張昊

摘要：本研究嘗試從資源的視角來(lái)透視社區(qū)自治實(shí)踐，通過(guò)資源動(dòng)員理論的三個(gè)維度——資源動(dòng)員、成員動(dòng)員和框架動(dòng)員，分析老舊社區(qū)的社區(qū)自治實(shí)踐與資源動(dòng)員的關(guān)系。本文認(rèn)為只有進(jìn)行深入全面的資源動(dòng)員，老舊社區(qū)的自治實(shí)踐才能成功。其中資源動(dòng)員是社區(qū)自治實(shí)踐的前提，成員動(dòng)員是社區(qū)自治實(shí)踐的根本，框架動(dòng)員是社區(qū)自治實(shí)踐的關(guān)鍵。

關(guān)鍵詞：社區(qū)自治 資源動(dòng)員 老舊社區(qū)

一、緒論

現(xiàn)在，社區(qū)工作越來(lái)越強(qiáng)調(diào)資源的重要性，只有充分利用資源才能更好地開(kāi)展工作。老舊社區(qū)經(jīng)歷了由單位制到社區(qū)制的轉(zhuǎn)型，特別是隨著住房制度的改革，老舊社區(qū)產(chǎn)權(quán)逐步多元化，維護(hù)和管理資金渠道逐步枯竭、管理水平降低、管理功能退化等問(wèn)題逐步凸顯。老舊社區(qū)能夠掌握和利用的資源本就比較匱乏。在面臨各種問(wèn)題的情況下，老舊社區(qū)如果不充分動(dòng)員并利用資源，社區(qū)的服務(wù)與管理工作就無(wú)法順利開(kāi)展，社區(qū)自治也就無(wú)從談起。

所謂城市社區(qū)自治，是指不需要外部力量的強(qiáng)制性干預(yù)，社區(qū)各種利益相關(guān)者習(xí)慣于通過(guò)民主協(xié)商來(lái)合作處理社區(qū)公共事務(wù)，并使社區(qū)進(jìn)入自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我約束秩序的過(guò)程（陳偉東，2004）。

本文的研究問(wèn)題是老舊社區(qū)的資源動(dòng)員怎樣影響社區(qū)自治？本研究通過(guò)A社區(qū)自治實(shí)踐的案例來(lái)分析老舊社區(qū)的社區(qū)自治實(shí)踐與資源動(dòng)員的關(guān)系，探討老舊社區(qū)自治所需資源是如何被動(dòng)員的，起到了何種作用。這一研究問(wèn)題所回應(yīng)的是老舊社區(qū)自治順利推進(jìn)的運(yùn)行機(jī)制和必要條件，也就是如何在老舊社區(qū)搞社區(qū)自治？

本文采取了實(shí)地調(diào)查的方法。在調(diào)查過(guò)程中，本文選擇了北京市朝陽(yáng)區(qū)A社區(qū)作為調(diào)查地點(diǎn)，逐步了解與社區(qū)自治實(shí)踐相關(guān)的組織、人員和事件。在具體的資料收集方法層面，本研究所選用的主要是無(wú)結(jié)構(gòu)式訪談結(jié)合參與觀察，同時(shí)進(jìn)行了二手資料的收集。

本文選擇的理論視角是資源動(dòng)員理論。資源動(dòng)員理論最早是應(yīng)用在解釋社會(huì)運(yùn)動(dòng)上的一種理論，其基本觀點(diǎn)是一個(gè)組織為了其最終目標(biāo)擬訂策略累積資源并有策略地利用（喬世東，2009）。

資源動(dòng)員理論的三個(gè)維度是資源動(dòng)員、成員動(dòng)員和框架動(dòng)員（石大建、李向平，2009）。資源動(dòng)員維度主要強(qiáng)調(diào)資金、物質(zhì)等資源的運(yùn)用。成員動(dòng)員維度強(qiáng)調(diào)潛在的或者已經(jīng)參與其中的成員。框架動(dòng)員維度則強(qiáng)調(diào)話語(yǔ)等因素對(duì)社會(huì)運(yùn)動(dòng)中的作用，所謂框架是指能夠幫助人們認(rèn)知、理解和標(biāo)記周圍所發(fā)生事物的解讀范式（趙鼎新，2006）。資源動(dòng)員理論及其三個(gè)維度提供了一種對(duì)社區(qū)自治實(shí)踐的分析視角。

二、資源動(dòng)員與社區(qū)自治實(shí)踐

本文將社區(qū)黨委、社區(qū)居委會(huì)以及小區(qū)管委會(huì)等社區(qū)組織作為資源動(dòng)員的主體進(jìn)行研究，因?yàn)樯鐓^(qū)這幾個(gè)核心組織是社區(qū)自治實(shí)踐最主要的策劃者、組織者和實(shí)施者，開(kāi)展自治的各項(xiàng)具體工作。它們利用身邊所能利用的一切資源，并有策略地加以使用，來(lái)達(dá)成社區(qū)自治的目標(biāo)。

想真正成功推行社區(qū)自治實(shí)踐，社區(qū)光靠自己一方的力量是不夠的，需要爭(zhēng)取相關(guān)各方的支持，實(shí)現(xiàn)多元主體參與共治。社區(qū)并不是一個(gè)封閉的系統(tǒng)，而是需要與社會(huì)各方不斷互動(dòng)的。從A社區(qū)的實(shí)踐情況看，社區(qū)資源動(dòng)員的主要對(duì)象包括街道辦事處、產(chǎn)權(quán)單位、派出所等。社區(qū)可以從這些組織動(dòng)員所需資源來(lái)幫助社區(qū)實(shí)現(xiàn)自治實(shí)踐的目標(biāo)。

第一，出色的工作和豐碩的成果是社區(qū)動(dòng)員街道辦事處資源的一項(xiàng)重要籌碼。政府擁有豐富的資金和物資資源，每個(gè)社區(qū)都可以爭(zhēng)取利用。不可否認(rèn)，政府掌握著資源配置的主動(dòng)權(quán)，它可以選擇將手中的資源投向哪一個(gè)社區(qū)，但社區(qū)的動(dòng)員策略在于通過(guò)以往的表現(xiàn)對(duì)這一決策施加影響。如果社區(qū)的工作能夠得到政府部門的認(rèn)可并能產(chǎn)生好的效果，那么政府會(huì)傾向于將資源優(yōu)先配置在這些社區(qū)中。第二，找到利益結(jié)合點(diǎn)尋求雙贏是社區(qū)動(dòng)員產(chǎn)權(quán)單位的主要機(jī)制。一方面，產(chǎn)權(quán)單位在提供資源幫助社區(qū)建設(shè)的同時(shí)，也是在解決它自己的后顧之憂；另一方面，社區(qū)需要產(chǎn)權(quán)單位的資源支持，產(chǎn)權(quán)單位也需要社區(qū)協(xié)調(diào)解決一些問(wèn)題，所以建立良好的關(guān)系對(duì)雙方都有利。第三，政府層面的協(xié)調(diào)是動(dòng)員派出所這一基層的執(zhí)法機(jī)關(guān)的機(jī)制。推行社區(qū)自治要建立一些新的公共規(guī)則，公共規(guī)則的建立就需要強(qiáng)制力作保證。在正常談判協(xié)調(diào)解決不了的情況下，就需要有強(qiáng)制力作為堅(jiān)強(qiáng)后盾。否則，不遵守新的公共規(guī)則的人得不到懲戒，新規(guī)則的威信就難以樹(shù)立。規(guī)則得不到建立，那社區(qū)自治也就無(wú)從談起。

資源動(dòng)員是社區(qū)自治實(shí)踐的前提。巧婦難為無(wú)米之炊，在開(kāi)展社區(qū)自治的各項(xiàng)具體工作之前，最先要考慮的就是資金來(lái)源和物質(zhì)保障等資源，這是社區(qū)開(kāi)展自治的前提。只有擁有了足夠的可供行動(dòng)者利用的資源，社區(qū)自治實(shí)踐才能開(kāi)始全面推進(jìn)。

三、成員動(dòng)員與社區(qū)自治實(shí)踐

社區(qū)自治實(shí)踐需要一定數(shù)量的資源作為基礎(chǔ)，但社區(qū)自治作為一種實(shí)踐行動(dòng)，必須要?jiǎng)訂T潛在的和已經(jīng)參與到其中的居民。只有動(dòng)員足夠的社區(qū)居民，獲得他們的認(rèn)同、理解和支持并讓他們參與到自治實(shí)踐中，社區(qū)自治實(shí)踐才有意義。

成員動(dòng)員的方法是利用社區(qū)骨干群體去動(dòng)員社區(qū)居民。社區(qū)骨干是社區(qū)所依靠的主要人力資源。在推行一項(xiàng)工作之前，A社區(qū)首先要?jiǎng)訂T骨干，獲得骨干的支持，然后再通過(guò)骨干動(dòng)員普通居民。這些社區(qū)骨干包括黨員、樓門長(zhǎng)、志愿者、居民代表、文藝骨干、協(xié)管員等。社區(qū)自治實(shí)踐的成員動(dòng)員不僅要充分動(dòng)員社區(qū)的骨干群體，而且要著重動(dòng)員骨干中的骨干。社區(qū)在開(kāi)展工作的過(guò)程中已經(jīng)形成了一個(gè)動(dòng)員網(wǎng)絡(luò)，自上而下形成了“社區(qū)——骨干中的骨干——社區(qū)骨干——普通居民”這樣一個(gè)網(wǎng)絡(luò)體系。社區(qū)在動(dòng)員的過(guò)程中首先動(dòng)員“骨干中的骨干”，讓他們?nèi)?dòng)和影響“社區(qū)骨干”，再由“社區(qū)骨干”帶動(dòng)和影響普通居民。這樣的逐級(jí)動(dòng)員使得社區(qū)自治的成員動(dòng)員有了抓手。

社區(qū)骨干為什么愿意參與社區(qū)各項(xiàng)活動(dòng)呢？這背后存在兩種機(jī)制。第一，利益關(guān)聯(lián)。利益關(guān)聯(lián)就是要將社區(qū)的利益與居民的利益關(guān)聯(lián)起來(lái)，讓社區(qū)自治實(shí)踐的目標(biāo)和居民的真正利益聯(lián)系在一起。社區(qū)是通過(guò)為居民辦實(shí)事來(lái)實(shí)現(xiàn)利益關(guān)聯(lián)的。社區(qū)需要一心為民，不謀私利，始終為居民的利益著想，保持一種奉獻(xiàn)的精神。居民對(duì)社區(qū)自治組織的工作態(tài)度和工作能力都有一個(gè)基本判斷，這是獲得社區(qū)骨干及普通居民支持的一個(gè)前提。居民認(rèn)可了社區(qū)為公共利益服務(wù)的誠(chéng)心，享受到了社區(qū)建設(shè)的成果，居民才會(huì)支持社區(qū)的工作。第二，人情的互動(dòng)與交換。老舊社區(qū)中的成員動(dòng)員機(jī)制是人情互動(dòng)與交換。社區(qū)骨干在參與社區(qū)自治的過(guò)程中獲得了諸如社會(huì)交往的愉悅、社區(qū)歸屬感、尊重認(rèn)可及自身價(jià)值等類型的社會(huì)報(bào)酬。這些社會(huì)報(bào)酬必須在互動(dòng)中得到他人的認(rèn)可才能真正發(fā)揮其激勵(lì)作用，這就保證社區(qū)參與中我們必須要顧及他人的利益和感受，不停想方設(shè)法讓他人獲益而虧欠自己，在雙方不停地虧欠與償還中帶來(lái)持續(xù)的互惠交換。如此，獲得的社會(huì)報(bào)酬就能夠起到維持和加深人情的作用。人情是一個(gè)關(guān)鍵的紐帶，所獲得的社會(huì)報(bào)酬是通過(guò)加深人情這個(gè)紐帶來(lái)促進(jìn)參與社區(qū)自治實(shí)踐，而不斷頻繁和深入的參與又會(huì)導(dǎo)致獲得更多的社會(huì)報(bào)酬，使人情進(jìn)一步加深，形成良性循環(huán)。社區(qū)核心組織會(huì)有意識(shí)地利用機(jī)會(huì)與居民互動(dòng)和送人情來(lái)為自身的工作做鋪墊，社區(qū)居民也會(huì)權(quán)衡利弊決定是否與社區(qū)發(fā)展更為緊密的關(guān)系。

成員動(dòng)員是社區(qū)自治實(shí)踐的根本。社區(qū)自治歸根結(jié)底是居民的自治，是居民充分發(fā)表意見(jiàn)和行使權(quán)力的過(guò)程，所以社區(qū)自治的各項(xiàng)實(shí)踐過(guò)程必須牢牢抓住居民這一主體并充分動(dòng)員。

四、框架動(dòng)員與社會(huì)自治實(shí)踐

框架動(dòng)員賦予了社區(qū)自治實(shí)踐合法性，使其得到居民的支持。社區(qū)自治實(shí)踐對(duì)社區(qū)居民來(lái)說(shuō)是新鮮事物，居民并不清楚自治的真正涵義，需要不斷了解和認(rèn)知。社區(qū)自治的推行需要可以為居民接受的合情合理的解釋。

宣傳是框架動(dòng)員的主要方式。宣傳在社區(qū)自治實(shí)踐中非常重要，社區(qū)獲得居民的認(rèn)可是進(jìn)一步推進(jìn)工作的前提，所以如何進(jìn)行框架動(dòng)員對(duì)社區(qū)自治實(shí)踐有很大的影響。這個(gè)解釋框架是動(dòng)員和宣傳能否得到居民認(rèn)可的關(guān)鍵。

框架動(dòng)員機(jī)制體現(xiàn)為框架的構(gòu)建。構(gòu)建出一個(gè)可以在老舊社區(qū)推動(dòng)社區(qū)自治運(yùn)行的框架十分重要。框架分析的“主框架”指在一定時(shí)空內(nèi)發(fā)生的許多社會(huì)運(yùn)動(dòng)的共同主題。它往往是某一地區(qū)乃至整個(gè)世界在一個(gè)時(shí)代中主流的意識(shí)形態(tài)或社會(huì)潮流。具體到A社區(qū)的實(shí)踐中，強(qiáng)調(diào)政府推進(jìn)、依法辦事和社區(qū)自治是社區(qū)自治實(shí)踐的主框架。

第一，政府推進(jìn)。在宣傳動(dòng)員的過(guò)程中，社區(qū)自治組織始終在強(qiáng)調(diào)政府推進(jìn)，目的在于借用政府的影響和公信力來(lái)推動(dòng)工作進(jìn)程。雖然政府逐步放松了對(duì)核心資源的控制，但是政府的行政權(quán)一直是一種極其重要的政治資本，這種傳統(tǒng)和慣性使得政府在老舊社區(qū)的居民中存在著一定的影響力。社區(qū)自治實(shí)踐的推進(jìn)也是利用了這一點(diǎn)，社區(qū)利用政府推進(jìn)的名義來(lái)賦予社區(qū)自治實(shí)踐一種合法的身份，以獲得居民的認(rèn)同，提升動(dòng)員能力。

第二，依法辦事。社區(qū)同時(shí)也借用法律的權(quán)威來(lái)推動(dòng)社區(qū)自治實(shí)踐。法律是我們每個(gè)人必須遵守的，如果用法律充當(dāng)依據(jù)，自然能夠使居民信服。因?yàn)樯鐓^(qū)自治實(shí)踐過(guò)程中涉及每個(gè)家庭的切身利益，所以必須有足夠說(shuō)服力的依據(jù)。例如A社區(qū)在停車管理的自治實(shí)踐中，將《物權(quán)法》中關(guān)于“小區(qū)停車位屬于公共資源，其所有權(quán)和收益屬于全體業(yè)主”的規(guī)定作為停車管理收費(fèi)的依據(jù)，這樣才能保證居民能夠接受。

第三，社區(qū)自治。社區(qū)自治是社區(qū)發(fā)展的趨勢(shì)和潮流，社區(qū)的實(shí)踐恰好契合了這一潮流，使得行動(dòng)的意義得到了提升，因而會(huì)產(chǎn)生更強(qiáng)的動(dòng)員能力。社區(qū)成立了自治組織，并由它負(fù)責(zé)與相關(guān)的社區(qū)事務(wù)。這一行動(dòng)的初衷正是創(chuàng)造良好的社區(qū)環(huán)境和氛圍，解決社區(qū)存在的實(shí)際問(wèn)題，符合居民對(duì)自治的希望。

框架動(dòng)員是社區(qū)自治實(shí)踐的關(guān)鍵。即使社區(qū)已經(jīng)動(dòng)員了資金、物質(zhì)等資源和一定數(shù)量的居民，但是如果框架動(dòng)員不充分的話，社區(qū)自治實(shí)踐亦不能成功。

五、結(jié)論

只有進(jìn)行深入全面的資源動(dòng)員，老舊社區(qū)的自治實(shí)踐才能成功。在老舊社區(qū)的自治實(shí)踐中，資源動(dòng)員、成員動(dòng)員和框架動(dòng)員這三種動(dòng)員方式缺一不可，且都有各自的動(dòng)員機(jī)制。其中資源動(dòng)員是社區(qū)自治實(shí)踐的前提，如果資金、物質(zhì)等資源保障不到位，相關(guān)工作就難以入手；成員動(dòng)員是社區(qū)自治實(shí)踐的根本，社區(qū)自治實(shí)踐歸根結(jié)底是居民的自治實(shí)踐，是居民充分發(fā)表意見(jiàn)和行使權(quán)力的過(guò)程；框架動(dòng)員是社區(qū)自治實(shí)踐的關(guān)鍵，社區(qū)自治實(shí)踐需要社區(qū)居民所能接受的合情合理的詮釋，框架易于被社區(qū)居民接受和認(rèn)同，自治實(shí)踐才能順利進(jìn)行。

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