楊 瑩

（山西師范大學(xué)，山西 臨汾 041000）

一、前言

一場國際性的金融危機(jī)為使農(nóng)村居民的就業(yè)受到很大影響，成千上百萬的農(nóng)民工返鄉(xiāng)。這一現(xiàn)象受到我國相關(guān)部門的高度重視，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移和土地流轉(zhuǎn)問題逐漸成為較為嚴(yán)峻的問題之一。如今，農(nóng)村剩余勞動力總數(shù)達(dá)到上億人，每年還以上百萬的趨勢上升。問題形式非常嚴(yán)峻，掌握農(nóng)村剩余勞動力和土地流轉(zhuǎn)關(guān)系和解決剩余勞動力過多問題勢在必行。

二、農(nóng)村勞動力和土地流轉(zhuǎn)概述

（一）農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移

農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移是指農(nóng)村人口向城市流進(jìn)，其涵蓋了農(nóng)民自身的轉(zhuǎn)移和其親屬關(guān)系的人的共同轉(zhuǎn)移[1]。其是比較繁瑣且耗時較長的過程，在轉(zhuǎn)移的過程中，有就業(yè)方向的改變、財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移等。其轉(zhuǎn)移成功與否能夠在很大程度上影響整個國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移受到了國家政府及相關(guān)部門的高度重視。

（二）土地流轉(zhuǎn)

土地流轉(zhuǎn)主要是指對土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓，承包者將自身所屬的土地流轉(zhuǎn)給他人或者承包組織，將使用權(quán)轉(zhuǎn)交到他人受眾。流轉(zhuǎn)形式有很多。早在10 年前，我國就制定了關(guān)于土地流轉(zhuǎn)的法規(guī)，同意農(nóng)民將土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，隨之出現(xiàn)了土地流轉(zhuǎn)。

三、農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移和土地流轉(zhuǎn)關(guān)系

（一）農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移和土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然產(chǎn)物，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，逐漸將城鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)差距拉開。很多農(nóng)民對于城市就業(yè)機(jī)會非常憧憬，遇事紛紛轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)。督查顯示，我國近70 年來，農(nóng)業(yè)勞動力一直呈減少趨勢，工業(yè)和服務(wù)業(yè)的比例逐漸升高。

1985 年開始，我國出現(xiàn)了土地流轉(zhuǎn)，雖然幅度較小，但是自中央政府下達(dá)批準(zhǔn)農(nóng)民土地轉(zhuǎn)移勞動力的文件后，土地流轉(zhuǎn)數(shù)量逐漸增多。規(guī)定提出土地流轉(zhuǎn)須在土地所有權(quán)的農(nóng)民自愿的情況下才能完成轉(zhuǎn)讓。截止到2013 年底，我國土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到3 億多畝，比例上升幅度超過了15%以上。

（二）農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移和土地流轉(zhuǎn)的關(guān)系

據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，我國自1997 年以來，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和土地流轉(zhuǎn)一直都成上升的態(tài)勢，其變化比較統(tǒng)一。同時，土地流轉(zhuǎn)量/ 總農(nóng)耕土地與勞動力轉(zhuǎn)移效益/ 農(nóng)業(yè)產(chǎn)值兩個數(shù)值也是一直增加。由此可見，農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移和土地流轉(zhuǎn)成正比關(guān)系。兩者之間的關(guān)聯(lián)系非常明顯，農(nóng)村剩余勞動力每一次轉(zhuǎn)移，都會帶動土地流轉(zhuǎn)面積的增加（基本為轉(zhuǎn)移增加1 人，土地面積多400m2，土地流轉(zhuǎn)面積增加666.7m2，轉(zhuǎn)移人數(shù)增加1.5 人）[2]。從此結(jié)果可看出，兩者相互影響的程度是不同的。

四、推動農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移和土地流轉(zhuǎn)積極互利的對策

（一）加強(qiáng)對勞動力轉(zhuǎn)移和土地流轉(zhuǎn)的重視

只有形成了一定的意識，才能認(rèn)識到勞動力轉(zhuǎn)移和土地流轉(zhuǎn)的意義。因此相關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)幫助農(nóng)民加強(qiáng)對兩者的重視，認(rèn)識到“三農(nóng)”問題的重要性。在農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)對勞動力轉(zhuǎn)移和土地流轉(zhuǎn)對鄉(xiāng)村發(fā)展和整個國家社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展作用的宣傳，讓更多農(nóng)民認(rèn)識到這個問題，并發(fā)現(xiàn)兩者的關(guān)系和相互作用。建立實(shí)地調(diào)研小組，與農(nóng)民面對面溝通和交流。

（二）注重對農(nóng)民的教育，開拓眼界

由于農(nóng)村勞動力的整體素質(zhì)偏低，普遍沒有接受過高等教育，因此會在很大程度上影響和阻礙農(nóng)業(yè)的發(fā)展。相關(guān)部門應(yīng)對完善農(nóng)村教育體系，加強(qiáng)對技術(shù)的培訓(xùn)和教育。只有農(nóng)村勞動力有了專業(yè)技能和較高的素質(zhì)，才能為農(nóng)村自身帶來更多的經(jīng)濟(jì)收入和效益。負(fù)責(zé)人應(yīng)制定培訓(xùn)目標(biāo)，定期對一定數(shù)量的村民進(jìn)行培訓(xùn)，并加大對教育的投資，更新就業(yè)信息，讓農(nóng)民更加了解就業(yè)咨詢。派遣專家和學(xué)者前往農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和土地使用地區(qū)為農(nóng)民做親身指導(dǎo)，傳授技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)。

（三）優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加快城市化步伐

密集型產(chǎn)業(yè)對勞動力的吸入是非常奏效的。開展勞動密集型產(chǎn)業(yè)是比較可取的措施[3]。農(nóng)村與城市經(jīng)濟(jì)的差距主要源于農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)存在詬病，不夠完善和科學(xué)，因此改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是比較重要的。提高生產(chǎn)的技術(shù)水平，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化，使得農(nóng)村剩余勞動力有秩序的流入，以解決其剩余問題。同時，對于農(nóng)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)和銷售加以重視，延長產(chǎn)業(yè)鏈，豐富產(chǎn)品種類，加大創(chuàng)新力度，實(shí)現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的雙豐收。

五、結(jié)論

如今，城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展非常快，出現(xiàn)了非常多的崗位，農(nóng)村勞動力為了發(fā)展，向城市轉(zhuǎn)移。據(jù)調(diào)查與研究，勞動力的轉(zhuǎn)移和土地流轉(zhuǎn)有著很大的關(guān)系，成正相關(guān)，勞動力的轉(zhuǎn)移會帶動土地流轉(zhuǎn)面積的增加，土地流轉(zhuǎn)的增加會使得勞動力更多地轉(zhuǎn)移。只有完善農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)村剩余勞動力的素質(zhì)、加強(qiáng)對轉(zhuǎn)移和土地流轉(zhuǎn)的重視，才能幫助兩者更好地相互作用，提高農(nóng)民的收入和生活質(zhì)量，拉小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的健康快速發(fā)展。

[1]周滔，陳影.農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移與土地流轉(zhuǎn)耦合關(guān)系研究——以重慶市九龍坡區(qū)為例[J].廣東農(nóng)業(yè)科學(xué)，2012，01（08）：203-206.

[2]李中.農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移與土地資源處置方式——基于湖南省的實(shí)證分析[J].財(cái)經(jīng)問題研究，2013，06（10）：101-105.

[3]方運(yùn)戰(zhàn)，趙英蘭，王立平，等.新時期我國農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移存在的問題與對策[J].農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究，2012，01（14）：541-545.