沈旭暉

烏茲別克斯坦人口約3000萬，在獨(dú)聯(lián)體國家中僅次于俄羅斯和烏克蘭。

中亞國家烏茲別克斯坦雖然對(duì)我們來說頗為陌生，卻是近年地緣政治的重要國家。其人口約3000萬，在獨(dú)聯(lián)體國家中僅次于俄羅斯和烏克蘭。在伊拉克、阿富汗戰(zhàn)爭期間，它成為美國在中亞的重要盟友，在中亞反恐戰(zhàn)場擔(dān)當(dāng)重要角色。2005年該國發(fā)生“安集延事件”，外媒指烏茲別克政府出兵鎮(zhèn)壓抗議民眾，但事件迅速受控，沒有演變成革命。

此后總統(tǒng)卡里莫夫（Islam Karimov）在政治和外交政策上急轉(zhuǎn)彎，在國內(nèi)專注經(jīng)濟(jì)發(fā)展，2005年以來年均經(jīng)濟(jì)增長“保八”、通脹率維持10%以下，外交上也更靠向中國和俄羅斯，外界開始有人稱烏茲別克為“中亞的中國”。今年3月29日烏茲別克大選，77歲的卡里莫夫以90.39%得票率順利連任。究竟神秘的“烏茲別克模式”為何，又面對(duì)哪些隱憂？未來會(huì)成為社會(huì)保持穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的“中亞的中國”嗎？

卡里莫夫被西方指為當(dāng)今世界最后的專權(quán)者之一，他在1960年代加入蘇聯(lián)共產(chǎn)黨，1989年成為蘇共烏茲別克第一書記，1990年3月就任烏茲別克蘇維埃社會(huì)主義共和國總統(tǒng)。中亞五國原來并沒有成氣候的獨(dú)立運(yùn)動(dòng)，但隨著蘇聯(lián)解體，卡里莫夫也宣布烏茲別克獨(dú)立，隨即轉(zhuǎn)向世俗民主憲法制度，在1991年12月舉行首屆總統(tǒng)大選，在位已20多年。

烏茲別克的民主選舉及“多黨派”議會(huì)制度，很長一段時(shí)期虛有其表?？ɡ锬蛲高^全民投票修改憲法，不斷延長總統(tǒng)任期，至今3屆總統(tǒng)選舉都被西方質(zhì)疑不公。1991年首屆大選，卡里莫夫取得86%選票勝選，被西方指為舞弊。1995年，卡里莫夫受憲法規(guī)定的5年總統(tǒng)任期即將屆滿，但透過公投形式修憲，將任期延至2000年，之后取得91.9%選票連任;反對(duì)派參選人阿卜杜阿齊茲·扎拉洛夫公開承認(rèn)自己也投票給卡里莫夫，形容自己“參選只是為了營造烏茲別克的民主形象”。該屆選舉惹來美國公開批評(píng)，以“不自由、不公平、選民沒有選擇權(quán)利”等字眼指摘，但卡里莫夫任內(nèi)再度公投修憲，將總統(tǒng)任期由5年延長到7年，結(jié)果在2007年大選再度取得90.77%選票，連任至今。

烏茲別克現(xiàn)時(shí)有5個(gè)正式登記政黨，但據(jù)“歐洲論壇”的調(diào)查報(bào)告，5個(gè)政黨均一面倒支持卡里莫夫，并沒有為選民提供多元的政治取向及選擇?？ɡ锬蛞哉h登記法規(guī)、政治檢控等手段，禁止反對(duì)組織成立黨派。烏茲別克首個(gè)政治反對(duì)組織“Birlik”成立于1988年，但在卡里莫夫上任后被禁止活動(dòng)。“Birlik”領(lǐng)袖阿卜杜拉希姆·波拉特在兩度遇刺后，于1992年流亡國外。2003年，Birlik為參加翌年國會(huì)大選，申請(qǐng)登記為政黨，但5次申請(qǐng)均被司法部駁回，理由包括司法部在選舉前夕，將政黨登記的成員數(shù)目門檻由5000人增加至2萬人;當(dāng)Birlik符合成員數(shù)目條件后，再度提交申請(qǐng)，又被指成員登記表格的簽名作假，最終無法參選。

卡里莫夫政權(quán)涉嫌打壓反對(duì)派的例子，還有在2006年“陽光烏茲別克斯坦反對(duì)運(yùn)動(dòng)”公開指責(zé)政府處理“安集延事件”的手法后，領(lǐng)袖桑賈爾·烏馬羅夫隨即被控“經(jīng)濟(jì)犯罪”，判監(jiān)11年。主張改革農(nóng)民權(quán)益的尼格拉·西多亞托娃同樣在2006年被控“經(jīng)濟(jì)犯罪”，原判監(jiān)10年，兩個(gè)月后獲釋，2012年跟其他反對(duì)派領(lǐng)袖一起，接受“自我放逐”條件，流亡國外。

在2005年前，烏茲別克經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷，即使一度是全球第三大銅出口國，已探明黃金儲(chǔ)量排在全球第四位，但經(jīng)濟(jì)成果由權(quán)貴家族壟斷，人民難以受益，營商環(huán)境亦因政治因素影響而不佳?？ɡ锬虻拈L女古利娜拉·卡里莫娃在2014年與父親鬧翻而遭軟禁前，是烏茲別克國內(nèi)頭號(hào)商人，涉足建筑、金融、移動(dòng)電話、珠寶設(shè)計(jì)、餐飲娛樂等多個(gè)行業(yè)。

2005年之前，烏茲別克的政治、經(jīng)濟(jì)及人權(quán)狀況雖然備受質(zhì)疑，但并沒有惹來國際社會(huì)的大力抨擊，主要在于其地緣政治重要性，及相對(duì)靈活多變的外交政策。而如何在各大國之間周旋，一直是中亞五國的生存技巧。

中亞國家中，烏茲別克對(duì)俄羅斯的獨(dú)立傾向較強(qiáng)，不在獨(dú)聯(lián)體集體安全條約現(xiàn)有6個(gè)成員國之列;且世俗現(xiàn)代社會(huì)較為成熟，也有一定軍事基礎(chǔ)，曾有“中亞的美國”之稱，以致美國在1990年代將中亞戰(zhàn)略重心由哈薩克轉(zhuǎn)到烏茲別克。美國發(fā)動(dòng)全球反恐戰(zhàn)后，烏茲別克積極與華府達(dá)成開放領(lǐng)空領(lǐng)土、交換情報(bào)、讓美軍進(jìn)駐距離阿富汗邊境200公里的汗阿巴德空軍基地等合作。小布什在任美國總統(tǒng)時(shí)，卡里莫夫被指為美國在中亞的最重要盟友。

除了為美國提供方便以換取經(jīng)濟(jì)援助，烏茲別克本身亦有反恐需要。比“9·11事件”更早的1999年2月16日，烏茲別克首都塔什干遭炸彈襲擊，造成20人死亡，逾百人受傷。襲擊懷疑由伊斯蘭極端組織“烏茲別克伊斯蘭運(yùn)動(dòng)”策動(dòng)，該組織被指與“基地”關(guān)系密切。據(jù)《紐約客》分析，烏茲別克獨(dú)立以來雖為世俗國家，但穆斯林占總?cè)丝诘慕咏懦?，極端主義者想要推翻卡里莫夫政權(quán)，改建一個(gè)伊斯蘭教法國家。

2005年，烏茲別克鄰國吉爾吉斯爆發(fā)“郁金香革命”，此后兩個(gè)月，烏茲別克即發(fā)生“安集延事件”，自此上述“親美反恐”模式才出現(xiàn)根本改變。

安集延事件導(dǎo)火線為當(dāng)?shù)?3名商人突然被捕，被指是“烏伊運(yùn)”成員，控以“從事極端主義、原教旨主義和分離主義活動(dòng)”。審判觸發(fā)民眾上街示威，高峰期逾4000人，當(dāng)時(shí)有說法指23人被捕“不是因?yàn)樽诮绦叛鲈?，而是因?yàn)榫芙^為當(dāng)局提供商業(yè)好處”。不久武裝分子占領(lǐng)政府行政大樓，劫持多個(gè)政府部門主管，要求卡里莫夫下臺(tái)，又成功劫獄，放走數(shù)百名囚犯，包括該23名被捕商人。結(jié)果政府出動(dòng)軍隊(duì)鎮(zhèn)壓，官方公布的死亡數(shù)字為187人。事后烏茲別克法院開始審訊被捕示威者，將事件定性為“恐怖主義活動(dòng)”。事件也造成近6000名難民試圖跨境逃到吉爾吉斯，據(jù)《紐約時(shí)報(bào)》報(bào)道，烏茲別克政府后來曾向吉爾吉斯施壓，要求押解流亡分子回國，令這些難民輾轉(zhuǎn)逃到羅馬尼亞。

值得留意的是，在安集延事件前，烏茲別克經(jīng)濟(jì)問題嚴(yán)重、失業(yè)率高企，政府采取多年高壓統(tǒng)治，潛在的伊斯蘭極端主義有一定支持者，種種跡象都符合了“顏色革命”的條件。然而革命并沒有發(fā)生，其中一個(gè)關(guān)鍵在于烏茲別克政府迅速封鎖了相關(guān)消息，并嚴(yán)厲打壓一切外國勢力（包括國際非政府組織和西方媒體）的影響。當(dāng)時(shí)大部分國際NGO均批評(píng)烏茲別克，隨即被勒令關(guān)閉，例如一直為農(nóng)民提供專業(yè)技術(shù)支援的“溫洛克國際農(nóng)業(yè)發(fā)展協(xié)會(huì)”就被法院裁定“詆毀烏茲別克國家價(jià)值和聲譽(yù)”，組織成員被逐出境。其余被勒令或威逼離開烏茲別克的國際組織還有歐亞基金會(huì)、自由歐洲電臺(tái)、自由之家等。在傳媒方面，美國CNN、英國BBC以至俄羅斯獨(dú)立電視臺(tái)等多家國際傳媒的記者，在安集延事件爆發(fā)當(dāng)天，已被強(qiáng)行驅(qū)逐。據(jù)《紐約時(shí)報(bào)》報(bào)道，更有近10名外國記者遭拘捕起訴，控以“為恐怖分子提供資訊”的罪名。結(jié)果，據(jù)一些媒體后來描述，“在安集延騷亂發(fā)生兩天后，首都塔什干的大部分市民，都不知道他們的國家這兩天已經(jīng)成了國際媒體的頭條”。

令人意外的是，“安集延事件”卻成了烏茲別克急速發(fā)展的契機(jī)。事件令卡里莫夫明白到國民對(duì)生活水平和權(quán)貴壟斷的不滿，自此在國內(nèi)更專注發(fā)展經(jīng)濟(jì)，得到亮麗政績：自2005年來，每年經(jīng)濟(jì)增長均能達(dá)到7%～8%，通脹率則維持在10%以下，頗有“中國奇跡”的影子。盡管烏茲別克的人均國民收入仍然很低，在12個(gè)獨(dú)聯(lián)體國家當(dāng)中，僅有吉爾吉斯和塔吉克排在其后，但政府逐步從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)過渡到市場經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)減少進(jìn)口，加上發(fā)展天然氣、煤、石油等能源取得成功，都令烏茲別克的經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭予人樂觀評(píng)估。

在國際關(guān)系上，“安集延事件”亦令烏茲別克改弦易轍。由于美國礙于國際輿論傾向，高調(diào)批評(píng)卡里莫夫?qū)κ录奶幚?，加上反恐?zhàn)已獲得階段性勝利，吉爾吉斯也已變天，烏茲別克的重要性開始下降，美烏兩國關(guān)系急速惡化。華府除了認(rèn)同國際社會(huì)對(duì)事件啟動(dòng)獨(dú)立調(diào)查，又對(duì)烏茲別克經(jīng)濟(jì)制裁，卡里莫夫開始認(rèn)為美國在背后贊助反政府活動(dòng)，隨后更宣布關(guān)閉汗阿巴德空軍基地。

相反，中國和俄羅斯則不時(shí)為烏茲別克辯護(hù)。俄羅斯基于自身也面對(duì)南部的極端分離主義，因此傾向維護(hù)烏茲別克。中國則因?yàn)橥瑯用鎸?duì)極端宗教主義威脅，也迅速認(rèn)同烏茲別克政府對(duì)事件的定性，時(shí)任外交部發(fā)言人孔泉在2005年5月17日這樣說：“烏茲別克斯坦是中國的近鄰和合作伙伴……目前安集延地區(qū)局勢開始恢復(fù)穩(wěn)定，社會(huì)秩序和人民生活正轉(zhuǎn)入正軌，中方對(duì)此感到高興。中方堅(jiān)決反對(duì)任何形式的恐怖主義、分裂主義和極端主義，將一如既往地支持烏茲別克斯坦及本地區(qū)各國為維護(hù)國家和地區(qū)安全與穩(wěn)定所作的努力。”

自此，中烏關(guān)系突飛猛進(jìn)。習(xí)近平提出“一帶一路”，而古代就是絲路必經(jīng)之地的烏茲別克，亦成為中國向西連通土耳其和歐洲的戰(zhàn)略通道之一。去年10月，中資企業(yè)在烏茲別克簽訂投資協(xié)議，以1億美元建設(shè)紡紗項(xiàng)目工業(yè)園區(qū);中國亦與烏茲別克、哈薩克等國的中央銀行簽署雙邊本幣互換協(xié)定，中國以此拓展跨境金融交易渠道，在中亞地區(qū)建立了人民幣清算安排，未來有可能實(shí)現(xiàn)人民幣作為區(qū)域計(jì)價(jià)、結(jié)算及投資貨幣。而設(shè)計(jì)每年輸氣能力達(dá)550億立方米的“中亞-中國”天然氣管道（烏茲別克段），亦已在今年1月試氣，有可能提早在春季啟動(dòng)。

當(dāng)然，這不是說烏茲別克就不用面對(duì)原來的挑戰(zhàn)。烏茲別克今屆大選削減了總統(tǒng)權(quán)力，其任期將由7年縮短為5年，以鋪墊后卡里莫夫時(shí)代的到來。與10年前“安集延事件”時(shí)期不同的是，互聯(lián)網(wǎng)、社交平臺(tái)的應(yīng)用快速發(fā)展，已透過埃及、突尼斯等國的例子證明，再難透過禁斷訊息流通壓制街頭革命。假若烏茲別克繼續(xù)沿用高壓統(tǒng)治，導(dǎo)致安集延事件重演，未必不會(huì)演變成“遲來的顏色革命”。因此，卡里莫夫選后無可避免地需要理順和民意的關(guān)系，而效法俄羅斯的普京模式，以經(jīng)濟(jì)增長、民族主義滿足人民訴求，容許個(gè)別反對(duì)派有限度活動(dòng)，似乎將是未來發(fā)展方向。至于外交方面，烏茲別克始終不希望向任何一方一邊倒，也明白不可能長期疏遠(yuǎn)美國;只要時(shí)機(jī)成熟，和華府修好、在中美俄之間維持平衡，更符合“區(qū)域樞紐”自保之道。