何迪++余振武

2014年12月30日，海拔1300米的五峰縣茅坪村早已進入嚴冬時節(jié)，但黨員張洪英家卻是暖意融融。

“我這個月幫助聯(lián)系的困難戶把蔬菜收完了！”80多歲的老黨員熊明香率先曬出自己的成績單?！拔彝瓿闪藥椭?個聯(lián)系戶發(fā)展中藥材的任務(wù)！”黨員致富帶頭人熊劍接過話匣子……這是五峰鎮(zhèn)茅坪村支部所屬的茅坪黨小組2014年第12次黨員集中學(xué)習(xí)會，也是黨小組年終民主評議會。

2012年以來，五峰縣以黨小組建設(shè)為切入口，構(gòu)建黨支部——黨小組——黨員——服務(wù)對象四級“微網(wǎng)絡(luò)”，改善基層黨組織“微循環(huán)”，激活普通黨員“微細胞”，促進了農(nóng)村基層黨組織整體功能的提升。

“最后一公里”的困惑

五峰縣國土面積2372平方公里，人口20.8萬，是典型的山大人稀的地方。長期以來，五峰的農(nóng)村基層黨建都存在“三難”：首先支部開展活動難。全縣96個行政村平均版圖面積23.3平方公里，農(nóng)村黨員居住分散。比如，五峰鎮(zhèn)茅坪村面積達131平方公里，居住在頂坪的黨員到村支部參加一次活動，單程要3個多小時，天不亮出發(fā)，天黑才能回家，開展活動很不方便。其次農(nóng)村黨員教育管理難。本來支部開展活動就很少，搞活黨員教育管理更是難上加難。支部開會以念文件、看電教片、聽黨課“三部曲”為主，形式單一、手段不多、吸引力不夠，很多時候是黨員干部在“唱獨角戲”，黨員參與積極性不高，形成了支部熱、小組閑、普通黨員沒事干的狀況。最后是服務(wù)群眾難。農(nóng)村黨員特別是無職黨員，由于缺乏有效的活動載體和服務(wù)平臺，在宣傳政策、調(diào)解糾紛、服務(wù)發(fā)展的時候，往往腰桿不硬、說話無力。少數(shù)黨員甚至忘記了黨員身份，黨性觀念淡化，被群眾戲稱“黨員不黨員，多交兩塊錢”。

由于“三難”問題的存在，農(nóng)村基層黨員干部往往感覺有勁使不出來，服務(wù)群眾“最后一公里”總是難以打通。

如何改變這種狀況，發(fā)揮好黨組織作用，建設(shè)服務(wù)型黨組織一直是五峰縣委苦苦探索的課題。

通過深入調(diào)研分析，五峰縣委認為，由于黨小組活動沒有開展起來，黨員作用沒有發(fā)揮出來，導(dǎo)致“微循環(huán)”不暢通，“微細胞”沒激活，上級黨組織很多活動往往只到了支部一級，沒有真正落實到黨員和群眾中去，農(nóng)村基層黨建抓的不深、不細、不活是服務(wù)群眾“最后一公里”難以打通的癥結(jié)所在。

深耕細作最底層

找到問題的癥結(jié)后，五峰縣委把農(nóng)村基層黨建的著力點放在了最底層，在基層黨組織的“根部”深耕細作。

縣委書記陳華提出，優(yōu)化黨小組設(shè)置，加強黨小組建設(shè)，積極探索發(fā)揮黨小組和無職黨員作用的實踐路徑。

按照木桶定律，五峰縣以面積最大、矛盾最多、問題最突出的茅坪村為試點，從改進黨小組設(shè)置方式入手，按照居住相近、地域相連、人事相往的原則，把茅坪村原有的5個黨小組重新劃分為9個，黨員遵循就近原則在黨小組安家，開展活動，服務(wù)群眾。

五峰鎮(zhèn)黨委書記李章慶說，黨員活動范圍集中了，開展活動也多了。茅坪村茅坪黨小組的12名黨員，在過去的一年里，帶領(lǐng)96名群眾義務(wù)投工1300多個，修通了21公里村組公路，解決了326人“行路難”問題。

“既然村情、民情最復(fù)雜的茅坪村能夠采用這種簡單、管用的黨小組設(shè)置方式，全縣其他村都可以學(xué)習(xí)、復(fù)制、推廣?！笨h委常委、組織部長周志蓉說。五峰縣以“一小時能集中”為標準設(shè)置黨小組，全縣共優(yōu)化設(shè)置黨小組518個，增加30%，每個黨小組有黨員10名左右，以黨小組長家為主要活動陣地，統(tǒng)一做到有“一面黨旗、一張網(wǎng)絡(luò)圖、一個記錄本”，同時結(jié)合實際，輪流在每個黨員家開展活動。

優(yōu)化了黨小組的設(shè)置，還需有一個好的帶頭人來組織開展活動。五峰縣堅持公平公開的原則，采取個人自薦、黨員推薦、支部考察相結(jié)合的方式，選拔了一批思想政治好、群眾威信高、奉獻意識強，具有一定文化水平和較強群眾工作能力的黨員擔任黨小組長。

壯大“根系”全盤活

黨小組設(shè)置方式優(yōu)化了，黨小組作用發(fā)揮了，普通黨員積極性調(diào)動起來了，起到了“活血化瘀”的效果，壯大了農(nóng)村基層組織的“根系”，為農(nóng)村基層黨組織建設(shè)注入了生機活力。

激活了“微細胞”。農(nóng)村無職黨員通過尋崗定責(zé)、服務(wù)承諾，架起了聯(lián)系群眾的橋梁，搭建了服務(wù)群眾的平臺，增強了黨員黨性意識、責(zé)任意識、榮譽意識。重點幫助解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的困難問題，把小事辦好、把實事辦實，服務(wù)群眾做到了具體化、項目化。被譽為五倍子“土專家”的白鹿莊村黨員嚴高紅，帶領(lǐng)熊昌林等15個聯(lián)系戶共同發(fā)展五倍子100畝以上，帶動戶平增收2000元，成為帶富一方的引路人。

暢通了“微循環(huán)”。農(nóng)村基層黨小組充分發(fā)揮承上啟下、組織動員、凝聚力量、引領(lǐng)發(fā)展的作用，成為黨支部的“前沿陣地”，解決了支部梗阻、上下不通的問題，打通了聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”，暢通了基層黨組織“微循環(huán)”。

推動了經(jīng)濟發(fā)展。漢馬池村引進投資3000萬元的砂石料廠項目，需要征地400畝，涉及農(nóng)戶39戶，黨小組主動配合村支部做好征地拆遷協(xié)調(diào)工作。年近花甲的黨小組長尹華帶頭拆房騰地，帶領(lǐng)其他黨員逐戶上門做思想工作，僅用27天就完成了工作任務(wù)。

促進了鄉(xiāng)村治理。農(nóng)村基層黨小組和黨員及時化解矛盾糾紛、注重反映社情民意、切實解決實際困難，在維護穩(wěn)定、促進和諧、凈化風(fēng)氣方面發(fā)揮了重要作用，做到了“小事不出組、大事不出村、矛盾不上交”。大栗樹村通過舉辦農(nóng)民文化體育藝術(shù)節(jié)，發(fā)動黨員編排文藝節(jié)目，寓教于樂，豐富了村民文化生活，以文化凝聚人心，促進了鄉(xiāng)村治理。