舒緒竹

（永平縣公共資源交易中心，云南 大理 672600）

一、農村目前財務管理現(xiàn)狀

（一）經濟發(fā)展程度不高，審批權限集中

全國各地的農村經濟因經濟發(fā)展程度不同而各有差異。就我所在地的許多農村而言，經濟的發(fā)展程度不高，集體基本沒有經濟實體，沒有創(chuàng)收來源，除維持村級機構正常運轉外能夠支配的財力十分有限，雖然很多村規(guī)定大額開支由村民組成的監(jiān)督機構進行審核及監(jiān)督，但額度的規(guī)定沒有統(tǒng)一的標準，有的起點定得太高，支出多數(shù)就低于所謂的標準，規(guī)避了監(jiān)督，形成村主要領導獨斷專權，導致審批權限過于集中，支出就有隨意性及盲目性。

（二）財務隊伍不穩(wěn)定，財務人員文化水平及業(yè)務素質不高

隨著任期屆滿，村委會的換屆又迎來了一批批的新成員，這些成員基本是通過村民投票選舉產生，文化水平普遍不高，較少一部分還只有小學以下文化，直接接觸財務的村委會主任、副主任（絕大部分村由副主任擔任出納崗位）等相關財務人員基本都沒有經過專業(yè)學習及培訓，業(yè)務水平及能力普遍不高，雖有制度管理及約束，但相關人員在對制度的認識、了解、熟悉到執(zhí)行需要一個過程，況且還要求不了村級財務人員必須持會計證上崗，這就決定了村級財務在事前、事中的管理上就有了重重困難。

（三）財務管理不規(guī)范，管理混亂

近年來，村級財務管理在縣、鄉(xiāng)兩級的要求下，相繼由鄉(xiāng)鎮(zhèn)零戶統(tǒng)管辦公室、財務管理站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村經營管理站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所進行統(tǒng)一指導及監(jiān)督管理，這為村級財務管理提供了很好的平臺，出臺的一系列管理規(guī)定，不斷完善了村級財務管理，為村級財務管理奠定了一定的基礎。但村級財務管理較企業(yè)、行政事業(yè)單位來說起步較晚，相應的規(guī)章制度也沒有如企業(yè)、行政事業(yè)單位一樣建立健全，可遵循的規(guī)章制度較少，加上財務管理人員受業(yè)務知識及水平的限制，財務管理問題較多：有些只有出納沒有會計；有些要么只有現(xiàn)金流水賬，要么只有總賬，沒有明細賬，太籠統(tǒng)，賬目不清；有些則干脆沒有賬本，你要來的錢你花，我要來的款我用，搞包包帳；管理不規(guī)范，收入打白條，不及時入賬，坐收坐支，更有甚者收入不入賬，公款私分，中飽私囊；向農民支出的單據(jù)因沒有正規(guī)的收據(jù)及發(fā)票，白條太多；有的村由于沒有創(chuàng)收項目，收入來源雖然有限，但還要超范圍超標準開支，搞政績工程，沒有錢也要辦事，你墊錢我借款，寅吃卯糧；也有些村財務管理制度形同虛設，要么不去貫徹落實，要么落實不到位，隨意性較大；對資產缺乏管理，沒有登記相應的資產賬，時間一長，資產去向不明，流失嚴重；財務交接手續(xù)不規(guī)范不完善，財務檔案管理混亂，查賬難，一系列的問題嚴重影響了農村財務管理的正常進行。

（四）財務不能及時公開，公開內容不全面，監(jiān)督缺失

隨著村級財務管理的逐步規(guī)范，農村的村務特別財務得到了較為透明的公開，但公開容易走過場，一些村不及時公開財務的問題仍然比較突出，原因很多，有的村不及時做賬，長時間不公開，個別村甚至幾年內都沒有公開過賬目；或者公開的透明度不高，只簡單地公布幾個財務報表，公布幾個數(shù)字，支出僅公布一個數(shù)字，兌補到戶的沒有公布到戶及具體金額，財務公開過于籠統(tǒng)；或者避重就輕，內容不全面，缺乏相關性，公開流于形式；有的只有為應付檢查及監(jiān)督而準備的所謂的公開材料，搞假公開；不設專門公開欄，不在醒目位置公開，公開的時間短，公開后留下痕跡后又立馬抹除，并沒有具體、真實完整、實質性地反映各項財務活動。還有村級財務管理事前監(jiān)督不夠，事中執(zhí)行不嚴，事后發(fā)現(xiàn)問題處理的力度不在，加上事后審計跟不上，特別是村干部任期和離任后很少對經濟責任進行專項審計，村級財務會計工作缺乏有效的監(jiān)督機制，村級財務的管理及監(jiān)督相對企業(yè)、行政事業(yè)單位來說嚴重滯后及缺失。

二、改善農村財務管理的相關對策

（一）縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關部門加強指導培訓及管理，提高農村財務管理人員素質

農村財務人員是財務管理制度的執(zhí)行者，保證農村財務人員熟悉農村財務工作特別是熟悉農村財務的業(yè)務是提高農村財務管理水平的一個重要方面，要求村級財務人員持證上崗特別是持會計證上崗對村級財務人員來說是很難實現(xiàn)的，因此縣級農村經營管理部門、財政部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關部門應加強對村級財務人員特別是業(yè)務人員的培訓，這是做好農村財務管理的根本保證。根據(jù)村委會換屆的實際，開展繼續(xù)教育工作，定期對村級財務人員進行培訓，在提高業(yè)務水平的同時進行思想道德教育和職業(yè)道德教育，讓他們具有高度的責任感，自覺遵守法律法規(guī)，在事前把好關，防止連鎖反應。另外，改變出納一定由副主任擔任的常規(guī)，讓具有專業(yè)知識及水平的人員固定擔任財務管理人員，并保持財務管理人員的穩(wěn)定性，無正當理由，不得隨意更換。

（二）建章立制，規(guī)范管理

受農村財務管理人員專業(yè)知識及水平的限制，村級財務管理靠村一級自己制定財務管理方面的規(guī)定自行管理，無論如何民主科學，都是實現(xiàn)不了的，根據(jù)農村財務管理的現(xiàn)狀，縣、鄉(xiāng)農業(yè)經營管理部門、財政部門等相關部門要廣泛深入開展調研，結合農村財務及管理的實際，建立健全財務支出管理制度等一系列的管理規(guī)章制度，讓村級財務管理有章可循，防止權限過于集中，堅決杜絕隨意支出、盲目開支及個別人說了算的現(xiàn)象，同時要保證規(guī)章制度的合法合規(guī)性及可執(zhí)行性，比如對到戶的有關補助及支出（如種糧補貼、養(yǎng)殖補助等）為避免有人利用管理空子以他人名義將資金流入個人腰包，要求不得以現(xiàn)金形式補助到個人，必須以銀行轉賬形式兌補到戶主賬戶；在一定范圍內（至少是全縣）建立統(tǒng)一的模式，在民主、自愿的原則下，實行村級會計委托代理，讓具有專業(yè)水平的人員來對村級會計進行核算，在管理的同時進行指導和監(jiān)督。

（三）財務及時公開，透明公開，實質公開

加強群眾對農村財務的監(jiān)督是加強財務公開化的必要手段，加強審計監(jiān)督是實現(xiàn)村級財務管理的有效措施。村級組織的財務計劃、各項收支、各項資產資源以及債權債務等內容要定期及時公開，透明公開，公開內容要全面要實質，“一事一議”及有關項目支出要全程完整透明地公開，比如各項收入、支出、財產、債權、債務等，不僅只公布一個總數(shù)，有的支出如直接補貼到農民的資金等要逐戶逐額公開，特別是一些重大公益性支出項目，必須由村代表大會投票決定，并對決定后的財務收支計劃完整的向全體村民進行公開，同時將村民要求公開的其他財務事項予以公開；在固定設置的公開欄進行公開，公開欄要有防范措施，防止有人無意或有意涂改、撕毀，要有公示時限，防止公開走過場，流于形式。縣級農村集體資產和財務管理指導部門組織對村級財務會計工作開展審計，特別是對村干部任期和離任經濟責任進行專項審計，加大對審計查出問題的處理及執(zhí)行力度，確保審計處理結果的落實，真正做到給群眾一個明白，還干部一個清白。

三、結束語

隨著社會主義新農村建設的大力實施，給農村帶來了項目與資金，同時也帶來了更多的機遇及發(fā)展機會，農村財務管理的內容也越來越多，同時新問題也越來越多，在管理的過程中不斷完善、創(chuàng)新、改革農村財務管理辦法，在規(guī)范農村財務的同時，促進農村經濟健康、穩(wěn)步發(fā)展與社會和諧穩(wěn)定。