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        烏茲別克會成為“中亞的中國”嗎?

        2015-04-08 09:43:27沈旭暉
        南風窗 2015年8期
        關鍵詞:卡里莫夫烏茲別克中亞

        沈旭暉

        烏茲別克斯坦人口約3000萬,在獨聯(lián)體國家中僅次于俄羅斯和烏克蘭。

        中亞國家烏茲別克斯坦雖然對我們來說頗為陌生,卻是近年地緣政治的重要國家。其人口約3000萬,在獨聯(lián)體國家中僅次于俄羅斯和烏克蘭。在伊拉克、阿富汗戰(zhàn)爭期間,它成為美國在中亞的重要盟友,在中亞反恐戰(zhàn)場擔當重要角色。2005年該國發(fā)生“安集延事件”,外媒指烏茲別克政府出兵鎮(zhèn)壓抗議民眾,但事件迅速受控,沒有演變成革命。

        此后總統(tǒng)卡里莫夫(Islam Karimov)在政治和外交政策上急轉(zhuǎn)彎,在國內(nèi)專注經(jīng)濟發(fā)展,2005年以來年均經(jīng)濟增長“保八”、通脹率維持10%以下,外交上也更靠向中國和俄羅斯,外界開始有人稱烏茲別克為“中亞的中國”。今年3月29日烏茲別克大選,77歲的卡里莫夫以90.39%得票率順利連任。究竟神秘的“烏茲別克模式”為何,又面對哪些隱憂?未來會成為社會保持穩(wěn)定、經(jīng)濟快速發(fā)展的“中亞的中國”嗎?

        卡里莫夫被西方指為當今世界最后的專權者之一,他在1960年代加入蘇聯(lián)共產(chǎn)黨,1989年成為蘇共烏茲別克第一書記,1990年3月就任烏茲別克蘇維埃社會主義共和國總統(tǒng)。中亞五國原來并沒有成氣候的獨立運動,但隨著蘇聯(lián)解體,卡里莫夫也宣布烏茲別克獨立,隨即轉(zhuǎn)向世俗民主憲法制度,在1991年12月舉行首屆總統(tǒng)大選,在位已20多年。

        烏茲別克的民主選舉及“多黨派”議會制度,很長一段時期虛有其表。卡里莫夫透過全民投票修改憲法,不斷延長總統(tǒng)任期,至今3屆總統(tǒng)選舉都被西方質(zhì)疑不公。1991年首屆大選,卡里莫夫取得86%選票勝選,被西方指為舞弊。1995年,卡里莫夫受憲法規(guī)定的5年總統(tǒng)任期即將屆滿,但透過公投形式修憲,將任期延至2000年,之后取得91.9%選票連任;反對派參選人阿卜杜阿齊茲·扎拉洛夫公開承認自己也投票給卡里莫夫,形容自己“參選只是為了營造烏茲別克的民主形象”。該屆選舉惹來美國公開批評,以“不自由、不公平、選民沒有選擇權利”等字眼指摘,但卡里莫夫任內(nèi)再度公投修憲,將總統(tǒng)任期由5年延長到7年,結果在2007年大選再度取得90.77%選票,連任至今。

        烏茲別克現(xiàn)時有5個正式登記政黨,但據(jù)“歐洲論壇”的調(diào)查報告,5個政黨均一面倒支持卡里莫夫,并沒有為選民提供多元的政治取向及選擇??ɡ锬蛞哉h登記法規(guī)、政治檢控等手段,禁止反對組織成立黨派。烏茲別克首個政治反對組織“Birlik”成立于1988年,但在卡里莫夫上任后被禁止活動?!癇irlik”領袖阿卜杜拉希姆·波拉特在兩度遇刺后,于1992年流亡國外。2003年,Birlik為參加翌年國會大選,申請登記為政黨,但5次申請均被司法部駁回,理由包括司法部在選舉前夕,將政黨登記的成員數(shù)目門檻由5000人增加至2萬人;當Birlik符合成員數(shù)目條件后,再度提交申請,又被指成員登記表格的簽名作假,最終無法參選。

        卡里莫夫政權涉嫌打壓反對派的例子,還有在2006年“陽光烏茲別克斯坦反對運動”公開指責政府處理“安集延事件”的手法后,領袖桑賈爾·烏馬羅夫隨即被控“經(jīng)濟犯罪”,判監(jiān)11年。主張改革農(nóng)民權益的尼格拉·西多亞托娃同樣在2006年被控“經(jīng)濟犯罪”,原判監(jiān)10年,兩個月后獲釋,2012年跟其他反對派領袖一起,接受“自我放逐”條件,流亡國外。

        在2005年前,烏茲別克經(jīng)濟持續(xù)低迷,即使一度是全球第三大銅出口國,已探明黃金儲量排在全球第四位,但經(jīng)濟成果由權貴家族壟斷,人民難以受益,營商環(huán)境亦因政治因素影響而不佳。卡里莫夫的長女古利娜拉·卡里莫娃在2014年與父親鬧翻而遭軟禁前,是烏茲別克國內(nèi)頭號商人,涉足建筑、金融、移動電話、珠寶設計、餐飲娛樂等多個行業(yè)。

        2005年之前,烏茲別克的政治、經(jīng)濟及人權狀況雖然備受質(zhì)疑,但并沒有惹來國際社會的大力抨擊,主要在于其地緣政治重要性,及相對靈活多變的外交政策。而如何在各大國之間周旋,一直是中亞五國的生存技巧。

        中亞國家中,烏茲別克對俄羅斯的獨立傾向較強,不在獨聯(lián)體集體安全條約現(xiàn)有6個成員國之列;且世俗現(xiàn)代社會較為成熟,也有一定軍事基礎,曾有“中亞的美國”之稱,以致美國在1990年代將中亞戰(zhàn)略重心由哈薩克轉(zhuǎn)到烏茲別克。美國發(fā)動全球反恐戰(zhàn)后,烏茲別克積極與華府達成開放領空領土、交換情報、讓美軍進駐距離阿富汗邊境200公里的汗阿巴德空軍基地等合作。小布什在任美國總統(tǒng)時,卡里莫夫被指為美國在中亞的最重要盟友。

        除了為美國提供方便以換取經(jīng)濟援助,烏茲別克本身亦有反恐需要。比“9·11事件”更早的1999年2月16日,烏茲別克首都塔什干遭炸彈襲擊,造成20人死亡,逾百人受傷。襲擊懷疑由伊斯蘭極端組織“烏茲別克伊斯蘭運動”策動,該組織被指與“基地”關系密切。據(jù)《紐約客》分析,烏茲別克獨立以來雖為世俗國家,但穆斯林占總人口的接近九成,極端主義者想要推翻卡里莫夫政權,改建一個伊斯蘭教法國家。

        2005年,烏茲別克鄰國吉爾吉斯爆發(fā)“郁金香革命”,此后兩個月,烏茲別克即發(fā)生“安集延事件”,自此上述“親美反恐”模式才出現(xiàn)根本改變。

        安集延事件導火線為當?shù)?3名商人突然被捕,被指是“烏伊運”成員,控以“從事極端主義、原教旨主義和分離主義活動”。審判觸發(fā)民眾上街示威,高峰期逾4000人,當時有說法指23人被捕“不是因為宗教信仰原因,而是因為拒絕為當局提供商業(yè)好處”。不久武裝分子占領政府行政大樓,劫持多個政府部門主管,要求卡里莫夫下臺,又成功劫獄,放走數(shù)百名囚犯,包括該23名被捕商人。結果政府出動軍隊鎮(zhèn)壓,官方公布的死亡數(shù)字為187人。事后烏茲別克法院開始審訊被捕示威者,將事件定性為“恐怖主義活動”。事件也造成近6000名難民試圖跨境逃到吉爾吉斯,據(jù)《紐約時報》報道,烏茲別克政府后來曾向吉爾吉斯施壓,要求押解流亡分子回國,令這些難民輾轉(zhuǎn)逃到羅馬尼亞。

        值得留意的是,在安集延事件前,烏茲別克經(jīng)濟問題嚴重、失業(yè)率高企,政府采取多年高壓統(tǒng)治,潛在的伊斯蘭極端主義有一定支持者,種種跡象都符合了“顏色革命”的條件。然而革命并沒有發(fā)生,其中一個關鍵在于烏茲別克政府迅速封鎖了相關消息,并嚴厲打壓一切外國勢力(包括國際非政府組織和西方媒體)的影響。當時大部分國際NGO均批評烏茲別克,隨即被勒令關閉,例如一直為農(nóng)民提供專業(yè)技術支援的“溫洛克國際農(nóng)業(yè)發(fā)展協(xié)會”就被法院裁定“詆毀烏茲別克國家價值和聲譽”,組織成員被逐出境。其余被勒令或威逼離開烏茲別克的國際組織還有歐亞基金會、自由歐洲電臺、自由之家等。在傳媒方面,美國CNN、英國BBC以至俄羅斯獨立電視臺等多家國際傳媒的記者,在安集延事件爆發(fā)當天,已被強行驅(qū)逐。據(jù)《紐約時報》報道,更有近10名外國記者遭拘捕起訴,控以“為恐怖分子提供資訊”的罪名。結果,據(jù)一些媒體后來描述,“在安集延騷亂發(fā)生兩天后,首都塔什干的大部分市民,都不知道他們的國家這兩天已經(jīng)成了國際媒體的頭條”。

        令人意外的是,“安集延事件”卻成了烏茲別克急速發(fā)展的契機。事件令卡里莫夫明白到國民對生活水平和權貴壟斷的不滿,自此在國內(nèi)更專注發(fā)展經(jīng)濟,得到亮麗政績:自2005年來,每年經(jīng)濟增長均能達到7%~8%,通脹率則維持在10%以下,頗有“中國奇跡”的影子。盡管烏茲別克的人均國民收入仍然很低,在12個獨聯(lián)體國家當中,僅有吉爾吉斯和塔吉克排在其后,但政府逐步從計劃經(jīng)濟過渡到市場經(jīng)濟,推動減少進口,加上發(fā)展天然氣、煤、石油等能源取得成功,都令烏茲別克的經(jīng)濟發(fā)展勢頭予人樂觀評估。

        在國際關系上,“安集延事件”亦令烏茲別克改弦易轍。由于美國礙于國際輿論傾向,高調(diào)批評卡里莫夫?qū)κ录奶幚?,加上反恐?zhàn)已獲得階段性勝利,吉爾吉斯也已變天,烏茲別克的重要性開始下降,美烏兩國關系急速惡化。華府除了認同國際社會對事件啟動獨立調(diào)查,又對烏茲別克經(jīng)濟制裁,卡里莫夫開始認為美國在背后贊助反政府活動,隨后更宣布關閉汗阿巴德空軍基地。

        相反,中國和俄羅斯則不時為烏茲別克辯護。俄羅斯基于自身也面對南部的極端分離主義,因此傾向維護烏茲別克。中國則因為同樣面對極端宗教主義威脅,也迅速認同烏茲別克政府對事件的定性,時任外交部發(fā)言人孔泉在2005年5月17日這樣說:“烏茲別克斯坦是中國的近鄰和合作伙伴……目前安集延地區(qū)局勢開始恢復穩(wěn)定,社會秩序和人民生活正轉(zhuǎn)入正軌,中方對此感到高興。中方堅決反對任何形式的恐怖主義、分裂主義和極端主義,將一如既往地支持烏茲別克斯坦及本地區(qū)各國為維護國家和地區(qū)安全與穩(wěn)定所作的努力。”

        自此,中烏關系突飛猛進。習近平提出“一帶一路”,而古代就是絲路必經(jīng)之地的烏茲別克,亦成為中國向西連通土耳其和歐洲的戰(zhàn)略通道之一。去年10月,中資企業(yè)在烏茲別克簽訂投資協(xié)議,以1億美元建設紡紗項目工業(yè)園區(qū);中國亦與烏茲別克、哈薩克等國的中央銀行簽署雙邊本幣互換協(xié)定,中國以此拓展跨境金融交易渠道,在中亞地區(qū)建立了人民幣清算安排,未來有可能實現(xiàn)人民幣作為區(qū)域計價、結算及投資貨幣。而設計每年輸氣能力達550億立方米的“中亞-中國”天然氣管道(烏茲別克段),亦已在今年1月試氣,有可能提早在春季啟動。

        當然,這不是說烏茲別克就不用面對原來的挑戰(zhàn)。烏茲別克今屆大選削減了總統(tǒng)權力,其任期將由7年縮短為5年,以鋪墊后卡里莫夫時代的到來。與10年前“安集延事件”時期不同的是,互聯(lián)網(wǎng)、社交平臺的應用快速發(fā)展,已透過埃及、突尼斯等國的例子證明,再難透過禁斷訊息流通壓制街頭革命。假若烏茲別克繼續(xù)沿用高壓統(tǒng)治,導致安集延事件重演,未必不會演變成“遲來的顏色革命”。因此,卡里莫夫選后無可避免地需要理順和民意的關系,而效法俄羅斯的普京模式,以經(jīng)濟增長、民族主義滿足人民訴求,容許個別反對派有限度活動,似乎將是未來發(fā)展方向。至于外交方面,烏茲別克始終不希望向任何一方一邊倒,也明白不可能長期疏遠美國;只要時機成熟,和華府修好、在中美俄之間維持平衡,更符合“區(qū)域樞紐”自保之道。

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