陳慶山

（北京航空航天大學(xué)，北京 100191）

一、“吃空餉”問(wèn)題的類型

“吃空餉”分為單位“吃空餉”和個(gè)人“吃空餉”情形，本文單就個(gè)人吃空餉的情形予以探討。個(gè)人“吃空響”的情形主要包括以下幾類：1、在機(jī)關(guān)事業(yè)單位掛名并未實(shí)際到崗上班，領(lǐng)取工資、津貼補(bǔ)貼的；2、因曠工或因公外出、請(qǐng)假期滿無(wú)正當(dāng)理由逾期不歸等原因，按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)與單位終止人事關(guān)系，但仍在原單位領(lǐng)取工資、津貼補(bǔ)貼的；3、已與單位終止人事關(guān)系或已辦理離退休手續(xù)，仍按在職人員領(lǐng)取工資、津貼補(bǔ)貼的；4、已死亡或被人民法院宣告死亡、失蹤，仍由他人繼續(xù)領(lǐng)取工資、津貼補(bǔ)貼的；5、受黨紀(jì)政紀(jì)處分及行政、刑事處罰等，按規(guī)定應(yīng)該停發(fā)或降低工資待遇，但仍未停發(fā)或按原標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)取工資、津貼補(bǔ)貼的；6、其他違紀(jì)違規(guī)領(lǐng)取工資、津貼補(bǔ)貼的。此外還有未經(jīng)組織人事部門批準(zhǔn)，擅自經(jīng)商辦企業(yè)或在企業(yè)兼職，一人領(lǐng)取雙份工資的情況。

“吃空餉”現(xiàn)象的大量存在，嚴(yán)重影響機(jī)關(guān)事業(yè)單位干部管理的正常秩序，降低了機(jī)關(guān)事業(yè)單位的工作效率，助長(zhǎng)了不勞而獲的僥幸心態(tài)，更是挫傷了在職職工工作的積極性，抹黑了黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的良好形象，造成了不良的社會(huì)影響。

二、“吃空餉”現(xiàn)象存在的原因

“吃空餉”現(xiàn)象發(fā)生的直接原因必然是經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，但管理的漏洞也是導(dǎo)致“吃空餉”問(wèn)題不斷泛濫的原因所在。

（一）信息公開不全面

人事信息、財(cái)務(wù)信息的不公開、不透明致使信息不對(duì)稱，缺乏有效的監(jiān)督。在機(jī)關(guān)事業(yè)單位中，單位的編制數(shù)、在編和聘用情況、職工的工資等只有人事部門、財(cái)務(wù)部門和相關(guān)主管領(lǐng)導(dǎo)才知道，所以機(jī)關(guān)事業(yè)單位是否存在“吃空餉”現(xiàn)象以及有多少類似情況很難被掌握，沒(méi)有監(jiān)督的管理難免會(huì)有漏洞。

（二）管理制度不健全

由于編制、人事、財(cái)務(wù)管理制度在制定和執(zhí)行上存在漏洞，對(duì)于長(zhǎng)期出國(guó)不歸、長(zhǎng)期請(qǐng)病假、事假不上班、甚至是下海經(jīng)商或在企業(yè)兼職的情況掌握不清楚，清理不及時(shí)，使得一些人有空可鉆、有巧可討，于是擅自離職，長(zhǎng)期不上班“吃空餉”。

（三）監(jiān)管不到位

部分官員濫用手中的權(quán)力，違規(guī)運(yùn)作，為自己的親屬謀取事業(yè)單位編制，長(zhǎng)期“吃空餉”。大量人員“吃空餉”，既有權(quán)力走私，又有權(quán)力合謀，一些官員和“吃空餉”者形成利益共同體，互相利用，沆瀣一氣。公權(quán)缺乏有效監(jiān)督，權(quán)力濫用，編制、人事、財(cái)政支出管理不力、不到位，使“吃空餉”者和操作者越來(lái)越多，且長(zhǎng)期逍遙法外。

三、如何治理“吃空餉”

治理“吃空餉”現(xiàn)象需要多管齊下、全面清理，筆者認(rèn)為可以從以下幾個(gè)方面著手。

（一）進(jìn)一步強(qiáng)化機(jī)關(guān)事業(yè)單位人事管理

機(jī)關(guān)事業(yè)單位要全面了解和掌握國(guó)家政策，理清機(jī)關(guān)事業(yè)單位編制人數(shù)，嚴(yán)格執(zhí)行組織人事和財(cái)經(jīng)政策，堵住“吃空餉”問(wèn)題的源頭，強(qiáng)化編制、人事、財(cái)政工作紀(jì)律，嚴(yán)格工資發(fā)放審核監(jiān)管機(jī)制。建立和完善財(cái)政供養(yǎng)人員與薪金對(duì)應(yīng)的信息管理系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫(kù)，形成資源信息共享，共同管理。人事、財(cái)政部門要健全干部職工動(dòng)態(tài)管理制度，規(guī)范編制人員進(jìn)入程序，按月更新在崗人數(shù)、人員信息，公開空編、在編數(shù)量及減員情況，著力建立防治“吃空餉”的長(zhǎng)效機(jī)制。及時(shí)通報(bào)人員增減動(dòng)態(tài)信息，對(duì)調(diào)整、死亡或離職的人員要及時(shí)核銷，及時(shí)修改或核銷人員信息資料，并相應(yīng)調(diào)整處理有關(guān)工資待遇。

（二）健全人事財(cái)務(wù)管理制度

要全面分析、查找機(jī)構(gòu)編制、財(cái)經(jīng)、人事等政策制度及其執(zhí)行方面存在的薄弱環(huán)節(jié)，及時(shí)糾正違反法律規(guī)定的政策和做法，健全和完善各項(xiàng)政策和管理制度。組織、人力社保部門要加大對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人事管理“進(jìn)、管、出”環(huán)節(jié)的綜合管理力度，嚴(yán)格執(zhí)行登記制度，建立完善事業(yè)單位工作人員實(shí)名統(tǒng)計(jì)制度；機(jī)構(gòu)編制部門要積極推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制信息公開，全面推行機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理制度；財(cái)政部門要加強(qiáng)財(cái)政資金管理；審計(jì)部門要嚴(yán)格審計(jì)，把查處機(jī)關(guān)事業(yè)單位“吃空餉”問(wèn)題作為審計(jì)工作的重要內(nèi)容。加快實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)編制、組織、人力社保、財(cái)政部門相關(guān)數(shù)據(jù)與信息共享和對(duì)接。

（三）建立有效的監(jiān)督體系

機(jī)關(guān)事業(yè)單位要及時(shí)采集、隨時(shí)更新工作人員信息和工資信息，在單位內(nèi)部每半年公示一次，“曬一曬”編制，并逐漸考慮將機(jī)關(guān)事業(yè)單位的編制、人員名單、工資信息等情況通過(guò)新聞媒體予以曝光，接收廣大群眾的監(jiān)督，對(duì)人民群眾反映的情況及時(shí)核實(shí)處理。

組織、機(jī)構(gòu)編制、財(cái)政、人力社保等部門要開展定期和不定期專項(xiàng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)格規(guī)范機(jī)關(guān)事業(yè)單位人事管理。要加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，進(jìn)一步健全監(jiān)督舉報(bào)制度，各地、各部門要公布監(jiān)督舉報(bào)電話、電子郵箱，隨時(shí)受理舉報(bào)并及時(shí)調(diào)查核實(shí)。要加強(qiáng)輿論監(jiān)督，對(duì)新聞媒體反映的“吃空餉”問(wèn)題，要及時(shí)核查，并反饋調(diào)查結(jié)果。對(duì)情節(jié)特別嚴(yán)重的典型案例，要通過(guò)媒體進(jìn)行曝光，并向社會(huì)公開治理結(jié)果。加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的約束和監(jiān)督，建立嚴(yán)格的行政問(wèn)責(zé)機(jī)制，從權(quán)力源頭上杜絕“吃空餉”現(xiàn)象發(fā)生。

（四）加強(qiáng)處罰力度

從紀(jì)律制度的角度震懾侵吞國(guó)家財(cái)政經(jīng)費(fèi)的行為，提高“吃空餉”者違紀(jì)違規(guī)成本。違者給予相關(guān)責(zé)任人嚴(yán)肅處理，務(wù)必維護(hù)人事和財(cái)經(jīng)政策的嚴(yán)肅性。要嚴(yán)格人員考核管理，加大平時(shí)考核力度，防止因管理松懈造成新的人員在編不在崗，一旦查處“吃空餉”現(xiàn)象，堅(jiān)決貫徹“零容忍”態(tài)度。把查處“吃空餉”與單位領(lǐng)導(dǎo)考核掛鉤?！俺钥震A”在本質(zhì)上就是貪污公款，是犯罪行為。對(duì)于“吃空餉”者，不僅要求其退還領(lǐng)取的所有薪水和福利，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分，直至開除公職，而且要立案查處，給予法律層面的制裁，依法追究其法律責(zé)任。