李守超

(濟(jì)南軍區(qū) 72241部隊(duì)，山東 濟(jì)南 250029)

服務(wù)型執(zhí)政黨基層執(zhí)政功能拓展分析

李守超

(濟(jì)南軍區(qū) 72241部隊(duì)，山東 濟(jì)南 250029)

服務(wù)型執(zhí)政黨基層執(zhí)政要拓展經(jīng)濟(jì)功能、政治功能、文化功能、社會功能和生態(tài)功能。經(jīng)濟(jì)功能要向服務(wù)全面深化改革、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和市場經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性戰(zhàn)略性調(diào)整的方向拓展；政治功能要向服務(wù)健全基層民主制度化、規(guī)范化、程序化，擴(kuò)大基層社會公民有序政治參與和推進(jìn)法治中國建設(shè)的方向拓展；文化功能要向提升執(zhí)政黨主導(dǎo)性政治文化的認(rèn)同度和構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的方向拓展；社會功能要向服務(wù)推進(jìn)社會事業(yè)改革創(chuàng)新和創(chuàng)新社會治理體系的方向拓展；生態(tài)功能要向服務(wù)全社會樹立生態(tài)文明理念，加快生態(tài)文明制度建設(shè)的方向拓展。

黨的建設(shè)；服務(wù)型執(zhí)政黨；基層執(zhí)政；拓展功能

黨的十八大明確指出，解決黨面臨的執(zhí)政考驗(yàn)，增強(qiáng)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，建設(shè)服務(wù)型的馬克思主義執(zhí)政黨，確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。服務(wù)型馬克思主義執(zhí)政黨實(shí)現(xiàn)基層執(zhí)政最大效能依靠的是基層服務(wù)型黨組織，實(shí)現(xiàn)社會與國家政權(quán)的溝通、實(shí)現(xiàn)利益的有效合理分配。這是對基層黨組織功能定位的深化，是基層黨組織建設(shè)工作思路創(chuàng)新和方式方法轉(zhuǎn)型的必由之路。中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的總布局是“五位一體”：經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)。在深入推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的今天，基層執(zhí)政的功能不僅僅是鞏固政權(quán)基礎(chǔ)、完善政權(quán)體系、優(yōu)化政治生活，應(yīng)該拓展到現(xiàn)代化建設(shè)總布局的方方面面，要具有相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)功能、政治功能、文化功能、社會功能、生態(tài)功能，要在基層執(zhí)政功能轉(zhuǎn)型中實(shí)現(xiàn)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)理論和實(shí)踐的同步發(fā)展、基層執(zhí)政功能的合理有效拓展。

一、服務(wù)型執(zhí)政黨基層執(zhí)政的經(jīng)濟(jì)功能

服務(wù)型執(zhí)政黨的理念在中國的出現(xiàn)是伴隨著中國的社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展的過程的。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時代的國家與社會高度統(tǒng)一體系被打破，政黨、政府和社會經(jīng)濟(jì)的二元化特征逐步顯現(xiàn)。在服務(wù)型政府理念形成和實(shí)踐有了一定經(jīng)驗(yàn)之后，服務(wù)型執(zhí)政黨呼之欲出。隨著執(zhí)政黨基層執(zhí)政的經(jīng)濟(jì)環(huán)境的不斷變遷，經(jīng)濟(jì)對執(zhí)政黨(政府)在市場經(jīng)濟(jì)中的功能發(fā)揮提出了新的要求，要求由管理向服務(wù)轉(zhuǎn)變。伴隨著這種大的變革，執(zhí)政的經(jīng)濟(jì)功能需要大拓展。

1.服務(wù)型執(zhí)政黨基層執(zhí)政面臨的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，生產(chǎn)關(guān)系的總和構(gòu)成經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，“人們在自己生活的社會生產(chǎn)中發(fā)生一定的、必然的、不以他們的意志為轉(zhuǎn)移的關(guān)系，即同他們的物質(zhì)生產(chǎn)力的一定發(fā)展階段相適合的生產(chǎn)關(guān)系。這些生產(chǎn)關(guān)系的總和構(gòu)成社會的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，即有法律的和政治的上層建筑豎立其上并有一定的社會意識形式與之相適應(yīng)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)?！盵1]32基層執(zhí)政作為政治上層建筑的基礎(chǔ)性組成部分，必然也要受到既定經(jīng)濟(jì)環(huán)境的基礎(chǔ)性作用的制約，同時也必然會影響經(jīng)濟(jì)環(huán)境的發(fā)展。因此，經(jīng)濟(jì)環(huán)境成為了影響執(zhí)政的基礎(chǔ)性因素。所謂基層執(zhí)政的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，就是指基層黨組織在執(zhí)政過程中所面臨的經(jīng)濟(jì)條件和影響執(zhí)政的各種經(jīng)濟(jì)因素，這些條件和因素的總和即為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，它構(gòu)成了基層的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀、形成了生產(chǎn)力、引導(dǎo)著經(jīng)濟(jì)走向。總體而言，影響基層執(zhí)政的經(jīng)濟(jì)環(huán)境不僅包括中國特色社會主義的基本經(jīng)濟(jì)制度、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及利益分配模式，“而且也與城鄉(xiāng)基層經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和基層民眾分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的情況密切相關(guān)”[2]104。

就基本經(jīng)濟(jì)制度而言，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，已經(jīng)由高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變?yōu)楣兄茷橹黧w、多種所有制共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，特別是黨的十八屆三中全會上明確了“公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)”[3]8，這個論斷是對基層經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀的深刻變革研究的結(jié)果。改革開放后，地方非公有制經(jīng)濟(jì)如同雨后春筍般的產(chǎn)生、發(fā)展、壯大，隨著改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，基層微小非公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)體都面臨著各種發(fā)展的難題，需要黨的基層組織大力鼓勵、支持和引導(dǎo)。

就經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平而言，改革開放后，城鄉(xiāng)差距和地區(qū)差距不斷擴(kuò)大，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)成為“制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙”[3]22，主要表現(xiàn)在三個方面，一是城鄉(xiāng)居民總體收入差距水平有擴(kuò)大趨勢，我國的基尼系數(shù)已經(jīng)從1980年的0.33擴(kuò)大到了2012年的0.47，已經(jīng)超過聯(lián)合國規(guī)定的國際警戒線；二是地區(qū)居民收入差距的擴(kuò)大，具體到我國農(nóng)村家庭人均純收入而言，東部地區(qū)農(nóng)民的收入水平是中部的1.5倍，西部的2倍多；三是同一地區(qū)的城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村內(nèi)部差距也有擴(kuò)大的趨勢。

就經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果的分配方式而言，黨的十八大提出要實(shí)現(xiàn)發(fā)展的成果由人民共享，要形成居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動報(bào)酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步。打破改革開放前的平均主義，改革“效率優(yōu)先、兼顧公平”向“效率和公平并重”發(fā)展，健全工資決定和正常增長機(jī)制、健全市場決定的報(bào)酬機(jī)制、完善再分配調(diào)節(jié)機(jī)制、規(guī)范收入分配秩序，“努力縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)收入分配差距，逐步形成橄欖型分配格局”[3]46。

2.經(jīng)濟(jì)環(huán)境對服務(wù)型執(zhí)政黨基層執(zhí)政的影響。人們常說，市場經(jīng)濟(jì)是把雙刃劍。市場經(jīng)濟(jì)的不斷變遷和政黨執(zhí)政經(jīng)濟(jì)環(huán)境的不斷變化對于執(zhí)政黨來說，同樣也是把雙刃劍。世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展至今的實(shí)踐結(jié)果表明，市場經(jīng)濟(jì)比計(jì)劃經(jīng)濟(jì)更能促進(jìn)資源配置的優(yōu)化和運(yùn)行的效率，對執(zhí)政合法性是加分點(diǎn)；但是市場經(jīng)濟(jì)有其自身的缺陷，市場失靈、市場缺陷的存在要求執(zhí)政者介入，而問題往往會出現(xiàn)在介入的方式上，現(xiàn)代市場要求服務(wù)市場，而不是管理市場。

從積極的意義上說，經(jīng)濟(jì)環(huán)境給鞏固黨的基層執(zhí)政帶來很多機(jī)遇，有利于提升基層執(zhí)政的合法性。一個方面是因?yàn)槭袌鼋?jīng)濟(jì)的理念經(jīng)過改革開放30多年來的實(shí)踐和發(fā)展，成功地融入中國特色社會主義大體系中，而且實(shí)踐成果表明市場經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)關(guān)系更能適應(yīng)現(xiàn)代生產(chǎn)力的發(fā)展，并能大力推動生產(chǎn)力的發(fā)展，得到了廣大人民群眾的認(rèn)可和支持。市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境在中國的產(chǎn)生和發(fā)展都是中國共產(chǎn)黨的各級組織推動的，因此，這種對市場的認(rèn)同無形中也就轉(zhuǎn)化為人們對中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的認(rèn)同。中國共產(chǎn)黨各級組織主導(dǎo)建設(shè)服務(wù)型政府適應(yīng)了經(jīng)濟(jì)環(huán)境，提高了政府服務(wù)市場的有效性，我國建設(shè)服務(wù)型政府就是要到達(dá)一種“創(chuàng)新政府管理方式，寓管理于服務(wù)中，更好地為基層、企業(yè)和社會公眾服務(wù)”的效果，從目前來看，以各省、市、縣、鄉(xiāng)四級政府的服務(wù)型政府實(shí)踐效果來看，已經(jīng)積累了不少成功的經(jīng)驗(yàn)，而且“在從服務(wù)型政府的理念向服務(wù)型政府的現(xiàn)實(shí)模式轉(zhuǎn)變的過程中，提出了許多技術(shù)性支持的要求”[4]。經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長為社會公眾生活水平提高奠定了基礎(chǔ)，從而提升了社會公眾對黨執(zhí)政的支持。隨著改革開放的持續(xù)推進(jìn)和經(jīng)濟(jì)社會的健康發(fā)展，不僅綜合國力大幅提升，而且人民生活水平顯著提高，社會公眾能夠最直接感觸到發(fā)展改革的成果，自然會自覺地支持黨的各級組織的執(zhí)政。

就挑戰(zhàn)而言，經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變遷要求執(zhí)政者具有良好的適應(yīng)性，一旦執(zhí)政方式與經(jīng)濟(jì)變革脫軌，引起執(zhí)政對經(jīng)濟(jì)的反作用力，阻礙經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，就會大大降低執(zhí)政的合法性。我們也可從亨廷頓對現(xiàn)代性的分析中得出同此結(jié)論：“現(xiàn)代性產(chǎn)生穩(wěn)定，但現(xiàn)代性卻會引起不穩(wěn)定”[5]?，F(xiàn)代性很大程度上依賴于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著其自身規(guī)律，執(zhí)政黨如果無法一直保持經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，經(jīng)濟(jì)波動就會波及執(zhí)政黨的各級執(zhí)政。

3.服務(wù)型執(zhí)政黨基層執(zhí)政經(jīng)濟(jì)功能的拓展方向。黨的十八屆三中全會明確指出，改革開放，最重要的是，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹黨的基本路線，不走封閉僵化的老路，不走改旗易幟的邪路，堅(jiān)定走中國特色社會主義道路。服務(wù)型執(zhí)政黨建設(shè)的提出就是應(yīng)對市場經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，執(zhí)政黨做出的調(diào)整，目的就是保持兩者的動態(tài)一致性，最大限度地保持生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力的協(xié)調(diào)發(fā)展。服務(wù)型執(zhí)政黨基層執(zhí)政要對經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變遷做出回應(yīng)，就相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)方面而言，就要從以下幾個方面繼續(xù)深化服務(wù)：

一是要向服務(wù)全面深化改革的方向拓展。目前，改革進(jìn)入深水區(qū)和攻堅(jiān)期，必須最大限度集中全黨全社會的智慧，最大限度調(diào)動一切積極因素，投身全面深化改革中去。服務(wù)型執(zhí)政黨執(zhí)政基層，服務(wù)改革要面向基本經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)制度的完善、面向現(xiàn)代市場體系的健全、面向基層經(jīng)濟(jì)體的利益、面向基層社會公眾的收益水平的提高?；鶎痈嗟氖切∥⑵髽I(yè)為代表的非公有制經(jīng)濟(jì)體和眾多的集體制企業(yè)，完善國家的基本經(jīng)濟(jì)制度，認(rèn)識到非公有制經(jīng)濟(jì)的地位和重要作用，從政策等方面予以優(yōu)惠和支持，堅(jiān)持權(quán)利平等、機(jī)會平等，積極引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展，激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)和集體經(jīng)濟(jì)的活力和創(chuàng)造力；落實(shí)政企分開、政資分開，鼓勵地區(qū)特色經(jīng)濟(jì)立足地區(qū)資源創(chuàng)新發(fā)展。保護(hù)投資者特別是中小投資者合法權(quán)益，多渠道增加居民收入；通過建立公平的社會保障制度，健全社區(qū)各種關(guān)愛服務(wù)體系和權(quán)益保障體系，通過各種制度化運(yùn)行體系保障社會公眾權(quán)益。

二是要向服務(wù)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的方向拓展。黨的十八屆三中全會指出，要健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，形成“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系”[3]22。要形成這種機(jī)制，需要中央和基層黨組織的互動協(xié)調(diào)努力。中央要引導(dǎo)政府在政策的制定上體現(xiàn)以人為本和每個人的自由全面發(fā)展，保證城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村不同群體發(fā)展權(quán)利的平等性，科學(xué)配置資源、技術(shù)、資金等要素在城鄉(xiāng)間的分配和流動，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化?；鶎狱h組織要加強(qiáng)對鄉(xiāng)村的支持和幫扶力度，強(qiáng)化城市經(jīng)濟(jì)的輻射擴(kuò)散和反哺支持功能，引導(dǎo)社會資源投向鄉(xiāng)村。要引導(dǎo)基層政府加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織發(fā)展模式，鼓勵支持非公有制的小微企業(yè)集群發(fā)展，壯大集體經(jīng)濟(jì)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動農(nóng)民就業(yè)和增加收入。

三是要向服務(wù)市場經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性戰(zhàn)略性調(diào)整的方向拓展。各級黨組織要研究解決制約經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重要結(jié)構(gòu)性問題。從大的方面講，要用需求為導(dǎo)向，要優(yōu)化總體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。就基層執(zhí)政黨組織來說，服務(wù)結(jié)構(gòu)性調(diào)整，要帶動政府熟悉本地區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀和未來可能發(fā)展方向，結(jié)合本地區(qū)優(yōu)勢資源，支持小微企業(yè)的發(fā)展，提高區(qū)域內(nèi)公共服務(wù)水平，形成本區(qū)域內(nèi)的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，以此為突破口，引導(dǎo)企業(yè)形成集群效應(yīng)，以點(diǎn)帶面，推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

二、服務(wù)型執(zhí)政黨基層執(zhí)政的政治功能

政治現(xiàn)代化是社會主義現(xiàn)代化的一個重要方面，是經(jīng)濟(jì)和社會等其他方面在內(nèi)的基礎(chǔ)性條件現(xiàn)代化所引起的上層建筑現(xiàn)代化的體現(xiàn)。而政黨政治是當(dāng)今國際政治舞臺的最普遍存在。政黨政治現(xiàn)代化又是政治現(xiàn)代化的基本組成部分?！耙话愣?，衡量政黨政治現(xiàn)代化的主要標(biāo)準(zhǔn)包括政黨的理性化、政黨和政黨制度的民主化、公民廣泛的政治參與、政黨制度的力量和適應(yīng)性等”[6]。研究服務(wù)型執(zhí)政黨基層執(zhí)政的政治功能，就是要從政黨執(zhí)政的理論、制度、政策、參與度等方面著手。

1.服務(wù)型執(zhí)政黨基層執(zhí)政面臨的政治環(huán)境。所謂政治環(huán)境，是指對執(zhí)政黨基層執(zhí)政有影響的各種政治因素，既包括執(zhí)政黨自身內(nèi)部的各種政治性因素，也包括影響執(zhí)政的各種外在的政治性因素。因此，分析當(dāng)前建設(shè)服務(wù)型執(zhí)政黨基層執(zhí)政面臨的政治環(huán)境，既要從建設(shè)馬克思主義服務(wù)型執(zhí)政黨內(nèi)在的背景、理論、制度、實(shí)踐著手，又要從當(dāng)前推進(jìn)社會主義民主政治的理論、制度、實(shí)踐這個大背景思考。

從執(zhí)政黨建設(shè)方面來說，黨的十八大明確指出，要“以服務(wù)群眾，做群眾工作為主要任務(wù)，加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)”。這是中國共產(chǎn)黨對基層執(zhí)政功能的新定位。從大背景來說，這是中國共產(chǎn)黨在帶領(lǐng)全國各族人民實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會的過程中面對機(jī)遇與挑戰(zhàn)，增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，如何實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興必須回答的重要現(xiàn)實(shí)問題。從理論層面上講，馬克思主義政黨的基本屬性是人民性，這是無產(chǎn)階級政黨區(qū)別于其他政黨的根本所在，它“強(qiáng)調(diào)和堅(jiān)持整個無產(chǎn)階級的不分民族的利益”[7]285，服務(wù)型執(zhí)政黨以服務(wù)人民群眾為基本理念，是馬克思主義政黨在新時代功能的彰顯。從實(shí)踐來看，許多地方和社區(qū)都進(jìn)行了有益的探索，積累了不少的經(jīng)驗(yàn)。湖北省孝感市探索建立的“三個‘1+X’綜合服務(wù)管理體系”[8]，形成了以基層黨組織、班子成員和黨員服務(wù)群眾為核心的基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的新路子。還有以上海閘北區(qū)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)為代表的社區(qū)黨組織建設(shè)的系列探索，都為全國推開基層服務(wù)型黨組織建設(shè)提供了強(qiáng)有力的借鑒經(jīng)驗(yàn)。

從社會主義民主政治發(fā)展的時代大環(huán)境來看，黨的十八屆三中全會明確指出要“加快推進(jìn)社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，建設(shè)社會主義法治國家，發(fā)展更加廣泛、更加充分，更加健全的人民民主”[3]22的政治體制改革的目標(biāo)。改革開放后，我國的政治民主在黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨內(nèi)民主引領(lǐng)下日益向著更高的水平不斷發(fā)展，已經(jīng)由頂層設(shè)計(jì)逐步向著制度實(shí)踐層面大步前進(jìn)。

2.政治環(huán)境對服務(wù)型執(zhí)政黨基層執(zhí)政的影響。從政治環(huán)境與黨在基層執(zhí)政的關(guān)系來看，黨的基層執(zhí)政處于政治環(huán)境之中，兩者處于持續(xù)互動關(guān)系之中。政治環(huán)境的變化會帶動黨的基層執(zhí)政相應(yīng)的變化。如果政治環(huán)境變化與黨的基層執(zhí)政協(xié)調(diào)一致，相互帶動，政治環(huán)境就會成為黨的基層執(zhí)政的有利因素；政治環(huán)境與黨的基層執(zhí)政脫節(jié)或者脫軌，相互抵制，政治環(huán)境就會成為黨的基層執(zhí)政的不利因素。

從政治環(huán)境總體質(zhì)量健康發(fā)展的趨勢來看，把握前進(jìn)趨勢，是有利于服務(wù)型執(zhí)政黨基層執(zhí)政的。一是持續(xù)的政治體制改革為黨在基層執(zhí)政合法性的提升提供了強(qiáng)大的動力。我國的政治體制改革源于經(jīng)濟(jì)體制改革，重在推進(jìn)社會主義民主政治的實(shí)踐發(fā)展，以此來保障社會主義市場經(jīng)濟(jì)制度的建立、完善和發(fā)展。社會主義民主政治是適合于社會市場經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)力大發(fā)展的上層建筑，政治體制改革的領(lǐng)導(dǎo)核心是執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨，社會公民對于這種適合生產(chǎn)力發(fā)展的政治體制改革的認(rèn)同必然會引申到對黨執(zhí)政合法性的認(rèn)同。二是社會公民政治參與的制度化、規(guī)范化、程序化有利于服務(wù)型執(zhí)政黨基層執(zhí)政的制度化、規(guī)范化、程序化。隨著政治體制改革的不斷深化和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，社會公眾參與政治生活的積極性得到了極大的提升，社會公眾“公民意識”逐漸覺醒，參與政治生活的理性化逐漸顯現(xiàn)，在中國共產(chǎn)黨成熟的黨內(nèi)民主系統(tǒng)的帶動下，社會公民政治參與向著制度化、規(guī)范化、程序化發(fā)展。基層執(zhí)政是最接觸社會公民的執(zhí)政終端，在制度、規(guī)范、民主的前提下，服務(wù)型執(zhí)政黨的基層執(zhí)政的服務(wù)功能也更加制度化、規(guī)范化、程序化。三是馬克思主義服務(wù)型執(zhí)政黨的理論和實(shí)踐不斷發(fā)展以系統(tǒng)功能帶動基層服務(wù)型黨組織的成長。作為子系統(tǒng)的基層服務(wù)型黨組織在馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)這個大系統(tǒng)中生存、壯大，無疑是最有利的。從黨的十七屆四中全會提出建設(shè)服務(wù)型政黨到黨的十八大進(jìn)一步提出建設(shè)馬克思主義服務(wù)型執(zhí)政黨的過程中，服務(wù)型的理論和實(shí)踐都有了長足的進(jìn)展，這些成果都是服務(wù)型黨組織基層執(zhí)政的合法性依據(jù)和創(chuàng)新的根本所在。

3.服務(wù)型執(zhí)政黨基層執(zhí)政政治功能的拓展方向。黨的十八屆三中全會強(qiáng)調(diào)，要緊緊圍繞堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一深化政治體制改革，要堅(jiān)持和完善我國基本政治制度，擴(kuò)大基層群眾自治制度，更加健全民主制度、豐富民主形式，從各層次各領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序的政治參與，充分發(fā)揮我國社會主義政治制度的優(yōu)越性。要實(shí)現(xiàn)服務(wù)型執(zhí)政黨基層執(zhí)政的政治功能的最大化，確保執(zhí)政不動搖，就必須從基層民主、公民政治參與度、依法治國等三個層面依法領(lǐng)導(dǎo)和拓展服務(wù)。

一是向服務(wù)健全基層民主制度化、規(guī)范化、程序化方向拓展。要從關(guān)系上理順基層民主政治與民主制度、規(guī)范、程序?；鶎用裰髦贫取⒁?guī)范、程序是民主存在的制度載體，“沒有這樣一套制度，民主就會失去其存在的基礎(chǔ)”[9]53。要加強(qiáng)黨的基層執(zhí)政制度建設(shè)，主要是基層民主參與制度、基層決策制度、基層管理制度等方面的制度規(guī)范建設(shè)，在堅(jiān)持推動基層人民代表大會制度與時俱進(jìn)、推進(jìn)基層協(xié)商民主制度化發(fā)展的同時，通過人大代表和政協(xié)委員架起執(zhí)政黨與基層民眾的橋梁，通過制度化的形式形成有效的溝通機(jī)制，使黨在基層執(zhí)政服務(wù)政治功能的發(fā)揮與服務(wù)基層社會功能有效融合，從而提升黨的基層執(zhí)政的制度化的實(shí)效性。

二是向服務(wù)擴(kuò)大基層社會公民有序政治參與方向拓展。就目前基層社會公民政治參與而言，眾多學(xué)者都認(rèn)為是我國公民政治參與的水平比較低，集中體現(xiàn)在公民參與意識不強(qiáng)、參與發(fā)展?fàn)顟B(tài)不平衡、參與機(jī)制不完善，形式化問題較突出等方面。因此，服務(wù)型執(zhí)政黨基層執(zhí)政擴(kuò)大社會公民政治參與就是要從這些方面著手，健全公民文化培育機(jī)制，提高公民政治參與的意識與能力，暢通民主參與渠道與機(jī)制，健全基層選舉、議事、問責(zé)等公民利益表達(dá)、利益維護(hù)等機(jī)制，開展形式多樣的協(xié)商機(jī)制，擴(kuò)大社會公民有組織的參與政治，即要擴(kuò)大社會團(tuán)體、社會組織的民主政治參與功能，在指導(dǎo)的基礎(chǔ)上引導(dǎo)它們合理有序地參與政治。同時要規(guī)范基層政府依法行政，堅(jiān)決杜絕政府與民爭利行為的發(fā)生，避免因政府行為不當(dāng)引發(fā)公民非制度化、非理性化政治參與情況的發(fā)生。

三是向服務(wù)推進(jìn)法治中國建設(shè)方向拓展。黨的十八屆三中全會提出“必須堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)”[3]32。服務(wù)型執(zhí)政黨執(zhí)政基層推進(jìn)法治建設(shè)也要在整個國家大框架內(nèi)進(jìn)行，結(jié)合基層具體實(shí)際環(huán)境和需求，做好服務(wù)：提升公民法治意識工作，形成崇尚法律、維護(hù)憲法權(quán)威的社會風(fēng)尚；提升基層黨組織依法執(zhí)政水平工作，加強(qiáng)自身思想、組織作風(fēng)建設(shè)，促進(jìn)黨在基層科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政和依法執(zhí)政；提升基層政府依法行政水平工作，規(guī)范基層政府和工作人員的行政程序，實(shí)現(xiàn)程序公平、公正、公開，確保權(quán)力行使的依法、規(guī)范、透明；提升基層法治社區(qū)(農(nóng)村)建設(shè)水平工作，引導(dǎo)法律服務(wù)創(chuàng)新服務(wù)理念和工作模式，建立健全社區(qū)(農(nóng)村)法律服務(wù)體系。

三、服務(wù)型執(zhí)政黨基層執(zhí)政的文化功能

所謂文化環(huán)境就是對基層執(zhí)政產(chǎn)生影響的作為社會意識存在的各種文化因素，狹義上可以特指政治文化。歷史唯物主義認(rèn)為，社會存在決定社會意識，同時，社會意識對社會存在具有反作用。文化特別是政治文化，作為社會意識的重要組成部分，“它由現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系以及在此基礎(chǔ)上的政治關(guān)系決定，并反映他們”[10]342。毛澤東也明確指出：“一定的文化(當(dāng)作觀念形態(tài)的文化)是一定社會的政治和經(jīng)濟(jì)的反映，又給予偉大影響和作用于一定社會的政治和經(jīng)濟(jì)；而經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ)，政治則是經(jīng)濟(jì)的集中的表現(xiàn)。這是我們對于文化和政治、經(jīng)濟(jì)的關(guān)系及政治和經(jīng)濟(jì)的關(guān)系的基本觀點(diǎn)。”[11]663-664有了這個基本觀點(diǎn)，在研究服務(wù)型執(zhí)政黨基層執(zhí)政的問題上，就必須不能忽略文化的作用。

1.服務(wù)型執(zhí)政黨基層執(zhí)政面臨的文化環(huán)境。一個國家的政治文化往往包含復(fù)雜的內(nèi)容，有歷史的、民族的、時代的、國際的等影響因素在內(nèi)。馬克思主義認(rèn)為，政治文化具有階級性和時代性，是處于該時代的政治、經(jīng)濟(jì)和對歷史反思的反映。馬克思主義政治文化是當(dāng)代中國的主導(dǎo)政治文化。改革開放后，我國的主導(dǎo)政治文化有了一個歷史性飛躍，這是中國特色社會主義理論體系對于馬克思主義的歷史性超躍所帶來的。包括社會主義核心價值觀、和諧社會、生態(tài)文明在內(nèi)的文化意識，在社會文化中牢牢占據(jù)主導(dǎo)地位。但是值得關(guān)注的是，隨著改革開放和市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，主導(dǎo)政治文化具有了一定的分散性，一致性正在減弱，這在意識形態(tài)領(lǐng)域表現(xiàn)非常明顯。

以儒家為代表的傳統(tǒng)文化影響著政治文化環(huán)境的變遷。傳統(tǒng)政治文化具有兩面性，其中的精華是中華民族悠久歷史得以傳承的根基，而且這部分也具有相當(dāng)?shù)倪m應(yīng)性，結(jié)合時代新特征，它能夠較好地融合進(jìn)當(dāng)代政治文化，并且能夠保持其特殊的獨(dú)立性，并對政治文化的良性發(fā)展具有相當(dāng)?shù)拇龠M(jìn)作用。但其他殘余下來的不合理不科學(xué)的部分雖然不適應(yīng)于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的要求，但是在某些特定的條件下，仍然具有一定的市場，并對黨的基層執(zhí)政帶來相當(dāng)不利的影響。

西方政治文化的影響力有擴(kuò)大趨勢。改革開放前，我國處于半封閉的狀態(tài)，政治文化也具有封閉性，與國際政治文化的交流很少，因此，西方政治文化對我國的影響很小。改革開放后，國際間政治文化社會各方面的交流頻繁，西方政治文化對我國政治文化的影響逐步加強(qiáng)，好的方面有利于推進(jìn)我國政治文化的時代感和包容度，壞的方面是沖擊著馬克思主義主流政治文化的地位。

2.文化環(huán)境對服務(wù)型執(zhí)政黨基層執(zhí)政的影響。政治文化對政治具有反作用，特別是在當(dāng)前政黨政治的格局下，政治文化對執(zhí)政黨執(zhí)政和相關(guān)政治生活具有更加明顯的反作用。這種反作用可以分為兩種類型：正作用和負(fù)作用?！罢饔帽憩F(xiàn)為對社會和政治發(fā)展的促進(jìn)，負(fù)作用則表現(xiàn)為對社會和政治發(fā)展的阻礙?！盵10]348

從正作用方面來看，占據(jù)主導(dǎo)政治文化環(huán)境主導(dǎo)地位的馬克思主義結(jié)合具體國情實(shí)現(xiàn)了解放思想、與時俱進(jìn)，吸收了我國傳統(tǒng)文化的有益成分，融合西方政治文化的平等、自由、民主、法治等有益價值部分，從而開啟了政治文化的現(xiàn)代化進(jìn)程。在這個進(jìn)程中，基層民主政治文化環(huán)境也在迅速孕育之中，基層黨組織為了適應(yīng)環(huán)境，必須做出相應(yīng)的回應(yīng)，也就是要達(dá)到黨的基層執(zhí)政與政治文化環(huán)境的生態(tài)平衡，增強(qiáng)基層執(zhí)政的合法性和持續(xù)性。

負(fù)作用主要集中在傳統(tǒng)政治文化的相對獨(dú)立性和西方政治文化侵入性的對立特征上。傳統(tǒng)政治文化的相對獨(dú)立性帶來的是傳統(tǒng)政治文化部分滯后于社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這種滯后包含了傳統(tǒng)的消極的、限制社會進(jìn)步的保守因素，更為極端的是封建因素的存在。這種存在不認(rèn)同時代的新思想、不認(rèn)同時代的變革，對黨的基層執(zhí)政具有相當(dāng)?shù)南麡O作用。西方政治文化從傳入中國開始，就帶有意識形態(tài)的對立因素，如若不能很好地分解吸收，將會帶來意識形態(tài)和政治生活領(lǐng)域的混亂，導(dǎo)致政治文化環(huán)境的不穩(wěn)定，進(jìn)而影響基層執(zhí)政的穩(wěn)定。

3.服務(wù)型執(zhí)政黨基層執(zhí)政文化功能的拓展方向。針對政治文化環(huán)境對黨的基層執(zhí)政的兩方面反作用，要建設(shè)服務(wù)型基層黨組織，在文化功能拓展方面，就要試圖在黨的基層執(zhí)政與政治文化環(huán)境之間尋求到平衡，即通過加強(qiáng)主導(dǎo)性政治文化的認(rèn)同度來引導(dǎo)政治文化環(huán)境的整體提升；通過構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系來提升基層社會和公民的政治文化意識和敏銳的政治文化辨別能力，從而形成服務(wù)型黨組織基層執(zhí)政的政治文化環(huán)境和諧氛圍和穩(wěn)固基礎(chǔ)。

一是要向提升執(zhí)政黨主導(dǎo)性政治文化的認(rèn)同度的方向拓展。“增強(qiáng)社會公眾對執(zhí)政黨主導(dǎo)性政治文化的認(rèn)同，不僅決定著主導(dǎo)性政治文化本身的生命力，而且關(guān)系到黨在基層執(zhí)政地位的鞏固?！盵2]146提升認(rèn)同度，就是馬克思主義要與時俱進(jìn)，提升其適應(yīng)性、包容性和吸引力。就當(dāng)代中國來說，就是要推進(jìn)馬克思主義中國化、時代化、大眾化的體系建設(shè)，特別是要在基層通過多種形式推進(jìn)馬克思主義大眾化，吸收傳統(tǒng)文化和西方政治文化的合理成分，形成大眾化的主導(dǎo)性政治文化，更多吸引社會公眾的興趣和認(rèn)同。

二是要向服務(wù)構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的方向拓展。按照黨的十八屆三中全會精神要求，要在基層建立公共文化服務(wù)體系的協(xié)調(diào)機(jī)制，形成公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化格局，基層黨組織、文化事業(yè)單位、基層文化非營利性組織、文化企業(yè)和社會公眾個人，都要參與到公共文化服務(wù)體系建設(shè)中來。

四、服務(wù)型執(zhí)政黨基層執(zhí)政的社會功能

政治離不開社會。馬克思主義認(rèn)為，政治系統(tǒng)是社會大系統(tǒng)的有機(jī)組成部分，一定的政治現(xiàn)象和政治生活總是要在一定的社會環(huán)境中存在與發(fā)展。社會是一個不斷發(fā)展的系統(tǒng)，那么作為社會大系統(tǒng)的組成部分，政治系統(tǒng)也會不斷發(fā)展?！罢伟l(fā)展是由社會發(fā)展推動和決定的，因而，任何社會的政治最終都將隨社會的發(fā)展而發(fā)展。”[10]379作為政治系統(tǒng)內(nèi)在組成部分的政黨政治同樣要發(fā)展，一方面離不開社會環(huán)境，另一方面對社會環(huán)境具有相應(yīng)的反作用。

1.服務(wù)型執(zhí)政黨基層執(zhí)政面臨的社會環(huán)境。黨的基層執(zhí)政面臨的社會環(huán)境，從廣義上是指現(xiàn)時生產(chǎn)關(guān)系的總和，包括社會的各個構(gòu)成要素，生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑、生產(chǎn)方式和社會形態(tài)、政府與市民等等。狹義的社會環(huán)境特指社會形態(tài)和社會結(jié)構(gòu)，在本文中指的是對黨的基層執(zhí)政能夠產(chǎn)生影響的外在的社會形態(tài)、結(jié)構(gòu)、條件等因素。

建設(shè)社會主義和諧社會是服務(wù)型執(zhí)政黨基層執(zhí)政的社會目標(biāo)。黨的十八大在加強(qiáng)社會建設(shè)篇章中要求圍繞社會體制改革，加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)的社會管理體系，引導(dǎo)全黨全國人民行動起來，開創(chuàng)社會和諧人人有責(zé)、人人共享的新局面?；鶎邮呛椭C社會建設(shè)的末端，也是改善民生的重中之重。基層執(zhí)政的服務(wù)型黨組織在改善民生、服務(wù)社會的征途中任重道遠(yuǎn)。

社會結(jié)構(gòu)的不斷變遷是服務(wù)型執(zhí)政黨基層執(zhí)政的客觀現(xiàn)實(shí)環(huán)境。新中國成立以來，特別是改革開放以來，中國社會結(jié)構(gòu)經(jīng)歷了復(fù)雜的深刻的變化過程。建國初期，工人階級、農(nóng)民階級和知識分子階層是當(dāng)時社會的基本社會結(jié)構(gòu)，同時，受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，社會成員基本被固定在各自的位置上，社會流動很少。改革開放后，各階級階層都經(jīng)歷了深刻的分化、重組過程，形成了現(xiàn)在的“十大社會階層”，各階層對待黨的執(zhí)政態(tài)度不一，都是基層重要的社會力量。同時，隨著市場在資源配置中決定性作用的凸顯，社會流動不斷加速，呈現(xiàn)出經(jīng)?；?、多樣化、不平衡的特征。這些都是黨的基層執(zhí)政不可忽視的客觀現(xiàn)實(shí)社會環(huán)境。

2.社會環(huán)境對服務(wù)型執(zhí)政黨基層執(zhí)政的影響。從上述分析中我們可以明顯得出，我國社會環(huán)境在改革開放前后經(jīng)歷了深刻的變革，而且這場變革還在持續(xù)中。中國共產(chǎn)黨執(zhí)政是處于這樣一個基本的社會大環(huán)境中，與社會環(huán)境處于時時刻刻的互動之中，無時無刻不受著持續(xù)深刻社會變革帶來的影響。基于黨的基層執(zhí)政的末端效應(yīng)，社會環(huán)境的變遷只能是更加直接的作用于其上。

社會環(huán)境的變革為黨的基層執(zhí)政提供了良好的契機(jī)。馬克思主義認(rèn)為，社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將為政治的發(fā)展提供良好的契機(jī)，“并為這種發(fā)展形成某種趨勢創(chuàng)造條件”[10]412。建設(shè)服務(wù)型黨組織就是在基于社會結(jié)構(gòu)深刻變革和社會流動不斷加劇的情況下，為更好地服務(wù)各階層群眾，為黨組織能夠建立更廣泛的群眾基礎(chǔ)而提出來的。在開放多元的社會結(jié)構(gòu)中，各個階層人員的交流、流動為黨的基層組織與社會最廣泛的組織人員溝通提供了契機(jī)和形式多樣的方式，某種程度上也為黨組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)化創(chuàng)造了相應(yīng)的條件。

社會環(huán)境的變革給黨的基層執(zhí)政帶來了一定的不確定因素。改革開放前，單一的社會結(jié)構(gòu)和穩(wěn)定的社會流動狀態(tài)使得黨組織長期習(xí)慣于依托固定的單位開展工作，缺少相應(yīng)的靈活性，缺乏應(yīng)對流動社會成員的措施。改革開放后，越來越多的社會成員脫離原有固定單位進(jìn)入社會流動，脫離了黨組織的涵蓋范圍，造成了黨的基層組織的領(lǐng)導(dǎo)與社會結(jié)構(gòu)、社會流動的脫節(jié)，一定程度上弱化了黨的領(lǐng)導(dǎo)功能。社會成員分化分層加劇，帶來貧富差距的相對擴(kuò)大，增加了社會不穩(wěn)定因素，也增加了黨的基層執(zhí)政的政治風(fēng)險。

3.服務(wù)型執(zhí)政黨基層執(zhí)政社會功能的拓展方向。為了實(shí)現(xiàn)黨的基層執(zhí)政與社會環(huán)境之間系統(tǒng)平衡，黨基層執(zhí)政需要對社會結(jié)構(gòu)和社會流動等社會環(huán)境的變遷做出回應(yīng)，也就是要拓展其自身的社會功能。

一是要向服務(wù)推進(jìn)社會事業(yè)改革創(chuàng)新的方向拓展。服務(wù)型執(zhí)政黨基層執(zhí)政堅(jiān)持服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)群眾，最直接的就是要解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，大力推進(jìn)保障和改善民生、促進(jìn)社會公平正義事業(yè)的進(jìn)度。要落實(shí)黨員干部直接聯(lián)系群眾制度，暢通群眾利益表達(dá)渠道，定期開展民情懇談；堅(jiān)持創(chuàng)新載體、結(jié)對幫扶、為民服務(wù)全程代理等等平臺，努力為社會提供多樣化服務(wù)。從群眾最關(guān)心的教育、就業(yè)、收入、養(yǎng)老、醫(yī)藥衛(wèi)生、社會保障等方向?yàn)橥黄瓶?，深化各領(lǐng)域綜合改革，形成創(chuàng)新體制機(jī)制，更好地滿足人民需求。

二是要向服務(wù)創(chuàng)新社會治理體系的方向拓展。社會轉(zhuǎn)型帶來的日益分化的社會結(jié)構(gòu)、日益多樣的社會生活、日益自主的社會流動，以及社會主義和諧社會建設(shè)對強(qiáng)化社會治理和整合功能的需求越來越強(qiáng)烈?；鶎狱h組織面對這種需求，必須從領(lǐng)導(dǎo)和動員社會向著關(guān)懷和整合社會的方向努力，創(chuàng)新社會治理體系。通過構(gòu)建面向基層的公共服務(wù)、市場服務(wù)和社會服務(wù)，整合社會各階層利益、資源，以黨員為骨干，引導(dǎo)群眾參與、激發(fā)社會組織活力，形成以黨組織為核心、社會共同參與的服務(wù)格局；通過形成系統(tǒng)治理方式，發(fā)揮基層黨組織的情感關(guān)懷和利益整合功能，服務(wù)實(shí)現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，堅(jiān)持綜合治理，協(xié)調(diào)利益關(guān)系，化解基層社會矛盾。

五、服務(wù)型執(zhí)政黨基層執(zhí)政的生態(tài)功能

黨的十八大把生態(tài)文明納入中國特色社會主義事業(yè)總布局，凸顯了生態(tài)文明建設(shè)的地位和作用。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，生態(tài)問題已經(jīng)融入政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會建設(shè)的方方面面。把生態(tài)文明建設(shè)擺在更加突出的位置，是黨對人民重大關(guān)心問題的有力回應(yīng)，是黨執(zhí)政的重要任務(wù)。建設(shè)服務(wù)型執(zhí)政黨，面對世界生態(tài)危機(jī)，強(qiáng)化執(zhí)政的生態(tài)功能，關(guān)乎黨的執(zhí)政地位、關(guān)乎民族未來。

1.服務(wù)型執(zhí)政黨基層執(zhí)政面臨的生態(tài)環(huán)境。改革開放以來，隨著中國現(xiàn)代化進(jìn)程的不斷加快，對資源、生態(tài)、環(huán)境的索求幾近極限，使得當(dāng)前不得不面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢。

資源能源短缺嚴(yán)重，目前我國的石油對外依存度超過56.7%，2/3的城市缺水，110座城市缺水嚴(yán)重，耕地逼近18億畝紅線，可以預(yù)見到的是未來資源能源風(fēng)險更加嚴(yán)峻，煤炭石油將最為突出；環(huán)境污染嚴(yán)重，江河湖水污染問題、大氣污染問題、有毒廢物排放等等愈演愈烈，環(huán)境的惡化不僅危害健康，而且引發(fā)生態(tài)系統(tǒng)功能減弱；生態(tài)系統(tǒng)退化嚴(yán)重，我國森林覆蓋率不到世界平均水平的2/3，人均森林儲蓄量是世界平均水平的1/7，土壤沙化嚴(yán)重、水土流失嚴(yán)重。近些年，大河大江發(fā)生洪澇災(zāi)害不斷，北方旱災(zāi)不斷，沙塵暴、霧霾天氣不斷增多，生態(tài)系統(tǒng)的退化，將給中國全面發(fā)展帶來嚴(yán)重風(fēng)險。

2.生態(tài)環(huán)境對服務(wù)型執(zhí)政黨基層執(zhí)政的影響。生態(tài)環(huán)境不是游離于政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、文化環(huán)境、社會環(huán)境之外的，它們之間有著內(nèi)在的聯(lián)系，并發(fā)生相互作用。特別是對于執(zhí)政黨來說，生態(tài)問題嚴(yán)重影響著黨執(zhí)政的生存環(huán)境、黨執(zhí)政方式的改進(jìn)和黨執(zhí)政風(fēng)險的化解。

生態(tài)環(huán)境危機(jī)，不僅僅威脅人民生活環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源能源需求，面對生態(tài)危機(jī)，如若黨不能改進(jìn)執(zhí)政理念、突破思維定勢、改進(jìn)黨的執(zhí)政方式的生態(tài)化，不能通過改進(jìn)執(zhí)政方式領(lǐng)導(dǎo)全社會解決發(fā)展中的生態(tài)問題，人民沒有生態(tài)安全保障，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展沒有資源能源后盾，那么社會和公眾會嚴(yán)重質(zhì)疑黨執(zhí)政的科學(xué)性和合法性，就會大大增加黨執(zhí)政的生態(tài)風(fēng)險和生態(tài)成本。

3.服務(wù)型執(zhí)政黨基層執(zhí)政生態(tài)功能的拓展方向。生態(tài)文明建設(shè)不是游離于經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會建設(shè)之外的，“而是要由它們?nèi)ンw現(xiàn)、承載、落實(shí)，反過來經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會建設(shè)都要在理論和實(shí)踐的結(jié)合上服務(wù)于生態(tài)文明建設(shè)”[12]。服務(wù)型執(zhí)政黨應(yīng)對生態(tài)危機(jī)，實(shí)現(xiàn)基層執(zhí)政的生態(tài)功能健全，要從理論與實(shí)踐的結(jié)合上下功夫。

一是要向服務(wù)全社會樹立生態(tài)文明理念的方向拓展?；鶎臃?wù)型黨組織要通過各種宣傳載體和各種社會組織的力量，探索建立生態(tài)宣傳立體網(wǎng)絡(luò)體系，通過QQ群、微博、微信、宣傳欄、傳單、報(bào)紙、電視、廣播等等渠道，加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育，將黨的最新關(guān)于生態(tài)文明的理論以大眾化的方式方法傳播到全社會，樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的理念，增強(qiáng)全民節(jié)約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識。讓社會公眾和組織形成價值觀念的生態(tài)化，企事業(yè)單位形成生產(chǎn)方式的生態(tài)化的意識。

二是要向服務(wù)加快生態(tài)文明制度建設(shè)的方向拓展。黨的十八屆三中全會明確指出，建設(shè)生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系。建立綜合性的黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心的生態(tài)決策機(jī)制，在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，納入各種與生態(tài)建設(shè)關(guān)聯(lián)度高的政府職能部門、社會組織、企事業(yè)單位，負(fù)責(zé)區(qū)域生態(tài)建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)和監(jiān)督檢查工作；通過建章立制促進(jìn)資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)，要劃定生態(tài)紅線，建立資源能源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制；要建立和完善生態(tài)監(jiān)察管理機(jī)制，通過有效地檢查、可實(shí)施獨(dú)立行政執(zhí)法，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)法制化。

[1]馬克思恩格斯選集:第2卷[M].北京：人民出版社，1995.

[2]張明軍等.和諧社會構(gòu)建視野下黨的基層執(zhí)政轉(zhuǎn)型研究[M].北京：北京大學(xué)出版社，2012.

[3]中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定[M].北京：人民出版社，2013.

[4]張康之.行政審批制度改革：政府從管制走向服務(wù)[J].公共行政，2004(2).

[5]塞繆爾·亨廷頓.變革社會中的政治秩序[M].北京：華夏出版社，1988．

[6]王春明.政黨政治現(xiàn)代化的涵含和標(biāo)準(zhǔn)解析[J].前沿，2012(01).

[7]馬克思恩格斯選集:第1卷[M].北京：人民出版社，1995.

[8]羅平烺.探索建立三個“1+X”體系：打造基層服務(wù)型黨組織建設(shè)初探[J].現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)，2014(03).

[9]鄭永年.中國模式：經(jīng)驗(yàn)與困局[M].杭州：浙江人民出版社，2010.

[10]王滬寧.政治的邏輯[M].上海：上海人民出版社.2004.

[11]毛澤東選集:第2卷[M].北京：人民出版社，1991.

[12]劉湘溶.關(guān)于生態(tài)文明體制改革的若干思考[J].湖南師范大學(xué)學(xué)報(bào),2014(02).

(責(zé)任編輯 曹 遠(yuǎn))

Analysis of the Development of Grassroots Power Function of the Service-oriented Ruling Party

LI Shouchao

(Jinan Military Region，72241 Troops，Ji'nan 250029，China)

Service-oriented ruling Party in power should expand grassroots economic function，political function，cultural function，social function and ecological function. Economic function should be oriented to the overall deepening reform of its services，urban and rural integrated development as well as structural and strategic adjustment of the market economy；the political function should be directed to the service of improving grassroots democracy institutionalization，standardization and routinization and enhance orderly political participation of citizens in grassroots community and advance the rule of law in the construction of legal China；the cultural function should be directed to improving the dominant political culture of the ruling Party and building a modern esteemed public cultural system；the social function should be oriented to the service of promoting the cause of reform and the direction of social innovation and social innovation governance system，and the ecological function should be directed to the service of the whole society to establish the concept of ecological civilization and accelerate the construction of ecological civilization orientation system.

Party building；service-oriented ruling Party；grassroots governance；expansion function

2014-11-12

李守超(1988-)，男，山東滕州人，濟(jì)南軍區(qū)72241部隊(duì)軍官訓(xùn)練教研室教員。研究方向：馬克思主義中國化。

10.13600/j.cnki.jpsslof.issn.1009-4326.2015.01.007

D262

A

1009-4326(2015)01-0030-08