一次次的案例分析，豐富了隊(duì)部大班人員的生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)，提升了他們的業(yè)務(wù)素質(zhì)。三抓務(wù)實(shí)作風(fēng)。撲下身子，細(xì)處著手，勇于創(chuàng)新，敢出實(shí)招解決問(wèn)題。到任初期，面對(duì)自由散漫、士氣低迷的隊(duì)伍，該隊(duì)部創(chuàng)新實(shí)施了人員分組管理模式，按照用工類型，將人員細(xì)分，分別制定針對(duì)性的激勵(lì)措施：對(duì)正式工實(shí)行嚴(yán)格考核兌現(xiàn)制度，激發(fā)干勁；對(duì)勞務(wù)派遣工搭建成長(zhǎng)平臺(tái)，激活潛力；對(duì)臨時(shí)工注重人文關(guān)懷，拴心留人。通過(guò)支部班子和全體員工的共同努力，隊(duì)伍面貌大大改觀，員工的工作熱情和積極性明顯提高，三個(gè)工程班組平均出勤率保持在97%以上，2014年7月平均出勤率達(dá)99.4%，生產(chǎn)效率大大提高。

二是制定完善班子成員生產(chǎn)帶班制度。針對(duì)員工反映的班子成員住井少、帶班少、夜間值班少、和員工肩并肩勞動(dòng)少等問(wèn)題，制定了“四帶頭、四不離”制度，即：班子成員要帶頭執(zhí)行制度、帶頭學(xué)習(xí)技術(shù)、帶頭遵章守紀(jì)、帶頭吃苦奉獻(xiàn)；沒(méi)有特殊情況不離井隊(duì)、節(jié)假日不離井場(chǎng)、復(fù)雜情況不離現(xiàn)場(chǎng)、關(guān)鍵時(shí)刻不離崗位。通過(guò)定期組織員工以無(wú)記名投票方式對(duì)隊(duì)部班子履行崗位職責(zé)、執(zhí)行制度情況進(jìn)行測(cè)評(píng)，督促各項(xiàng)制度落實(shí)。對(duì)測(cè)評(píng)結(jié)果較差的隊(duì)班子成員組織談心，督促整改，對(duì)反復(fù)出現(xiàn)的問(wèn)題，給予一定處罰。長(zhǎng)此以往，隊(duì)干部作風(fēng)徹底扭轉(zhuǎn)。施工的義292井為油田重點(diǎn)探井，井深4800米，富含硫化氫，泥漿密度達(dá)1.80，施工難度極大。為確保安全生產(chǎn)，隊(duì)長(zhǎng)蔡成鏡與員工同吃同住同勞動(dòng)，在長(zhǎng)達(dá)78天的施工周期里僅休息了5天。隊(duì)干部率先垂范，以實(shí)際行動(dòng)帶領(lǐng)員工成功克服了本井易漏、易涌及富含硫化氫等復(fù)雜情況，順利交井，口井周期節(jié)余近30天，創(chuàng)同區(qū)塊同類型井最快記錄。

三是制定完善班子成員聯(lián)系群眾制度。針對(duì)員工群眾反映的關(guān)于班子對(duì)員工反映個(gè)別問(wèn)題重視程度不夠，打擊了員工群眾建言獻(xiàn)策的積極性的問(wèn)題，進(jìn)一步明確了員工“說(shuō)事”的責(zé)權(quán)利。對(duì)員工臨時(shí)反映的建議由黨風(fēng)廉政監(jiān)督員負(fù)責(zé)記錄，公開(kāi)欄的意見(jiàn)簿每周匯總，每一項(xiàng)意見(jiàn)建議的辦理情況，由相關(guān)責(zé)任人當(dāng)面向建議提出人進(jìn)行反饋；對(duì)于確實(shí)為隊(duì)上解決了實(shí)際問(wèn)題、創(chuàng)造了效益的合理化建議人給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。副隊(duì)長(zhǎng)冉衛(wèi)青建議在獎(jiǎng)金考核中隊(duì)部大班、小班均實(shí)行工時(shí)制，多勞多得。這一建議的采納實(shí)施消除了員工的攀比心理，大大提高了員工的積極性，隊(duì)部對(duì)冉衛(wèi)青給予200元的獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)加大深入群眾、主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的力度，嚴(yán)格落實(shí)“三談三訪”工作制，即員工情緒發(fā)生波動(dòng)必談；出現(xiàn)不團(tuán)結(jié)現(xiàn)象必談；員工受處罰批評(píng)必談；有困難必訪、傷病必訪、家庭糾紛必訪，讓每一名員工都能夠感受到黨組織的關(guān)心和溫暖。該隊(duì)安全隊(duì)長(zhǎng)住院期間，支部班子成員定期去醫(yī)院看望，并在其家人因特殊原因不能陪床的情況下安排專人陪床，彰顯了人性化關(guān)懷。2013年，該隊(duì)班子測(cè)評(píng)員工滿意率達(dá)97%，同比提升了8%。

2.出實(shí)招，從嚴(yán)管理促提升。依托“四再一上”主題活動(dòng)的逐步開(kāi)展，員工“說(shuō)事”制度不斷完善，隊(duì)伍整體風(fēng)貌大大改觀，整個(gè)隊(duì)伍朝氣蓬勃、健康發(fā)展，管理也由“松散”轉(zhuǎn)向了“從嚴(yán)”，制約隊(duì)伍效益提升的問(wèn)題得到了根本解決。

一是從嚴(yán)隊(duì)伍管理，提升班組時(shí)效。嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)行公司指定的班組時(shí)效考核制度，在班組之間、崗位之間開(kāi)展了“比標(biāo)準(zhǔn)、比細(xì)節(jié)、比質(zhì)量”活動(dòng)，把時(shí)間精準(zhǔn)到“分”，把增幅細(xì)算到“米”，把工序控制到“點(diǎn)”，全面統(tǒng)籌優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)施工全過(guò)程無(wú)縫銜接、高效運(yùn)行。施工的樁601-斜4井，起下鉆接卸立柱時(shí)效提高25%；鉆進(jìn)接立柱時(shí)效提高27%，單班進(jìn)尺940米，創(chuàng)公司歷年單班進(jìn)尺最高記錄。推行標(biāo)準(zhǔn)化操作，狠抓習(xí)慣性違章，選樹(shù)了1個(gè)安全標(biāo)準(zhǔn)化班組、3個(gè)安全標(biāo)準(zhǔn)化能手，并利用倒班時(shí)間進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化操作演示，面對(duì)面、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)地進(jìn)行崗位示范、要點(diǎn)提示、現(xiàn)場(chǎng)糾正，取得了良好效果。在公司安全管理“對(duì)追創(chuàng)”活動(dòng)中，多次被評(píng)為A類隊(duì)，工程一班被評(píng)為油田“標(biāo)準(zhǔn)化操作示范班組”。

二是從嚴(yán)技術(shù)管理，減少井下復(fù)雜。強(qiáng)化“三個(gè)一”精準(zhǔn)化鉆井施工模式的落實(shí)，細(xì)化技術(shù)措施，狠抓標(biāo)準(zhǔn)化執(zhí)行，努力提升鉆井速度和施工質(zhì)量。施工前制定科學(xué)施工方案，仔細(xì)研究該井所在區(qū)域的地質(zhì)特點(diǎn)和施工難點(diǎn)，摸清地質(zhì)情況、事故復(fù)雜井提示情況、已完井的鉆井參數(shù)，做好施工井設(shè)計(jì)參數(shù)與鄰井對(duì)比分析，提前確定優(yōu)化措施。施工中加強(qiáng)施工過(guò)程監(jiān)控，采取班前交底、班中監(jiān)控、班后總結(jié)的方法，堅(jiān)決做到技術(shù)措施不論證不實(shí)施、工程技術(shù)方案現(xiàn)場(chǎng)不交底不實(shí)施，實(shí)現(xiàn)了技術(shù)措施的全程控制、精準(zhǔn)執(zhí)行。對(duì)一些突發(fā)的技術(shù)問(wèn)題及時(shí)匯報(bào)，對(duì)復(fù)雜及故障處理的措施方案反復(fù)論證，有效地避免了各類井下復(fù)雜和工程事故，真正實(shí)現(xiàn)施工一口、成功一口、見(jiàn)效一口。施工的樁601-斜3井，井深3740米，該井為五段制井眼，3050米含水層。該隊(duì)嚴(yán)格按照技術(shù)交底施工，及時(shí)與公司及甲方溝通，積極應(yīng)對(duì)井下復(fù)雜情況，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)高效完井，該井鉆井周期僅20天19小時(shí)，機(jī)械鉆速達(dá)20.66m/h，井身質(zhì)量、固井質(zhì)量均為優(yōu)秀，且位于3660米的主力油氣層，油氣顯示活躍，創(chuàng)該區(qū)塊施工新指標(biāo)，獲得甲方好評(píng)。

三是從嚴(yán)成本管理，增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)能力。扎實(shí)開(kāi)展班組經(jīng)營(yíng)分析活動(dòng)，認(rèn)真執(zhí)行單井項(xiàng)目法施工，將成本控制責(zé)任逐級(jí)落實(shí)到班組、崗位、個(gè)人，實(shí)現(xiàn)了全員算成本、全員控成本。制定完善了成本分?jǐn)偂⒉牧习l(fā)放、崗位職責(zé)等考核制度，堅(jiān)持“周檢查、月分析、季考核”，實(shí)行干部大班連帶問(wèn)責(zé)。嚴(yán)格材料逐級(jí)申報(bào)制度，各種材料小到鉗牙、螺栓，必須由崗位人員到材料員處交舊領(lǐng)新，并做好出入庫(kù)登記，杜絕各崗隨意越級(jí)向公司報(bào)領(lǐng)。過(guò)去，班組對(duì)常用工具疏于管理，哪用哪扔，致使常用扳手隨處可見(jiàn)，真正需要時(shí)卻找不到；現(xiàn)在，該隊(duì)將原來(lái)每班一套的常用工具，改為三個(gè)工程班組共用一套，交接班時(shí)進(jìn)行工具交接，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題當(dāng)班提出當(dāng)班整改，并由工長(zhǎng)不定期抽查，常用工具的管理明顯改善，材料費(fèi)用成本大大降低。在油料管理上堅(jiān)持每車來(lái)油過(guò)磅，流量計(jì)計(jì)量，嚴(yán)禁公車私用或以油易物、以油換工，各項(xiàng)成本費(fèi)用得到有效控制。強(qiáng)化泥漿藥品管理，借助公司鉆井液調(diào)劑平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了鉆井液循環(huán)利用，施工的樁601區(qū)塊3口同臺(tái)井泥漿回收再利用500方，僅泥漿單項(xiàng)成本就節(jié)余55萬(wàn)余元。2014年第一口考核井樁601-斜2井，成本節(jié)余達(dá)138.6萬(wàn)元，除去還賬9萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)人均獎(jiǎng)金4500元，成為本隊(duì)效益扭虧為盈的里程碑。

3.促落實(shí)，強(qiáng)化責(zé)任穩(wěn)推進(jìn)。為確?！拔宀秸f(shuō)事”制度的有效運(yùn)行，該隊(duì)成立了以指導(dǎo)員、隊(duì)長(zhǎng)為組長(zhǎng)的監(jiān)督整改小組，由指導(dǎo)員負(fù)責(zé)隊(duì)伍管理、班子建設(shè)、員工生活、廉政建設(shè)以及食堂和宿舍等方面，隊(duì)長(zhǎng)負(fù)責(zé)生產(chǎn)運(yùn)行、成本考核以及材料、設(shè)備、技術(shù)、安全等方面，按照“一崗雙責(zé)、黨政同責(zé)”的總要求,就員工群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，進(jìn)行集中治理或?qū)ｍ?xiàng)整治。通過(guò)強(qiáng)化辦事責(zé)任，確保員工群眾反映的問(wèn)題件件有落實(shí)，事事有回音。

三、實(shí)施效果

員工“五步說(shuō)事”制度在落實(shí)基層民主、保障黨員權(quán)利、提升井隊(duì)管理、增強(qiáng)井隊(duì)效益中取得了實(shí)實(shí)在在的效果。一年多來(lái)，整個(gè)隊(duì)伍面貌煥然一新，隊(duì)伍士氣大幅提高，呈現(xiàn)出一種蒸蒸日上的發(fā)展態(tài)勢(shì)，施工井均無(wú)井下復(fù)雜，施工一口、成功一口、見(jiàn)效一口、口口盈利，打造了響當(dāng)當(dāng)?shù)男б嫘忘h建品牌，得到員工群眾和公司黨委一致好評(píng)，其具體流程規(guī)范也被作為實(shí)務(wù)教材刻錄成光盤在全公司基層黨支部宣傳推廣。2014年,該隊(duì)黨支部榮獲“油田先進(jìn)基層黨組織”。

四、啟示與思考

員工“五步說(shuō)事”制度，經(jīng)過(guò)50619隊(duì)黨支部一年多來(lái)的實(shí)踐，取得了一定效果，其能管用、見(jiàn)實(shí)效的工作方法為基層黨建提供了有益探索。

1.必須充分發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。井隊(duì)的發(fā)展問(wèn)題、效益問(wèn)題、穩(wěn)定問(wèn)題的最終解決，要緊緊依靠基層黨組織，靠基層黨組織去帶領(lǐng)、動(dòng)員、組織廣大員工群眾整合資源、形成合力，靠黨員的先鋒模范作用去影響和激勵(lì)員工。員工“五步說(shuō)事”是基層黨組織做真、做實(shí)黨建工作的重要途徑，只有充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，才能保證“五步說(shuō)事”的正確方向，才能真正匯集民智、反映民意、服務(wù)發(fā)展。

2.必須緊緊抓住提高基層干部素質(zhì)這個(gè)關(guān)鍵。50619隊(duì)黨支部推行“五步說(shuō)事”制度的實(shí)踐證明，一個(gè)凝聚力、戰(zhàn)斗力強(qiáng)的支部班子，必然能夠得到員工的擁護(hù)，也必然能夠帶出一支凝心聚力的隊(duì)伍；反之，一個(gè)軟弱渙散的支部班子，由于在群眾中沒(méi)有號(hào)召力和凝聚力，說(shuō)話無(wú)人聽(tīng)，辦事無(wú)人跟，領(lǐng)導(dǎo)好、管理好隊(duì)伍根本無(wú)從談起，井隊(duì)的效益質(zhì)量也無(wú)從保障。因此，必須把推進(jìn)基層建設(shè)與加強(qiáng)組織建設(shè)同步規(guī)劃、同步安排、同步建設(shè)，突出加強(qiáng)基層干部的作風(fēng)建設(shè)，切實(shí)提高干部素質(zhì)，增強(qiáng)基層干部的能力建設(shè)和群眾觀念。

3.必須始終擺正群眾的主體地位。新任支部班子善于調(diào)動(dòng)員工群眾的智慧和力量，“五步說(shuō)事”制度的生命力就在于始終擺正了群眾的主體地位，堅(jiān)決依靠群眾的力量和智慧來(lái)實(shí)現(xiàn)“自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督”的目標(biāo)。因此，發(fā)展基層民主，必須始終堅(jiān)持?jǐn)[正群眾的主體地位，誠(chéng)心誠(chéng)意相信群眾、依靠群眾，不斷探索發(fā)展基層民主、凝聚民心民力的好方法，最大限度地維護(hù)好群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和決策權(quán)。

4.必須注重制度建設(shè)的創(chuàng)新?！拔宀秸f(shuō)事”制度之所以能夠取得實(shí)效，關(guān)鍵是它把“說(shuō)事”這種自下而上的干群、黨群互動(dòng)的民主形式發(fā)掘出來(lái)，用制度固定下來(lái)，并不斷創(chuàng)新，形成了相應(yīng)的配套工作機(jī)制。因此，必須著手對(duì)基層建設(shè)中的成功經(jīng)驗(yàn)和做法進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)和提煉，著眼于根本建設(shè)和長(zhǎng)遠(yuǎn)建設(shè)，把實(shí)踐證明行之有效而又具有規(guī)律性的東西用制度規(guī)范下來(lái)、固定下來(lái)，才能真正長(zhǎng)久地推動(dòng)基層建設(shè)的規(guī)范化、制度化和經(jīng)常化。

(責(zé)任編輯 王愛(ài)玲)

10.13600/j.cnki.jpsslof.issn.1009-4326.2015.01.031