劉靜艷

新常態(tài)下提升高校紀(jì)檢監(jiān)察工作的深度思考

劉靜艷

十八大以來(lái)黨風(fēng)廉政建設(shè)與反腐敗斗爭(zhēng)逐步深入，高校紀(jì)檢監(jiān)察工作面臨著新情況與新問(wèn)題。2015年4月在遼寧省高等學(xué)校黨的建設(shè)工作會(huì)議中遼寧省委常委、組織部長(zhǎng)辛桂梓指出，要加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下的高校黨建工作，加強(qiáng)高校黨風(fēng)廉政建設(shè)和師德師風(fēng)建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)新常態(tài)。新常態(tài)下高校已不僅僅是教學(xué)與科研的結(jié)合體，更是教學(xué)、科研、開(kāi)發(fā)合作、社會(huì)辦學(xué)、社會(huì)服務(wù)的綜合體，甚至可以將其表述為一種特殊的經(jīng)濟(jì)實(shí)體而不再是所謂的“清水衙門(mén)”。此種局面下高校紀(jì)檢監(jiān)察工作的任務(wù)愈加繁重，只有將高校紀(jì)檢監(jiān)察工作搞好，才能有效地抵制各種腐朽的思想和貪污腐敗的行為向高校蔓延，從整體上提高高校黨建能力。在新常態(tài)的大背景下，本文認(rèn)為高校紀(jì)檢監(jiān)察工作的思維方式和具體舉措都要與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新。

一、認(rèn)識(shí)新常態(tài)，把握高校紀(jì)檢監(jiān)察工作的新要求

高校走向務(wù)實(shí)、清廉、團(tuán)結(jié)之路的關(guān)鍵時(shí)期。面臨經(jīng)濟(jì)增速放緩，結(jié)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)增加的社會(huì)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，高校的紀(jì)檢監(jiān)察工作承擔(dān)著促進(jìn)高校實(shí)現(xiàn)法制化、清廉化的重要使命。那么，面對(duì)新常態(tài)對(duì)高校紀(jì)檢監(jiān)察工作有哪些要求呢？

在高?？缭绞桨l(fā)展迎接新常態(tài)的同時(shí)，高校的反腐倡廉工作面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。針對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作，首先要找準(zhǔn)工作定位，認(rèn)清反腐形勢(shì)，梳理腐敗現(xiàn)象的理論根源與現(xiàn)實(shí)根據(jù)，做到對(duì)癥下藥；其次高校紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)要樹(shù)立正確工作理念，推動(dòng)高校紀(jì)檢監(jiān)察工作走向科學(xué)化、能動(dòng)化、高效化；再次高校紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)應(yīng)重視機(jī)構(gòu)建設(shè)與組織隊(duì)伍建設(shè)，提高廣大紀(jì)檢干部的思想素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平與執(zhí)行能力?？偠灾?，高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要認(rèn)清社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大趨勢(shì)，深入分析高校中違法亂紀(jì)、貪污腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生根源；要找準(zhǔn)部門(mén)工作定位，完善工作流程、工作制度；要尋找一批思想素質(zhì)過(guò)硬，綜合素質(zhì)較高，行動(dòng)能力較強(qiáng)的人才充實(shí)高校紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍，切實(shí)將紀(jì)檢監(jiān)察工作落實(shí)到實(shí)處。

“新常態(tài)”的概念最早是由埃里安（美國(guó)太平洋基金管理公司總裁）提出，原是指國(guó)際金融危機(jī)后世界經(jīng)濟(jì)低速、長(zhǎng)期的恢復(fù)性增長(zhǎng)過(guò)程。從字面上看，“新”就是“有異于舊質(zhì)”與原先有所差別；“常態(tài)”就是指將有可能長(zhǎng)期存在或時(shí)常發(fā)生的狀態(tài)，總而言之“新常態(tài)”是對(duì)一種發(fā)展?fàn)顟B(tài)的客觀(guān)表述。

改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)過(guò)了30多年的快速增長(zhǎng)，目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)逐步由“高速粗放發(fā)展期”轉(zhuǎn)為“增長(zhǎng)速度換擋期”、“結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期”與“前期刺激政策消化期”。在“三期疊加”的關(guān)鍵時(shí)期，習(xí)近平總書(shū)記分別在2014年5月河南考察和7月的黨外人士座談會(huì)上兩提“新常態(tài)”。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)“新常態(tài)”是不同以往的、相對(duì)穩(wěn)定的狀態(tài)，是一種不可逆的趨勢(shì)，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由高投資、高出口、高污染與高能耗為特征的“舊常態(tài)”轉(zhuǎn)向高效率、低成本可持續(xù)的中高速增長(zhǎng)的必經(jīng)階段。新常態(tài)下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度有所回落，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)提高，但必須注意的是我國(guó)發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，要正確認(rèn)識(shí)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征，必須增強(qiáng)道路自信、理論自信和制度自信，主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，解決新問(wèn)題。

高校是整個(gè)社會(huì)系統(tǒng)的重要組成部分,不可避免地受到社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各方面的影響，高校發(fā)展的方向、速度、質(zhì)量同樣要受到社會(huì)其他方面發(fā)展的制約。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境新常態(tài)的大背景下，高校面臨著如下問(wèn)題：其一，高校大規(guī)模擴(kuò)張整合期已過(guò)，現(xiàn)今是各高校整合現(xiàn)有資源探尋合適發(fā)展方向，找準(zhǔn)發(fā)展定位的關(guān)鍵時(shí)期；其二，高校競(jìng)相提高辦學(xué)層次，大面積擴(kuò)充學(xué)科門(mén)類(lèi)的時(shí)期已過(guò)，現(xiàn)今是各高校強(qiáng)化教學(xué)科研能力，完善學(xué)校學(xué)科結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵時(shí)期；其三，高校管理權(quán)屬相對(duì)混亂，黨建相對(duì)落后，行政化、官僚化明顯期已過(guò)，現(xiàn)今是各高校完善管理制度，加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)，促進(jìn)

二、新常態(tài)下高校紀(jì)檢監(jiān)察工作面對(duì)的新特點(diǎn)

（一）高校紀(jì)檢監(jiān)察工作要面對(duì)權(quán)利與利益的融合

目前高校存在著“利益亞文化”與“權(quán)利潛規(guī)則”的融合，成為高校紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)急需攻克的一個(gè)難關(guān)。所謂“利益亞文化”是指高校利益群體中的一系列畸形的、扭曲的、反主流的判斷、認(rèn)知以及價(jià)值觀(guān)等，也就是近期頻被批評(píng)的“精致的利己主義”。伴隨著利益亞文化在高校中的擴(kuò)散，“權(quán)力尋租”現(xiàn)象日益明顯，這就逐漸形成了利益與權(quán)利的融合，并且在該過(guò)程的演進(jìn)中，人們對(duì)該類(lèi)現(xiàn)象的容忍程度越來(lái)越強(qiáng)，從而助長(zhǎng)了該類(lèi)現(xiàn)象的發(fā)生。在某些高校腐敗行為中很多違法亂紀(jì)行為都有看似合法的遮羞布，常見(jiàn)形式有回扣、提成、好處費(fèi)等等；比較隱蔽的諸如咨詢(xún)費(fèi)、顧問(wèn)費(fèi)、考察費(fèi)等。在一些高校中購(gòu)書(shū)回扣比例一般為圖書(shū)售價(jià)的10%到20%之間，某些回扣比例甚至?xí)哌_(dá)30%以上，這些回扣款項(xiàng)有的成為教務(wù)處或者圖書(shū)館的小金庫(kù)，有的則流入了負(fù)責(zé)該類(lèi)事務(wù)的個(gè)人手中，而經(jīng)手人與供應(yīng)商都不認(rèn)為有何不妥?？梢?jiàn)利益與權(quán)力相融合最大的損害并非單純的某些“非廉潔現(xiàn)象”，而是該現(xiàn)象對(duì)相關(guān)行為者思想意識(shí)的侵蝕。當(dāng)存在將利益換算成金錢(qián)并將其看作為約定俗成的現(xiàn)象時(shí)預(yù)示著高校的紀(jì)檢監(jiān)察工作步入了深水區(qū)和攻堅(jiān)區(qū)，因此，當(dāng)前形勢(shì)下高校紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)面對(duì)新常態(tài)不僅要與分散的腐敗現(xiàn)象作斗爭(zhēng)，也要與所謂的“潛規(guī)則”作斗爭(zhēng)。

（二）高校紀(jì)檢監(jiān)察工作要面對(duì)“職務(wù)違規(guī)”和“職能謀私”的融合

新常態(tài)下，高校的外生擴(kuò)張力量相對(duì)降低，進(jìn)入優(yōu)化結(jié)構(gòu)提高內(nèi)涵階段。這便不可避免地導(dǎo)致個(gè)別高校領(lǐng)導(dǎo)干部不思進(jìn)取，安于現(xiàn)狀，同時(shí)也將引起高校內(nèi)部個(gè)別群體的利益固化，拋棄職務(wù)和職能賦予的為廣大師生服務(wù)的能力，進(jìn)而走上“職務(wù)違規(guī)”和“職能謀私”的道路。在利益亞文化的影響下該類(lèi)現(xiàn)象層出不窮，屢禁不止。如學(xué)術(shù)委員會(huì)接受與其行使職權(quán)有關(guān)的單位或者個(gè)人贈(zèng)與的貴重禮物，在其評(píng)職過(guò)程中提供一定幫助；院系領(lǐng)導(dǎo)或輔導(dǎo)員接受學(xué)生或其家長(zhǎng)提供的“土特產(chǎn)”或其他禮物，在其入黨、獎(jiǎng)（助）學(xué)金評(píng)定上提供幫助；某些學(xué)校資產(chǎn)的實(shí)際管理與使用者長(zhǎng)期無(wú)償占有學(xué)校的財(cái)產(chǎn)甚至監(jiān)守自盜、貪污挪用大發(fā)橫財(cái)；一些活動(dòng)或者課題的承擔(dān)者，消極怠工卻積極虛開(kāi)發(fā)票套取經(jīng)費(fèi)。職務(wù)違規(guī)與職能謀私的深度融合，成為新常態(tài)下高校紀(jì)檢監(jiān)察干部工作的主要對(duì)象之一，該種現(xiàn)象普遍存在于高校之中，表現(xiàn)為多、細(xì)、雜,已經(jīng)成為高校紀(jì)檢監(jiān)察工作主要攻克的目標(biāo)，針對(duì)這類(lèi)現(xiàn)象最為重要的就是增加紀(jì)檢監(jiān)察工作的觸手,做到不留縫隙不留情，要注重發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)在教育引導(dǎo)上的作用，使廣大黨員干部自覺(jué)遵守黨的紀(jì)律與學(xué)校的規(guī)章制度。尤其值得注意的是謀取私利的行為不僅僅是教育工作者個(gè)人違規(guī)的問(wèn)題，在日常教育教學(xué)工作中對(duì)學(xué)生也將產(chǎn)生潛移默化的負(fù)面影響，必須引起足夠重視。

（三）高校紀(jì)檢監(jiān)察工作要面對(duì)“校內(nèi)腐敗”和“校外腐敗”的融合

高校改革使廣大高校充滿(mǎn)了活力,同時(shí)也使高校擁有更多的自主權(quán),但自主權(quán)增加后,卻未建立完善的權(quán)力之間相互制約監(jiān)督的機(jī)制。十八大以來(lái)，有關(guān)部門(mén)集中懲處了一批貪污腐化的高校領(lǐng)導(dǎo)干部，在這些案例中不難發(fā)現(xiàn)，高校違法亂紀(jì)現(xiàn)象已不簡(jiǎn)單是高校內(nèi)部的違規(guī)操作，校內(nèi)腐敗與校外腐敗已形成了深度融合，制約機(jī)制的缺失使得部分高校的腐敗現(xiàn)象邁出校門(mén)，出現(xiàn)了校內(nèi)腐敗與校外腐敗相融合的現(xiàn)象。通常情況下該腐敗現(xiàn)象集中表現(xiàn)為校長(zhǎng)（副校長(zhǎng)）、處長(zhǎng)（副處長(zhǎng)）與校外利益聯(lián)盟勾結(jié)，職能部門(mén)如辦公室等協(xié)同幫助，會(huì)計(jì)、辦事員等配合最終實(shí)現(xiàn)貪腐行為的窩案、串案。在物資采購(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人事管理等方面實(shí)行校內(nèi)校外聯(lián)動(dòng)的腐敗行為。該種腐敗行為的社會(huì)危害性較大，容易對(duì)高校造成嚴(yán)重的不利的社會(huì)影響，如近日的南昌大學(xué)校長(zhǎng)案、遼東學(xué)院副院長(zhǎng)案等都體現(xiàn)出此特點(diǎn)。高校腐敗分子與校外合作者共同實(shí)施貪腐行為已經(jīng)成為高校腐敗的重要特點(diǎn)，紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)需有效設(shè)防，形成完善的監(jiān)督制約機(jī)制，改變過(guò)去高校內(nèi)部紀(jì)檢監(jiān)督乏力的狀況，扎實(shí)推進(jìn)高校作風(fēng)建設(shè)新常態(tài)。

三、新常態(tài)下高校紀(jì)檢監(jiān)察工作的重點(diǎn)

面對(duì)利益與權(quán)力相融合，職務(wù)違規(guī)與職能謀私相融合，校內(nèi)腐敗與校外腐敗相融合的“三融合”態(tài)勢(shì)，高校紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)首先要認(rèn)清并且適應(yīng)高校紀(jì)檢監(jiān)察工作新常態(tài)，即在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，高校貪腐現(xiàn)象難以杜絕，紀(jì)檢監(jiān)察工作愈加艱巨、復(fù)雜將成為新常態(tài)，高校紀(jì)檢監(jiān)察工作的制度與方法策略會(huì)在實(shí)踐中不斷磨合與完善將成為新常態(tài)，高校紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍的自我提高、自我凈化將成為新常態(tài)。提高高校紀(jì)檢監(jiān)察工作質(zhì)量，必須溶解利益亞文化，做到思想教育和制度建設(shè)齊頭并進(jìn)。

（一）正確認(rèn)識(shí)高校紀(jì)檢監(jiān)察工作

在高校建設(shè)新常態(tài)的態(tài)勢(shì)下，提高紀(jì)檢監(jiān)察工作首先要解放思想，認(rèn)清紀(jì)檢監(jiān)察工作的重要性與迫切性，把紀(jì)檢監(jiān)察工作放到學(xué)校建設(shè)的重要位置上，而不僅是作為教學(xué)或者科研的附屬品。

目前很多高校黨組織不從全面的角度與系統(tǒng)的視角來(lái)對(duì)待紀(jì)檢監(jiān)察工作,不把紀(jì)檢監(jiān)察工作當(dāng)做主干來(lái)抓，認(rèn)為只要教育科研搞得好學(xué)校事業(yè)就獲得了全面發(fā)展；不把紀(jì)檢監(jiān)察工作當(dāng)做常項(xiàng)工作來(lái)抓，認(rèn)為只要應(yīng)對(duì)好突發(fā)事件就完成了紀(jì)檢監(jiān)察工作；不把紀(jì)檢監(jiān)察工作當(dāng)做整個(gè)黨組織的工作來(lái)抓，而僅僅將紀(jì)檢監(jiān)察工作交給紀(jì)檢監(jiān)察組織來(lái)處理。高校各級(jí)黨組織必需認(rèn)識(shí)到，反腐倡廉不僅是紀(jì)律檢查部門(mén)的任務(wù)，更是同級(jí)黨組織的任務(wù)，廉政建設(shè)出現(xiàn)問(wèn)題的首要責(zé)任人是黨委會(huì)，而不單是紀(jì)檢部門(mén)。黨的十八大通過(guò)的《黨章》指出，“協(xié)助黨的委員會(huì)加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作”是黨的各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)的三項(xiàng)主要任務(wù)之一，可見(jiàn)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的主要職責(zé)是協(xié)調(diào)、溝通與執(zhí)行，但紀(jì)檢監(jiān)察工作是“一把手”工程，各級(jí)黨組織要充分重視、結(jié)合實(shí)際，在工作中探索出一套符合高校紀(jì)檢監(jiān)察工作的新辦法，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)?？梢?jiàn)對(duì)待紀(jì)檢監(jiān)察工作，必須將其視為主干工作和常項(xiàng)工作。只有做好紀(jì)檢監(jiān)察工作的定位，才能促進(jìn)高校紀(jì)檢監(jiān)察工作的長(zhǎng)足穩(wěn)定發(fā)展。

（二）加強(qiáng)高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的隊(duì)伍建設(shè)

有好的隊(duì)伍才能打硬仗，打勝仗。高校紀(jì)檢監(jiān)察干部的隊(duì)伍建設(shè)尤其重要，需從執(zhí)行力、戰(zhàn)斗力、擔(dān)當(dāng)力三個(gè)方面出發(fā)，建設(shè)出一支高效的紀(jì)檢監(jiān)察工作隊(duì)伍。

高校紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍是執(zhí)行紀(jì)檢監(jiān)察工作的主體，只有培養(yǎng)好紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍才能從根本上提高紀(jì)檢監(jiān)察工作的效率。具體來(lái)說(shuō)紀(jì)檢監(jiān)察干部需要具備執(zhí)行力、戰(zhàn)斗力與擔(dān)當(dāng)力三方面的素養(yǎng)。要做到接到任務(wù)可執(zhí)行，遇到困難能戰(zhàn)斗，碰到是非有擔(dān)當(dāng)。從執(zhí)行力出發(fā)要求高校紀(jì)檢監(jiān)察工作人員必須堅(jiān)持務(wù)真求實(shí)的工作作風(fēng)，要有“等不起”的緊迫感與“慢不得”的危機(jī)意識(shí)，對(duì)待工作要從大處出發(fā)、從細(xì)處著手，有計(jì)劃有方法，急事抓緊辦爭(zhēng)分奪秒，難事勇于突破緊抓不放。從戰(zhàn)斗力出發(fā)，要求高校紀(jì)檢監(jiān)察工作人員提高個(gè)人綜合素質(zhì)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)能力學(xué)習(xí)，熟悉工作流程與工作方法，提高工作的系統(tǒng)性、預(yù)見(jiàn)性和創(chuàng)造性，積極探尋新的工作思路與工作策略，同時(shí)要接受監(jiān)督，以身作則。從擔(dān)當(dāng)力出發(fā)，要求高校紀(jì)檢監(jiān)察工作人員常懷憂(yōu)黨之心，承擔(dān)興黨之責(zé)，敢于為原則與腐敗分子“撕破臉”，積極主動(dòng)地依據(jù)法律賦予的職責(zé)和權(quán)力，大膽行使監(jiān)督權(quán)，敢于去監(jiān)督，敢于去糾正，敢于去查處。實(shí)現(xiàn)三個(gè)能力的培養(yǎng)，需要注意兩個(gè)方面，一是既有干部的培養(yǎng)與監(jiān)督，要做到寬嚴(yán)相濟(jì)，不但要加強(qiáng)其理論知識(shí)學(xué)習(xí)也要加強(qiáng)其技術(shù)能力的培養(yǎng)。二是新鮮血液的注入與其他工作人員的調(diào)入，要做到寬口徑、嚴(yán)考核，既要不拘一格延攬紀(jì)檢人才，也要考核得當(dāng)避免濫竽充數(shù)與害群之馬。

（三）精準(zhǔn)把握紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的角色定位

一個(gè)機(jī)構(gòu)只有做好自身的角色定位，才能真正地進(jìn)入角色，適應(yīng)角色，做好角色。長(zhǎng)期以來(lái)高校紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的工作定位一直處于比較模糊的尷尬狀態(tài)，嚴(yán)重制約了高校紀(jì)檢監(jiān)察工作的進(jìn)一步發(fā)展。

目前高校中紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)存在著兩種相對(duì)極端的情況，一是將紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)作為“花瓶”，單純?yōu)樵O(shè)立而設(shè)立，日常僅從事事務(wù)性的上傳下達(dá)；另一種是擴(kuò)大紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)職能范圍，將部分不相關(guān)工作也交由紀(jì)律監(jiān)察部門(mén)處理，如負(fù)責(zé)學(xué)校教職工的績(jī)效考核問(wèn)題、考風(fēng)考紀(jì)問(wèn)題等，從而分散高校紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的精力。出現(xiàn)這些問(wèn)題的根本原因就在于高校紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的角色定位一直處于比較模糊的狀態(tài)，甚至是出現(xiàn)高校紀(jì)檢部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)分管基建財(cái)務(wù)工作的情況。高校紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)應(yīng)做到統(tǒng)攬不包辦、組織不攬權(quán)、協(xié)調(diào)不越位，找準(zhǔn)工作定位。在日常工作中行使好權(quán)力，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力相對(duì)集中的領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督管理，加強(qiáng)對(duì)決策執(zhí)行的重要環(huán)節(jié)以及可能涉及利益輸送的重要權(quán)力的監(jiān)督。在對(duì)高校紀(jì)檢監(jiān)察工作進(jìn)行定位時(shí)必須要牢牢把握權(quán)限的設(shè)定與監(jiān)督，不能限權(quán)更不能擴(kuò)權(quán)，要把紀(jì)檢力量切實(shí)地用在預(yù)防違法亂紀(jì)的事情上來(lái)。與此同時(shí)，高校紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)還要重視對(duì)腐敗行為的預(yù)防警示工作，擴(kuò)大對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)審計(jì)范圍，加強(qiáng)各職能部門(mén)之間的信息流動(dòng)，促進(jìn)監(jiān)察窗口前移，實(shí)現(xiàn)防患于未然。

（四）切實(shí)增強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察工作的可操作性

工作要落實(shí)下去最為重要的就是增強(qiáng)工作的可操作性，如果僅僅有工作定位與實(shí)施原則而沒(méi)有具體操作的步驟與路線(xiàn)圖，就難免造成紀(jì)檢監(jiān)察工作流于形式。目前各大高校往往存在著只有籠統(tǒng)的紀(jì)檢監(jiān)察章程而缺乏系統(tǒng)而詳細(xì)的執(zhí)行細(xì)則，進(jìn)而限制紀(jì)檢監(jiān)察工作的縱向深入發(fā)展。

新常態(tài)下高校的整體治理結(jié)構(gòu)已經(jīng)趨于穩(wěn)定，黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制已成為目前高校治理的主流形態(tài)，完善不同職能部門(mén)的具體策略與方法已經(jīng)成為高校管理工作的重點(diǎn)。因此，面對(duì)新情況、新問(wèn)題，高校紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)首先要落實(shí)務(wù)真求實(shí)的工作作風(fēng)，目前高校紀(jì)檢監(jiān)察工作中存在著想工作卻無(wú)抓手的困境，新常態(tài)下推進(jìn)務(wù)實(shí)高效是紀(jì)檢監(jiān)察工作的重點(diǎn)之一。紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)要明確崗位職能，制訂完善的決策、執(zhí)行、監(jiān)督機(jī)制。將下屬科室的職責(zé)具體化，將工作人員的職責(zé)進(jìn)行細(xì)化、量化，制訂崗位要求書(shū)、執(zhí)行路線(xiàn)圖，真正做到可設(shè)計(jì)、可執(zhí)行、可考核。使每個(gè)人所行使的權(quán)力、承擔(dān)的責(zé)任劃分得更加清晰、具體、明確，使每項(xiàng)行政權(quán)力的行使流程更加科學(xué)、簡(jiǎn)化、規(guī)范。在這里需要注意的是協(xié)調(diào)各執(zhí)行機(jī)構(gòu)之間的權(quán)限與制約機(jī)制，防止出現(xiàn)絕對(duì)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)與絕對(duì)的被監(jiān)督機(jī)構(gòu)，要提高高校紀(jì)檢監(jiān)督工作的系統(tǒng)性，要使每個(gè)機(jī)構(gòu)在履行監(jiān)督職能的同時(shí)得到相關(guān)部門(mén)，甚至是被監(jiān)督部門(mén)的配合，否則就難以盤(pán)活整個(gè)高校的紀(jì)檢監(jiān)督工作，使其缺乏可操作性成為紙上談兵。例如，當(dāng)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)得知某一職能部門(mén)負(fù)責(zé)人可能存在某些違紀(jì)狀況時(shí)，該部門(mén)不但不積極配合而且消極應(yīng)對(duì)調(diào)查，極其容易造成調(diào)查流于形式，進(jìn)而從實(shí)質(zhì)上降低紀(jì)檢監(jiān)察工作的操作性。其次創(chuàng)新工作抓手，在工作過(guò)程中要積極采用新的工作形式。從“聽(tīng)報(bào)告、看材料”的工作方法向積極參與轉(zhuǎn)變，將紀(jì)檢工作貫穿于違法亂紀(jì)頻發(fā)事件的始終，杜絕依靠聽(tīng)與看來(lái)決定某事件的性質(zhì)，要做到走入基層聽(tīng)反映，走進(jìn)中層尋建議，監(jiān)督高層不留情，要充分發(fā)揮匿名舉報(bào)、實(shí)名舉證、突擊監(jiān)察、離崗審計(jì)等工作方法的作用。針對(duì)特定突發(fā)事項(xiàng)設(shè)立臨時(shí)協(xié)調(diào)處理機(jī)構(gòu)，從而保障紀(jì)檢部門(mén)各項(xiàng)工作科學(xué)高效地運(yùn)行。

（劉靜艷，大連海洋大學(xué)紀(jì)委書(shū)記，副研究員，研究方向?yàn)榧o(jì)檢監(jiān)察理論與實(shí)踐。）