姜躍春

（作者為中國國際問題研究院世界經(jīng)濟研究所所長）

一方面，亞投行滿足了亞洲國家經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求；另一方面，亞投行推崇的是互相尊重、包容的合作理念，保證每個成員國在獨立、平等、自由的基礎(chǔ)上進行和平對話。

6月29日，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（簡稱“亞投行”）57個意向創(chuàng)始成員國在北京簽署協(xié)議。按協(xié)議日程，2015年底亞投行將正式掛牌成立。

亞投行是針對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的專業(yè)銀行

亞投行是政府間的多邊開發(fā)機構(gòu)，旨在促進和支持亞太地區(qū)國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進該地區(qū)各國之間的互聯(lián)互通，深化區(qū)域合作，進而推動亞太地區(qū)經(jīng)濟一體化進程，實現(xiàn)共同發(fā)展。近年來，亞洲地區(qū)多數(shù)發(fā)展中國家進入快速發(fā)展的工業(yè)化階段，經(jīng)濟增速冠蓋全球。但其中多數(shù)國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對落后，無法滿足經(jīng)濟高速增長的需要。而改善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資需求巨大，需要相關(guān)國家政府、企業(yè)、金融機構(gòu)等共同合作。為此，建立一家專門針對基礎(chǔ)設(shè)施的投資銀行就成為亞洲國家的共同愿望。建立亞投行一方面滿足了亞洲國家經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求，給亞太國家乃至為世界各國經(jīng)濟發(fā)展提供了有力的切入點。另一方面亞投行推崇的是互相尊重、包容的合作理念，保證每個成員國在獨立、平等、自由的基礎(chǔ)上進行和平對話，符合和平與發(fā)展的世界潮流。

亞投行與其他國際經(jīng)濟機構(gòu)的主要區(qū)別

目前，世界主要金融機構(gòu)包括世界銀行（簡稱“世行”）、國際貨幣基金組織（IMF）和世界貿(mào)易組織（WTO），它們是國際經(jīng)濟體制中最重要的三大支柱。在亞太地區(qū)，日本、美國主導(dǎo)的亞洲開發(fā)銀行（簡稱“亞行”或ADB）是唯一的多邊金融機構(gòu)。亞投行與這些金融機構(gòu)相比，有自己的獨特之處：

一方面，亞投行資金規(guī)模不大，但參與國家眾多。亞投行啟動資金只有1000億美元，既不能與世行相比，也不能與亞行相比，但參與國已經(jīng)遠遠超出預(yù)期。起初，首批意向創(chuàng)始成員國只有中國、印度、新加坡等在內(nèi)的21個成員國，但截至4月15日，亞投行意向創(chuàng)始成員國確定為57個，其中域內(nèi)國家37個、域外國家20個。涵蓋了除美國、日本和加拿大之外的主要西方國家，以及亞歐區(qū)域的大部分國家，成員遍及五大洲。估計今后美洲的巴西、阿根廷、委內(nèi)瑞拉、墨西哥，非洲的尼日利亞、南非、埃及等國也有可能加入亞投行。隨著越來越多國家的加入，亞投行的法定資本規(guī)模和影響力也將隨之?dāng)U大。

另一方面，亞投行沒有侵犯主權(quán)條款，更容易被發(fā)展中國家接受。眾所周知，世行和IMF從成立到現(xiàn)在一直由美國把控。盡管其創(chuàng)建宗旨是恢復(fù)戰(zhàn)后重建，維護世界經(jīng)濟增長，但因其貸款條件苛刻，尤其是對貸款國設(shè)置了要求其采取貨幣自由兌換、財政緊縮等侵犯主權(quán)的條款，使得很多發(fā)展中國家無法接受。另外，經(jīng)歷了20世紀(jì)90年代亞洲金融危機的國家都清楚記得，在發(fā)生危機的過程里，這些“大牌”機構(gòu)的救援行動十分有限。而亞投行雖然在資金使用效率和成本回收等問題上也設(shè)置了一些條款，但這些條款不會妨礙其對基礎(chǔ)設(shè)施項目的投資，這是因為這些項目的開發(fā)并非完全由單個發(fā)展中國家承擔(dān)，而是多國合作的國際項目。比如，有些發(fā)展中國家自身無法滿足興建基礎(chǔ)設(shè)施的貸款條件，但由于沿途其他國家的廣泛參與，使得整個項目更容易獲得資金支持，從而促進這些國家的經(jīng)濟發(fā)展。亞投行之所以在剛剛啟動就得到國際社會特別是發(fā)展中國家的廣泛支持，其原因正在于此。

亞投行是現(xiàn)有國際金融機構(gòu)的重要補充

亞投行是對世行、亞行等國際開發(fā)機構(gòu)的有效補充，而不是謀求替代。如上所言，與現(xiàn)有的世行、亞行等機構(gòu)側(cè)重于減少貧困不同，亞投行側(cè)重于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。據(jù)亞行預(yù)測，2010年至2020年亞洲國家每年大約需要8000億美元的基礎(chǔ)設(shè)施投資，而在實際操作中，全世界發(fā)展中國家的基礎(chǔ)設(shè)施融資缺口每年在1萬億至1.5萬億美元。因此，僅靠世行和亞行根本無法滿足未來亞洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金需求。亞投行作為專注于基礎(chǔ)設(shè)施投資的專業(yè)銀行，可以更直接地幫助亞洲國家改善基礎(chǔ)設(shè)施，同時又能彌補世行、亞行等多邊金融機構(gòu)的缺位和不足。

從歷史經(jīng)驗看，亞洲開發(fā)銀行和歐洲復(fù)興開發(fā)銀行等區(qū)域性開發(fā)機構(gòu)的建立，并未對世界銀行產(chǎn)生威脅，而是更加有力推動了所在區(qū)域的經(jīng)濟開發(fā)。所以，我們有理由相信，亞投行對亞洲發(fā)展中經(jīng)濟體的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將發(fā)揮推動和促進作用，而不會與世行和亞行產(chǎn)生競爭，甚至摩擦。

亞投行將有力推進亞太地區(qū)金融合作

在亞洲，《清邁倡議》是亞洲金融危機爆發(fā)后“10+3”國家財長簽署的建立區(qū)域性“貨幣互換協(xié)議”，它的宗旨是通過貨幣金融合作防范區(qū)域性金融危機。盡管自2009年以來這種互換從“雙邊”推廣到了“多邊”，很好地補充了IMF的不足，使“10+3”各國能夠超越由IMF份額所限定的借款額度，但畢竟由于金額和參與國家有限，僅僅靠這一協(xié)議維持亞洲金融市場安全顯然不夠。再者，金融作為現(xiàn)代經(jīng)濟的核心和最為活躍的要素，走向全球化和區(qū)域合作是大勢所趨。亞洲各經(jīng)濟體大都是國際金融體系中的邊緣國家，同歐洲、北美等發(fā)達地區(qū)相比，現(xiàn)有的區(qū)域金融合作機制和區(qū)域金融機構(gòu)不夠完善，應(yīng)對風(fēng)險能力較弱。為了減少外部風(fēng)險的沖擊，亞洲國家應(yīng)當(dāng)加強合作，構(gòu)建安全高效的金融體系和金融合作機制。亞投行的建立，不僅改變了目前亞洲國家金融合作的單一形式，亞洲國家還可以通過在該行的融資和貸款直接解決本國實體經(jīng)濟中的需要，從而推動該地區(qū)金融合作進一步向縱深發(fā)展。