許壽榮 王忠良 黃麗敏

對(duì)湖北省?？悼h貧困山區(qū)人情風(fēng)的調(diào)查與思考

許壽榮 王忠良 黃麗敏

湖北省?？悼h地處鄂西北，東依古隆中，西接神農(nóng)架，南通大三峽，北靠武當(dāng)山，是省定國(guó)家級(jí)貧困縣、襄陽(yáng)市唯一全山區(qū)縣。這里有楚源地的悠久歷史，豐富的自然資源和純樸的民俗民風(fēng)。但由于是貧困山區(qū)，受交通、信息、傳統(tǒng)文化等諸多因素的影響，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，“人情”的“禮”尚往來的形式不斷演變，漸漸失去理性，在山區(qū)?？狄延袗盒匝h(huán)的趨勢(shì)。最近，當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門對(duì)?？等饲轱L(fēng)問題開展了專題調(diào)研活動(dòng)，組成8個(gè)調(diào)查小組，深入11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、7個(gè)縣直單位、6個(gè)社區(qū)進(jìn)行個(gè)別走訪座談76人次，召開座談會(huì)12場(chǎng)次，發(fā)放問卷調(diào)查446份，摸清了相關(guān)情況。

一、送“禮”的現(xiàn)狀和特點(diǎn)

根據(jù)走訪座談、問卷調(diào)查，?？悼h群眾反映當(dāng)?shù)氐娜饲椤岸Y”之風(fēng)盛行，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過居民的經(jīng)濟(jì)承受能力，嚴(yán)重影響正常工作生活。

人情名目雜、往來范圍廣、走動(dòng)“頻率”快、支出比例高。過去，人情消費(fèi)只限于婚喪嫁娶等少數(shù)項(xiàng)目，現(xiàn)在則增加到二十種之多。據(jù)調(diào)查，目前城鄉(xiāng)盛行的人情往來名目有：滿月、周歲、12歲、36歲、48歲、60歲、70歲、80大壽，以及參軍、上學(xué)、搬家、開業(yè)等。比較少見的還有：3歲、24歲、66歲、72歲、84歲、90歲、金婚、立碑等。

在鄂西山區(qū)縣城，本來就是熟人社會(huì)，只要有邀請(qǐng)，總會(huì)去赴約，久而久之，你來我往，關(guān)系漸熟，范圍便越來越廣。調(diào)查顯示，?？悼h戶平均人情次數(shù)達(dá)到94次，最高的戶一年可達(dá)到600多次。群眾坦言，70年代一次人情5元左右，80年代20、30元，而現(xiàn)在農(nóng)村一次人情大多最低100元，城鎮(zhèn)大多200元以上，多的甚至達(dá)上千上萬元，人情支出數(shù)目越來越高。

鋪張浪費(fèi)多?，F(xiàn)在許多婚禮大操大辦，已成了比闊氣、講排場(chǎng)的舞臺(tái)，婚車隊(duì)伍蔚為壯觀，婚禮酒宴十分奢華。請(qǐng)客者大事小事都要隆重設(shè)宴，動(dòng)輒幾十上百桌，助長(zhǎng)了不正之風(fēng)。比如白事競(jìng)相炸鞭、紅事比著唱戲點(diǎn)歌等等，花錢流水，耗資巨大。一方面是送禮者不堪重負(fù)，叫苦不迭；另一方面受禮者大手大腳，鋪張浪費(fèi)，形成愈演愈烈、競(jìng)相攀比之勢(shì)。

干部自律差。2007年以來，?？悼h委、縣政府先后開展了狠剎人情風(fēng)、制止鋪張浪費(fèi)、禁止大操大辦等一系列專項(xiàng)治理活動(dòng)，先后出臺(tái)了《關(guān)于治理人情風(fēng)制止大操大辦的若干規(guī)定》《關(guān)于禁止喜慶事宜大操大辦的規(guī)定》等一整套制度和監(jiān)管措施，對(duì)一些典型案例進(jìn)行了查處和通報(bào)，但仍有一些黨員干部違紀(jì)違規(guī)，頂風(fēng)而上，致使人情風(fēng)屢禁不止。

二、社會(huì)危害和影響

人情超過限度，帶來的只能是社會(huì)資源浪費(fèi)和人情的異化。?？悼h愈演愈烈的人情風(fēng)，腐蝕著人們的思想，扭曲了同志間的友誼，丟掉了艱苦樸素的傳統(tǒng)美德，甚至敗壞了黨風(fēng)、政風(fēng)、社風(fēng)，成為滋生腐敗的溫床。

一是加重了當(dāng)?shù)鼐用窠?jīng)濟(jì)、精神負(fù)擔(dān)。隨著人情風(fēng)的蔓延，初衷本善的禮尚往來已經(jīng)演化成了被強(qiáng)制消費(fèi)的“奢侈品”，日益畸化為龐大的“人情債”，扭曲了家庭消費(fèi)結(jié)構(gòu)，干擾了人們正常生活，成為不少人難以承受的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。更有甚者，因無力承受“人情債”的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，開始實(shí)施盜竊、搶劫等危害社會(huì)安全穩(wěn)定的違法犯罪活動(dòng)。調(diào)查反映，人情風(fēng)不僅費(fèi)工誤事、疲于應(yīng)付，還傷心勞神不堪重負(fù)，別人有事不去心里難安，自己有事不辦心中難過，常想著要送“人情禮”或還“人情債”。本應(yīng)充滿溫馨的人情往來，不但沒有給人們帶來幸福感，反而為送禮者造成一種精神負(fù)擔(dān)和壓力。

二是敗壞了社會(huì)風(fēng)氣。我國(guó)素有文明古國(guó)、禮儀之邦之稱，禮尚往來本來在人們情理之中。然而，現(xiàn)在的“禮”已超越了“情”的本義，異化為無休止的“人情債務(wù)”鏈條。實(shí)際上，眾多人都是人情風(fēng)的受害者，而有些人卻又是人情風(fēng)的始作俑者。社會(huì)風(fēng)氣每況愈下，社會(huì)發(fā)展成本也大大增加。

三是損害了干部形象。人情風(fēng)盛行，與黨員干部的不正之風(fēng)不無關(guān)系。有些黨員干部置上級(jí)三令五申于不顧，想方設(shè)法躲避監(jiān)管。有的不斷更換場(chǎng)所、分批請(qǐng)客送禮，甚至巧立名目，借機(jī)斂財(cái)，助長(zhǎng)了人情風(fēng)的蔓延。人民群眾認(rèn)為，黨員干部搞一次特殊就會(huì)失一分威信，破一次規(guī)矩就會(huì)留一個(gè)污點(diǎn)，謀一次私利就會(huì)失去一份感召力?，F(xiàn)在的人情風(fēng)是社會(huì)腐敗的產(chǎn)物，也是黨員干部“帶頭作為”的結(jié)果，直接影響到黨員干部的威信。

三、主要原因分析

目前，?？等饲轱L(fēng)愈演愈烈，人情消費(fèi)泛濫成災(zāi)，既有深刻的歷史背景，也受現(xiàn)實(shí)社會(huì)環(huán)境的影響，現(xiàn)已成為一個(gè)根深蒂固的社會(huì)問題，除了“面子”問題，還有攀比心理、補(bǔ)償心理、從眾心理作怪。調(diào)查認(rèn)為，主要原因有以下幾個(gè)方面：

禮尚往來，傳統(tǒng)習(xí)俗的影響。中國(guó)是禮儀之邦、人情社會(huì)，自古以來就重視禮尚往來，有人情往來的風(fēng)俗，家里有了紅白之事，都要告知親朋好友。這是中國(guó)的文化傳統(tǒng)，體現(xiàn)了守望相助的精神。?？悼h對(duì)這一民間習(xí)俗一直有著很深的感情，這種傳統(tǒng)文化為人情主義的生存發(fā)展提供了天然的土壤，為人情成風(fēng)奠定了感情基礎(chǔ)。

礙于情面，相互攀比的心態(tài)。人情事小，面子事大，在某種意義上說，面子比票子還重要。調(diào)查顯示，近50%的人都認(rèn)為人情風(fēng)的根源是面情觀念、相互影響、相互攀比、跟風(fēng)助風(fēng)，為人情成風(fēng)提供了發(fā)展變化的環(huán)境。

社會(huì)發(fā)展，交往空間的擴(kuò)大。近些年來，隨著人們經(jīng)濟(jì)收入的增加和生活水平的不斷改善，在人情消費(fèi)方面有了一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。同時(shí)，現(xiàn)在的交通和通訊越來越便利，人與人之間的交往更加頻繁，人們活動(dòng)的空間越來越廣泛，無論相隔距離多遠(yuǎn)，交通是否便利，請(qǐng)客者只需打個(gè)電話、發(fā)個(gè)短信就行了。更有甚者，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人們樂于在電視上點(diǎn)歌做廣告，經(jīng)常數(shù)人同時(shí)廣而告之，為人情風(fēng)泛濫提供了便利條件，導(dǎo)致請(qǐng)客送禮的圈子越來越大。

補(bǔ)償損失，借機(jī)斂財(cái)?shù)恼T惑。人情往來已成了?？等罕娚畹囊徊糠?，人們沉陷其中不由自主，除了傳統(tǒng)習(xí)俗的綁架，還有經(jīng)濟(jì)利益的考量。有的人充分利用當(dāng)?shù)剡@一風(fēng)俗，借機(jī)斂財(cái)，損害民意，侵吞民利。據(jù)反映，有的黨員干部一年過四次事，次次請(qǐng)客，回回收禮，借機(jī)謀利。近年來年，?？悼h院查處的賄賂職務(wù)犯罪案件中，無一例沒有利用“人情”之借口，實(shí)施賄賂腐敗。

關(guān)系社會(huì)，不良風(fēng)氣的促成。許多人認(rèn)為，人際關(guān)系才是第一生產(chǎn)力，無論什么事情，有熟人就好辦，送了“情”就好辦，反之則會(huì)處處碰壁，事事艱難，該辦的事也辦不成。在這種“有關(guān)系就有一切”的不良風(fēng)氣影響下，都想借人情互換來建立自己的人際網(wǎng)絡(luò)，忙于其中。還有一些別有用心的人為謀取利益，把趕情送禮作為一種鋪路搭橋的手段，樂于其中。一些投機(jī)者正是利用人情關(guān)系敲開權(quán)力之門，使許多不合法、不合規(guī)的事一路“綠燈”。

制止不力，不斷反彈的后果。近些年來，?？悼h圍繞治理人情風(fēng)，制止大操大辦，反復(fù)開展專項(xiàng)治理，但成效不大。調(diào)查反映，這些治理時(shí)緊時(shí)松。同時(shí)，監(jiān)管查處措施不力，方法單一，寬此嚴(yán)彼，常常是有了舉報(bào)查，沒有舉報(bào)不查，大操大辦受到查處的只是極少數(shù)，大多數(shù)沒有得到及時(shí)處理，導(dǎo)致各項(xiàng)規(guī)定缺乏應(yīng)有約束力，人情風(fēng)不斷反彈“回潮”。

四、預(yù)防和建議

治理不當(dāng)?shù)娜饲轱L(fēng)是人心所向、發(fā)展所需、勢(shì)在必行。

全員參與，專項(xiàng)治理。建議在全縣開展治理人情風(fēng)專項(xiàng)行動(dòng)，縣委出臺(tái)治理人情風(fēng)的決定，召開專題會(huì)議，全面動(dòng)員部署，狠剎人情歪風(fēng)。要建立工作專班，明確責(zé)任主體，強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任，由紀(jì)委主抓，文明辦、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等相關(guān)部門聯(lián)合施行，各行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體普遍參與，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村各級(jí)黨組織層層來抓，專人負(fù)責(zé)，狠抓落實(shí)，形成全縣上下齊抓共管、各負(fù)其責(zé)的強(qiáng)大合力。

干部帶頭，城鄉(xiāng)同步治理。?？悼h的人情風(fēng)是城鄉(xiāng)之間相互影響，干群之間互為牽連的社會(huì)之弊。治理人情風(fēng)要堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體，干群同步，堅(jiān)持把黨員干部（包括村干部）作為監(jiān)督的突破口，明確公職人員帶頭，率先參與人情風(fēng)治理活動(dòng)，帶頭破除傳統(tǒng)的人情風(fēng)陋習(xí)，從簡(jiǎn)辦理婚喪嫁娶事宜著手，當(dāng)好表率，做出榜樣，樹立禁奢崇儉的新形象。同時(shí)，在農(nóng)村同步開展人情風(fēng)治理專項(xiàng)，形成全縣城鄉(xiāng)步調(diào)一致的治理工作態(tài)勢(shì)。

明確范圍，有序規(guī)范治理。要研究出臺(tái)治理人情風(fēng)的規(guī)范化制度和約束性規(guī)定，從制度上對(duì)人情活動(dòng)加以規(guī)范。調(diào)查顯示，90%以上認(rèn)為除婚喪嫁娶和60歲生日外，其他各種人情名目都應(yīng)該盡快被禁止。這一規(guī)定，既要考慮中國(guó)幾千年的文化積淀，堅(jiān)持以人為本、符合民意、有人情味，還要被人們接受，具有治理的針對(duì)性、可操作性。

真抓實(shí)管，持之以恒治理。治理人情風(fēng)必須常抓不懈、持之以恒、防止反彈。要切實(shí)加大監(jiān)督檢查力度，實(shí)行動(dòng)態(tài)巡查、明察暗訪，在堅(jiān)持舉報(bào)制度的同時(shí)，對(duì)各賓館飯店實(shí)行日常巡查制度，加大明察暗訪力度，不讓違規(guī)者“鉆空子”。對(duì)所有違規(guī)者都要一視同仁，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，決不遷就。特別是對(duì)違反規(guī)定的黨員干部要及時(shí)處理，公開曝光，真正把制度抓細(xì)，把監(jiān)管抓真，把處罰抓嚴(yán)，一抓到底，杜絕反復(fù)，讓文明新風(fēng)成為大家的自覺習(xí)慣。從2013年開始，縣紀(jì)委監(jiān)察機(jī)關(guān)加強(qiáng)從嚴(yán)治理和督辦檢查，對(duì)違規(guī)“人情”宴請(qǐng)20多起進(jìn)行黨紀(jì)政紀(jì)處理，在干群中起到了積極影響。

突出宣傳，輿論引導(dǎo)治理。宣傳和新聞媒體要利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊、廉政公益廣告等，廣泛宣傳陳規(guī)陋習(xí)和人情風(fēng)的危害，推廣婚事新辦、喪事簡(jiǎn)辦的文明新風(fēng)，形成“大操大辦可恥、新事新辦光榮”的強(qiáng)大輿論氛圍。文明辦和工青婦等組織要發(fā)出倡議，在城鄉(xiāng)廣大干部群眾中開展宣傳教育活動(dòng)。農(nóng)村、社區(qū)要大力開展“除陋習(xí)、樹新風(fēng)”的移風(fēng)易俗活動(dòng)，大力倡導(dǎo)健康向上的人情消費(fèi)新觀念，讓群眾自我“醒悟”、自我“減負(fù)”。文化旅游部門要對(duì)我縣傳統(tǒng)文化習(xí)俗進(jìn)行研究，不斷推出既符合傳統(tǒng)文化又貼近時(shí)代發(fā)展、既隆重又節(jié)儉的現(xiàn)代文化習(xí)俗，通過動(dòng)畫、漫畫、故事、簡(jiǎn)易知識(shí)手冊(cè)等多種方式進(jìn)行傳播和普及，為建設(shè)美麗幸福新?？堤峁?qiáng)大的社會(huì)動(dòng)力?！?/p>

（作者單位：許壽榮，湖北省保康縣人大辦公室；王忠良、黃麗敏，湖北省?？悼h人民檢察院。）