胡德紅

（柳州市龍建投資發(fā)展有限責(zé)任公司，廣西 柳州 545000）

隨著我國深化改革進(jìn)程不斷加快，我國城鎮(zhèn)化速度也在不斷發(fā)展，而這導(dǎo)致城市基礎(chǔ)設(shè)施出現(xiàn)了明顯不足，而為了滿足人民群眾對城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施需求，各地紛紛設(shè)立了城鎮(zhèn)建設(shè)投資公司，該公司能夠通過市場融資，以解決我國城市建設(shè)資金不足問題，但是因為城鎮(zhèn)建設(shè)投資公司在我國發(fā)展時間短及其他因素限制使得我國城鎮(zhèn)建設(shè)投資公司存在著高風(fēng)險、高負(fù)債等問題。因此，積極對城鎮(zhèn)建設(shè)投資公司內(nèi)部控制問題及對策進(jìn)行研究意義重大。

一、城鎮(zhèn)建設(shè)投資公司內(nèi)部控制研究重要性

企業(yè)內(nèi)部控制的目標(biāo)是為了確保企業(yè)運營合規(guī)合法、財務(wù)信息完整及提高企業(yè)經(jīng)營效果，而就對城鎮(zhèn)建設(shè)投資公司內(nèi)部控制進(jìn)行研究來說，其主要意義包括如下幾點：首先能夠有效促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營效率的提高來保證公司戰(zhàn)略決策的切實落實。其次能夠有效保證企業(yè)財務(wù)安全。而對于城市建設(shè)投資公司來說，其通常生產(chǎn)周期長、資金規(guī)模龐大，因此保證期財務(wù)信息真實完整無疑非常重要[1]。最后能夠有效防止公司違規(guī)、違法行為。這是因為通過內(nèi)部控制中的監(jiān)督檢查及一些審核批準(zhǔn)能夠切實貫徹既定的方針，以防止一些公司違規(guī)違法行為發(fā)生，進(jìn)而促進(jìn)公司健康持續(xù)發(fā)展。

二、當(dāng)前我國城鎮(zhèn)建設(shè)投資公司內(nèi)部控制過程中暴露出的一些問題

因為我國城鎮(zhèn)化建設(shè)需求，并為了提高城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)速度，提高城市建設(shè)投資公司運營效率，我國各地相繼出臺了一些規(guī)章措施，以不斷完善城市建設(shè)投資公司治理體系，促進(jìn)其內(nèi)部控制體系完善，但是就目前來看，我國城市建設(shè)投資公司內(nèi)部控制仍然存在一些問題。

（一）公司內(nèi)部發(fā)展環(huán)境存在問題

首先公司領(lǐng)導(dǎo)層觀念落后。這是因為對于城市建設(shè)投資公司其是獨立核算、自負(fù)盈虧及自主經(jīng)營的法人實體，但是其與普通企業(yè)又有所不同，公司管理層并不是通過選舉產(chǎn)生，而是受政府委托而產(chǎn)生，因此他們一般不受或較少受公司約束。而因為其他主客觀因素影響，公司管理層往往對企業(yè)內(nèi)部控制理念缺乏認(rèn)知，并且實際運營過程中，僅僅關(guān)注公司業(yè)績，因此他們往往將精力集中在公司項目建設(shè)管理上，而對資產(chǎn)控制、資本運作效率等卻并不重視，大多數(shù)管理者認(rèn)為項目建設(shè)好就能夠?qū)崿F(xiàn)公司目標(biāo)。其次公司組織結(jié)構(gòu)存在一定問題。這是因為城鎮(zhèn)建設(shè)投資公司往往均由政府出資的獨資公司，因為是唯一股東，因此公司沒有股東會，這導(dǎo)致公司管理過程中很多事情均是由董事會決定。并且很多公司總經(jīng)理和董事長是一人擔(dān)任，最終導(dǎo)致一種“無人控制”現(xiàn)象出現(xiàn)[2]。

（二）公司普遍存在大量負(fù)債

就當(dāng)前來看，缺乏風(fēng)險防范意識及風(fēng)險管理理念是我國城鎮(zhèn)建設(shè)投資公司存在的普遍問題，并且為了滿足政府建設(shè)資金需求，很多城鎮(zhèn)建設(shè)投資公司不斷舉債，最終導(dǎo)致公司負(fù)債率極高，如某城市建設(shè)投資公司于2010-2013 年，公司資產(chǎn)負(fù)債率分別達(dá)到了的76.88%、77.10%、78.24%、77.29%，并且這一負(fù)債率一直高居不下。并且這一現(xiàn)象在我國城鎮(zhèn)建設(shè)投資公司中非常普遍，而究其原因則是因為公司管理層對風(fēng)險人事不足，沒有建構(gòu)有效的風(fēng)險防范體系。

（三）公司監(jiān)控監(jiān)管不善

對于城市建設(shè)投資公司來說，其是有著部分政府職能的企業(yè)法人，其與政府之間的關(guān)系較為模糊，很多時候存在政企不分，并且因為公司內(nèi)部治理問題，導(dǎo)致公司監(jiān)事會可能和公司內(nèi)部一些人合謀，或者監(jiān)事會被架空等問題，這些問題往往導(dǎo)致公司內(nèi)部監(jiān)督機構(gòu)作用發(fā)揮有限，有時甚至形同虛設(shè)，進(jìn)而為公司帶來極大損失。并且因為公司本身性質(zhì)，不管是管理層還是普通員工，大多均將精力集中在工程建設(shè)項目上，而對內(nèi)部管理則缺乏重視，最終導(dǎo)致一些監(jiān)督風(fēng)險出現(xiàn)。

三、城鎮(zhèn)建設(shè)投資公司內(nèi)部控制加強策略及建議

（一）進(jìn)一步完善公司內(nèi)部控制環(huán)境

對于公司內(nèi)部控制環(huán)境來說，其是公司內(nèi)部控制能夠?qū)嵤┑谋ＷC與基礎(chǔ)條件，其直接影響著企業(yè)內(nèi)部控制是否能夠貫徹執(zhí)行及企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)。而對于完善公司內(nèi)部控制環(huán)境來說，應(yīng)該從公司治理水平提升入手，通過提高員工能力管理、提高管理層控制意識及推進(jìn)科學(xué)有效的人力資源管理策略，積極發(fā)揮審計委員會和董事會作用，最終為內(nèi)部控制實施創(chuàng)建一個良好的環(huán)境。

（二）進(jìn)一步推進(jìn)風(fēng)險管理理念應(yīng)用

針對當(dāng)前我國城市建設(shè)投資公司普遍存在的負(fù)債率過高問題，公司必要以風(fēng)險管理理念入手，積極建構(gòu)公司風(fēng)險評估機制及風(fēng)險預(yù)警體系，對公司資金預(yù)算、資金結(jié)構(gòu)、資金流向、工程項目設(shè)計等核心環(huán)節(jié)做好風(fēng)險預(yù)警。而具體來說，首先公司應(yīng)該分清固有風(fēng)險和環(huán)境變化風(fēng)險，其次公司對風(fēng)險進(jìn)行評估之后，根據(jù)風(fēng)險大小及特點，應(yīng)該采取針對性防控對策，以保障公司的正常運營。

（三）積極發(fā)揮公司內(nèi)部會計控制作用

對于城市建設(shè)投資公司來說，其內(nèi)部會計控制是公司整個內(nèi)部控制制度核心，其對公司內(nèi)部控制作用來說意義重大[3]。但是就當(dāng)前來看，我國城市建設(shè)投資公司因為其自身機構(gòu)復(fù)雜性和其產(chǎn)生的特殊性，很多時候其會計制度運作極不規(guī)范，最終導(dǎo)致整個公司會計控制如實物資產(chǎn)、貨幣資金等作用發(fā)揮有限，因此必須要根據(jù)相關(guān)政策、規(guī)定以充分發(fā)揮公司內(nèi)部會計控制作用，保證公司整個流程均受到會計控制。

（四）完善公司監(jiān)管機制

對于城市建設(shè)投資公司的監(jiān)事會必須要有政府委派人員、企業(yè)管理人員及職工代表共同組成，以保證監(jiān)事會復(fù)雜化，防止出現(xiàn)一些合謀。除此以外，公司還應(yīng)該明確規(guī)定監(jiān)事會監(jiān)管手段、方法及權(quán)限，最終使得公司監(jiān)控監(jiān)管機制真正發(fā)揮應(yīng)有作用。

四、結(jié)語

總而言之，我國城鎮(zhèn)建設(shè)投資公司由于發(fā)展時間短及其他因素限制使得我國城鎮(zhèn)建設(shè)投資公司面臨這高風(fēng)險、高負(fù)債問題，針對這些問題，必須要根據(jù)公司面對的實際情況，選擇針對性的措施，以解決城鎮(zhèn)建設(shè)投資公司面臨的這些問題，最終保障城鎮(zhèn)建設(shè)投資公司能夠健康發(fā)展。

[1]李研.試論城市建設(shè)投資公司發(fā)展現(xiàn)狀與對策[J].法制與社會.2012.（5）11-12.

[2]毛節(jié)程.從城市經(jīng)營戰(zhàn)略看城投公司的發(fā)展方向[J].管理論壇.2011，（2）23-26.

[3]莫雄.城市經(jīng)營與城投公司的戰(zhàn)略調(diào)整[J].發(fā)展戰(zhàn)略.2011（8）18-19.