李文豪

(山東師范大學(xué) 政治與國際關(guān)系學(xué)院，山東 濟(jì)南 250358)

淺析人民主體地位與依法治國

李文豪

(山東師范大學(xué) 政治與國際關(guān)系學(xué)院，山東 濟(jì)南 250358)

我國是人民民主專政的社會(huì)主義國家，人民是國家的主人，人民是社會(huì)主義政治、經(jīng)濟(jì)、文化、法治建設(shè)的主體。中國共產(chǎn)黨通過政治、經(jīng)濟(jì)、文化、法律手段保障人民主體地位，尤其是現(xiàn)階段中為貫徹落實(shí)黨的十八大作出的戰(zhàn)略部署，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國家，必須進(jìn)一步用法治來保障人民的主體地位。依法治國是現(xiàn)階段我國基本方略之一，人民作為社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)的主體，必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下貫徹落實(shí)依法治國方略，確保國家各項(xiàng)事務(wù)都依法進(jìn)行，才能早日實(shí)現(xiàn)中華民族復(fù)興的中國夢(mèng)。

中國特色社會(huì)主義；依法治國；人民；主體地位

為貫徹落實(shí)黨的十八大作出的戰(zhàn)略部署，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國家，黨的十八屆四中全會(huì)以“依法治國”為主題，做出了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)。把依法治國作為全會(huì)的主題是由現(xiàn)階段的國情、世情、黨情決定的，是黨中央審時(shí)度勢(shì)做出的正確決策。社會(huì)主義的本質(zhì)是人民當(dāng)家作主，無論任何時(shí)候人民主體的地位不能動(dòng)搖。堅(jiān)持依法治國，必須首先堅(jiān)持人民主體地位。

一、人民主體思想含義及其地位

我國憲法明確規(guī)定，中華人民共和國一切權(quán)力屬于人民。人民把自己的意志通過法律的形式上升為國家的意志，通過人民代表大會(huì)制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度等政治制度把人民的主體地位確定下來，人民通過這些政治制度直接或者間接地管理國家，行使權(quán)力。

1.人民主體思想，第一要義是把人作為考察問題的出發(fā)點(diǎn)。作為主體的人，是指在主客體相互關(guān)聯(lián)的多重關(guān)系中所具有和表現(xiàn)出來的物質(zhì)力量和精神力量的總和，表明人在這些關(guān)系中所表現(xiàn)出來的自主的地位和性質(zhì)。這種自主性突出地表現(xiàn)為人的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性。無論立法還是司法，在依法治國的任何階段人民群眾都是主力軍，在發(fā)揮黨總攬全局的同時(shí)必須重視人民群眾這一主體。只有尊重人民的主體地位，得到了人民的支持和擁護(hù)，依法治國才能全面深入地得以貫徹落實(shí)。

2.人民主體是我國進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)現(xiàn)中國夢(mèng)的基礎(chǔ)。社會(huì)歷史發(fā)展是有規(guī)律的，而人民主體是評(píng)判實(shí)踐是否符合歷史發(fā)展規(guī)律的試金石。堅(jiān)持歷史唯物主義就要深刻地理解“人民群眾是歷史創(chuàng)造者”這一觀點(diǎn)。鴉片戰(zhàn)爭到新中國成立之間的100多年來，在帝國主義、封建主義、官僚資本主義的重重壓迫下，中國淪為半殖民地半封建社會(huì)，人民主體地位嚴(yán)重缺失，帝國主義、封建主義、官僚資本資本主義相互勾結(jié)，殘酷地剝削中國廣大勞動(dòng)人民，社會(huì)矛盾日益突出。以資產(chǎn)階級(jí)為代表的社會(huì)改良主義者囿其階級(jí)利益，不敢正視人民主體地位，在革命中不敢也沒有能力發(fā)動(dòng)廣大人民群眾，把人民當(dāng)成革命的附庸，依然剝削人民、鎮(zhèn)壓人民，非但沒有使中國社會(huì)推翻剝削和壓迫，走上現(xiàn)代化的道路，反而使得階級(jí)矛盾越發(fā)的不可調(diào)和。只有中國共產(chǎn)黨，始終堅(jiān)守人民是歷史的創(chuàng)造者這一歷史唯物主義觀點(diǎn)，正視人民主體地位，相信人民、依靠人民、一切為了人民。毛澤東于1934年前后發(fā)表了《反對(duì)本本主義》《關(guān)心群眾生活，注意工作方法》等文章，標(biāo)志著黨的群眾路線思想的基本形成，也標(biāo)志著人民主體地位理論的初步形成。毛澤東認(rèn)為：“我們現(xiàn)在的中心任務(wù)是動(dòng)員廣大群眾參加革命戰(zhàn)爭?！盵1]136隨著革命戰(zhàn)爭的進(jìn)行，毛澤東有關(guān)人民主體的思想理論逐步形成完善?？谷諔?zhàn)爭時(shí)期逐步走向成熟，毛澤東在延安青年五四運(yùn)動(dòng)20周年紀(jì)念大會(huì)上的講話中指出：“革命是什么人去呢？革命的主體是什么呢？就是中國的老百姓。革命的動(dòng)力，有無產(chǎn)階級(jí)，有農(nóng)民階級(jí)，還有其他階級(jí)中一切愿意反帝反封建革命力量?！盵2]562我黨在領(lǐng)導(dǎo)新民主主義革命中始終依靠人民的力量，把人民的利益放在首位，尊重人民的首創(chuàng)精神，最終取得了新民主主義革命的勝利，建立了人民當(dāng)家作主的新中國。

二、人民主體與依法治國相輔相成

1.人民是依法國的主體和力量源泉。首先，從依法治國的含義來看，人民是依法治國的主體。1997年中共十五大報(bào)告中明確了依法治國的概念：“依法治國就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)。”[3]240由此，“人民”是“國家事務(wù)”的管理者，各項(xiàng)工作依法進(jìn)行，將廣大人民群眾的意志通過法律的方式上升為國家的意志，法律體現(xiàn)人民的意志。《決定》明確指出：“要堅(jiān)持人民主體地位，人民是依法治國的主體和力量源泉，必須堅(jiān)持法治建設(shè)為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民，以保障人民根本權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)?！盵4]改革進(jìn)入深水區(qū)和攻堅(jiān)期，經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等各個(gè)領(lǐng)域問題逐漸凸顯，改革的紅利逐漸減少。在這關(guān)鍵時(shí)期社會(huì)主義政治領(lǐng)域改革需要進(jìn)一步鞏固人民主體地位，只有“為了人民、依靠人民、保護(hù)人民”，人民才能共享改革發(fā)展成果；只有人民權(quán)力得到了保障、社會(huì)公平得到彰顯，人民建設(shè)社會(huì)主義的熱情才會(huì)更加高漲，中華民族偉大復(fù)興才能早日實(shí)現(xiàn)。依法治國，在法治中國的建設(shè)中必須增強(qiáng)全社會(huì)學(xué)法守法用法意識(shí)，使法律為人民所掌握、所遵守、所運(yùn)用。要把法律貫徹到人民中去，才會(huì)形成更加有序的社會(huì)秩序，社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)就有了強(qiáng)有力的制度保障和政治基礎(chǔ)。

其次，人民是依法治國的主體是由我國的國家性質(zhì)決定的。我國憲法明確規(guī)定，我國國家性質(zhì)是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會(huì)主義國家。人民民主專政的社會(huì)主義性質(zhì)決定了我國人民在國家中的主體地位。另外，憲法還明確規(guī)定，中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。具體的來說，就是人民通過選出各級(jí)人大代表，由人大代表在各級(jí)人民代表大會(huì)召開期間代表全國人民行使權(quán)力。此外憲法還規(guī)定了人民在依法治國中的義務(wù)，中華人民共和國公民必須遵守憲法和法律，保守國家秘密，愛護(hù)公共財(cái)產(chǎn)，遵守勞動(dòng)紀(jì)律，遵守公共秩序，尊重社會(huì)公德。由此，人民不僅僅是依法治國中權(quán)力的主體，還是義務(wù)的主體。

再次，人民是依法治國的主體是由歷史唯物主義決定的。正如馬克思在《德意志意識(shí)形態(tài)》中提到的：“我們開始要談的前提不是任意提出的，不是教條，而是一些只有在想象中才能撇開的現(xiàn)實(shí)前提。這是一些現(xiàn)實(shí)的個(gè)人，是他們的活動(dòng)和他們的物質(zhì)生活條件，包括他們已有的和由他們自己的活動(dòng)創(chuàng)造出來的物質(zhì)生活條件?！盵5]66-67馬克思把人放到具體的歷史中去考察，他認(rèn)為，人的本質(zhì)在其現(xiàn)實(shí)性上是一切社會(huì)關(guān)系的總和。所以，馬克思主義的人民主體思想主要指的是具有主體意識(shí)、從事認(rèn)識(shí)活動(dòng)和具體對(duì)象性活動(dòng)的人。進(jìn)而，在社會(huì)主義實(shí)踐中歷史唯物主義者認(rèn)為，人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，是社會(huì)歷史發(fā)展的主體，是精神財(cái)富和物質(zhì)財(cái)富的創(chuàng)造者，是社會(huì)變革的決定力量。我們黨的歷史觀始終是歷史唯物主義，即以堅(jiān)持人民群眾為社會(huì)歷史的主體、實(shí)踐的主體。共享改革發(fā)展成果是人民作為社會(huì)主義建設(shè)主體的必然；同樣的，在社會(huì)主義政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等各個(gè)領(lǐng)域的建設(shè)中人民群眾也是主力軍。黨的十八大強(qiáng)調(diào)指出：“要發(fā)揮人民主人翁精神，堅(jiān)持依法治國這個(gè)黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，最廣泛地動(dòng)員和組織人民依法管理國家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)。”[6]14這里很明顯地突出了人民在法治建設(shè)中的主體地位，同時(shí)也說明了只有堅(jiān)持人民在社會(huì)政治改革實(shí)踐中的主體地位才能保證我國社會(huì)主義社會(huì)的性質(zhì)。

最后，堅(jiān)持人民在依法治國中的主體地位是解決現(xiàn)階段法治不健全不完善的必然要求。中國特色社會(huì)主義法律體系經(jīng)過30多年的建設(shè)逐步建立起來，但是，中國的法治建設(shè)依然存在著很多問題：公民法治意識(shí)不強(qiáng)、法律知識(shí)欠缺；重點(diǎn)領(lǐng)域法律不健全、立法機(jī)制不夠完善；黨在依法執(zhí)政、民主執(zhí)政、科學(xué)執(zhí)政中不能堅(jiān)持法治思維，以權(quán)謀私；等等。這些問題產(chǎn)生于中國特色社會(huì)主義建設(shè)的實(shí)踐中，同樣也需要在廣大人民群眾的實(shí)踐中加以解決。1984年，鄧小平在深圳視察時(shí)指出：“全國有那么多娃娃、學(xué)生，搞軟件是完全有條件的。電腦教育要從娃娃抓起?！盵7]257由此及彼，現(xiàn)階段我們的法治教育也要從“娃娃”抓起，經(jīng)過10年、20年全社會(huì)的法治意識(shí)必將有質(zhì)的提高。針對(duì)立法制度不夠健全的問題，《決定》指出：“深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法。加強(qiáng)人大對(duì)立法工作的組織協(xié)調(diào)，健全立法起草、論證、協(xié)調(diào)、審議機(jī)制，健全向下級(jí)人大征詢立法意見機(jī)制，建立基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度，推進(jìn)立法精細(xì)化。”[4]《決定》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了基層立法的重要性，同時(shí)還要求增加人大及其常委會(huì)列席人數(shù)，實(shí)際上是更多地發(fā)揮人大代表參與起草和修改憲法的作用，這同時(shí)也加強(qiáng)了人民在立法中的主體地位。

2.依法治國為人民主體地位提供保障。首先，法治以制度為基礎(chǔ)為人民主體地位保駕護(hù)航。中國特色社會(huì)主義政治制度是在依法治國思想指導(dǎo)下逐步完善的，包括人民代表大會(huì)制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度、多黨合作制度等政治制度的運(yùn)行都必須符合憲法的根本原則，遵循法治的軌道。我國憲法明確規(guī)定，中華人民共和國一切權(quán)力屬于人民。中國特色社會(huì)主義政治制度為鞏固和保障人民主體地位提供了政治保障。我國憲法規(guī)定：“中華人民共和國實(shí)行依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家。國家維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)?！币婪ㄖ螄笫紫缺仨氁缿椫螄詰椃楹诵牡闹袊厣鐣?huì)主義法律體系為中國特色社會(huì)主義提供了法律保障?！稕Q定》指出：“全面推進(jìn)依法治國，總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國家。”[4]“中國特色社會(huì)主義法治體系”總原則就是要堅(jiān)持人民的主體地位、法律面前人人平等。當(dāng)前社會(huì)主義法治實(shí)踐建設(shè)為保證人民主體地位提供了法治體系保障。

其次，依法治國通過普法教育為人民主體地位提供智力支持和群眾基礎(chǔ)。法律知識(shí)在全民中的普及和推廣能夠推動(dòng)法治精神的弘揚(yáng)，進(jìn)而提升全體人民的法律意識(shí)，增強(qiáng)知法、懂法、守法的自覺性，使人民能夠更好地參政議政、依法行使權(quán)利。依法治國的主體是人民，深入貫徹落實(shí)依法治國的基本方略，人民有了足夠法律知識(shí)才能更加自覺積極地參與管理國家、事務(wù)管理民族事務(wù)，把人民當(dāng)家作主落到實(shí)處。 《決定》指出：“將每年十二月四日定為國家憲法日。在全社會(huì)普遍開展憲法教育，弘揚(yáng)憲法精神。把法治教育納入國民教育體系，從青少年抓起，在中小學(xué)設(shè)立法治知識(shí)課程?！盵4]全社會(huì)法治教育的貫徹落實(shí)，能從根本上解決人民法治素養(yǎng)不高、法律意識(shí)薄弱的問題，從而為廣大人民群眾有序參與政治生活提供群眾基礎(chǔ)。

最后，依法治國的具體法治實(shí)踐使人民主體地位得以鞏固?；鶎尤罕娮灾沃贫仁巧鐣?huì)主義民主最廣泛而深刻的實(shí)踐，是發(fā)展社會(huì)主義民主的基礎(chǔ)性工作?！盎鶎尤罕娮灾问瞧駷橹怪袊鶎尤罕妳⑴c人數(shù)最多，開展社會(huì)主義民主最廣泛的實(shí)踐活動(dòng)?！盵8]342人民群眾直接參與選舉、管理、決策、監(jiān)督，一方面有利于調(diào)動(dòng)參政議政的熱情；另一方面，也使廣大人民群眾的權(quán)利能夠得到具體的落實(shí)?？傊鶎用裰魇且婪ㄖ螄铰栽诨鶎拥木唧w實(shí)踐，能夠保障基層最廣大人民的根本利益，促進(jìn)社會(huì)和諧，實(shí)現(xiàn)國家長治久安，也是當(dāng)代中國法治民主取得的顯著成就。

三、貫徹依法治國方略鞏固人民主體地位

1.貫徹依法治國的方略，必須堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)揮人民的首創(chuàng)精神?！稕Q定》要求“加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)全面推進(jìn)依法治國的領(lǐng)導(dǎo)”。中國共產(chǎn)黨是中國特色社會(huì)主義建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，黨堅(jiān)持依法執(zhí)政，對(duì)全面推進(jìn)依法治國具有重大作用，這也是依法治國方略得以貫徹的政治保障。真正做到領(lǐng)導(dǎo)立法、帶頭守法、保證執(zhí)法，這樣才能進(jìn)一步鞏固黨的執(zhí)政地位，做到人民當(dāng)家作主、依法治國和黨的領(lǐng)導(dǎo)三者的有機(jī)統(tǒng)一。同時(shí)，還要注意發(fā)現(xiàn)廣大人民群眾實(shí)踐中的新問題，研究新問題進(jìn)而解決新問題?？傊h在發(fā)揮統(tǒng)領(lǐng)全局的作用的同時(shí)，要時(shí)時(shí)刻刻把廣大人民群眾的利益放在首位。

2.推進(jìn)科學(xué)、民主立法，發(fā)揮人民在立法中的主體作用。全國人民代表大會(huì)是我國的立法機(jī)關(guān)、國家權(quán)力機(jī)關(guān)，同時(shí)也是我國人民行使權(quán)力的機(jī)關(guān)。為了做到立法的民主與科學(xué)，必須進(jìn)一步加強(qiáng)人民代表大會(huì)在立法和監(jiān)督方面的作用。一方面，健全立法起草、論證、協(xié)調(diào)、審議機(jī)制，健全向下級(jí)人大征詢立法意見機(jī)制；另一方面，拓寬民意監(jiān)督和建議渠道，使人民的呼聲能夠準(zhǔn)確及時(shí)地反映到法律法規(guī)中去?？茖W(xué)民主立法要保障最廣大人民的根本利益，《決定》強(qiáng)調(diào)：“加快保障和改善民生、推進(jìn)社會(huì)治理體制創(chuàng)新法律制度建設(shè)。”[4]這就要求在涉及民生問題的重點(diǎn)領(lǐng)域必須依法保障人民的權(quán)利，加快完善權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平的法律制度。

3.深化行政體制改革，使政府能夠依法行政，讓整個(gè)治理體系體現(xiàn)全心全意為人民服務(wù)的宗旨?！稕Q定》強(qiáng)調(diào)：“各級(jí)政府必須堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下、在法治軌道上開展工作?！盵4]為此，一方面，必須健全依法決策、民主監(jiān)督制度。在涉及人民重大利益的決策方面，必須嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行，確保決策制度科學(xué)、程序正當(dāng)、過程公開、權(quán)責(zé)明確。另一方面，政府必須權(quán)責(zé)明確，做到有所為有所不為。在教育、醫(yī)療、公共安全、環(huán)境保護(hù)、食品安全、社會(huì)保障等領(lǐng)域必須管全、管好。減少行政審批，弱化對(duì)企業(yè)、市場的干預(yù)。始終把為人民服務(wù)的宗旨貫穿依法行政的整個(gè)過程。

總之，人民是依法治國的主體，我國的憲法和法律體現(xiàn)的是人民的意志，全面貫徹《決定》精神，必須確保人民的主體地位。正如習(xí)近平所強(qiáng)調(diào)的：“維護(hù)憲法權(quán)威，就是維護(hù)黨和人民共同意志的權(quán)威。捍衛(wèi)憲法尊嚴(yán)，就是捍衛(wèi)黨和人民共同意志的尊嚴(yán)。保證憲法實(shí)施，就是保證人民根本利益的實(shí)現(xiàn)?！盵9]55人民主體地位與依法治國相輔相成，尊重和保障人民在依法治國中的主體地位，才能調(diào)動(dòng)廣大人民建設(shè)社會(huì)主義的熱情，推動(dòng)我國法治化進(jìn)程。

[1]毛澤東選集：第1卷[M].北京：人民出版社，1991.

[2]毛澤東選集：第2卷[M].北京：人民出版社，1991.

[3]干部培訓(xùn)委員會(huì).“三個(gè)代表”重要思想概論[M].北京：人民出版社，2006.

[4]中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定[EB/OL].[2014-10-28]. http://news.xinhuanet.com/2014-10/28/c_1113015330.htm.

[5]馬克思恩格斯選集：第1卷[M].北京：人民出版社，1995.

[6]十八大報(bào)告輔導(dǎo)讀本[M].北京：人民出版社，2012.

[7]鐘文.改革開放的總設(shè)計(jì)師鄧小平[M].北京：人民出版社，2008.

[8]陳錦華.中國模式與中國制度[M].北京：人民出版社，2012.

[9]習(xí)近平總書記系列講話精神學(xué)習(xí)讀本[M].北京：中央黨校出版社，2013.

(責(zé)任編輯 郭 偉)

Brief Analysis of the People's Subject Status and Rule by Law

LI Wenhao

(College of Politics and International Relations，Shandong Normal University，Ji'nan 250358，China)

China is a socialist country under people's democratic dictatorship. The people are the masters of the country and are the main body of socialist economy，politics，culture and legal construction. The Communist Party of China use economic，cultural，political and legal means to protect the people's principal position. Especially，at the present stage，in order to implement the plan made by the 18th National Congress of the CPC and to accelerate the construction of a socialist country ruled by law，we must use the legal system to protect people's subject status. At the present stage，ruling the county by law is one of our country's fundamental strategies. People who are the main subject of socialist construction must carry out the rule of law under the leadership of the Party and ensure that all state affairs should be carried out according to the law，so as to early realize the Chinese dream of rejuvenation of the Chinese nation.

Socialism with Chinese Characteristics；rule by law；the people；subject status

2014-12-04

李文豪(1989-)，男，山東濟(jì)寧人，山東師范大學(xué)政治與國際關(guān)系學(xué)院(馬克思主義學(xué)院)2013級(jí)馬克思主義基本原理專業(yè)碩士研究生。研究方向：馬克思主義人學(xué)。

10.13600/j.cnki.jpsslof.issn.1009-4326.2015.01.017

D616

A

1009-4326(2015)01-0076-04