梅文會(huì)

（云南省保山公路管理總段機(jī)械化養(yǎng)護(hù)和應(yīng)急中心，云南 保山 678000）

在我國改革開放的推動(dòng)下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度非常迅速，交通業(yè)也取得日新月異的發(fā)展，尤其是在內(nèi)陸，公路可以成功將周邊地區(qū)跟城市有機(jī)結(jié)合在一起，有力推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展對公路提出了更高的發(fā)展要求，而我國公路經(jīng)濟(jì)管理水平長時(shí)間處于較低的發(fā)展困境，迫切需要我們轉(zhuǎn)變發(fā)展公路經(jīng)濟(jì)的方式，以加快我國公路經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

一、加快我國公路經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要意義

（一）提高工業(yè)發(fā)展水平

公路的建設(shè)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠?qū)Ξ?dāng)?shù)氐慕煌l件起到重要的改善作用，同時(shí)還能夠帶動(dòng)地區(qū)周圍大力開發(fā)建設(shè)工業(yè)園區(qū)。各個(gè)城鎮(zhèn)都擁有自身獨(dú)特的資源優(yōu)勢，如果科學(xué)分析當(dāng)?shù)氐墓方煌ㄇ闆r，并積極優(yōu)化城鎮(zhèn)工業(yè)的整體布局，能夠不斷提升當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的集約化水平，從而加快城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)拓展科技力量發(fā)展規(guī)模的速度，在提高工業(yè)發(fā)展水平的同時(shí)為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展打下基礎(chǔ)。

（二）加快城鎮(zhèn)發(fā)展進(jìn)程

城鎮(zhèn)發(fā)展需要以公路發(fā)展為依據(jù)來帶動(dòng)其建設(shè)，所以公路是促使城市發(fā)展的關(guān)鍵工具，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的加速網(wǎng)點(diǎn)，能夠?qū)Τ擎?zhèn)的貨物流轉(zhuǎn)及輻射效益做出良好展示。尤其是各個(gè)區(qū)縣的發(fā)展以及城鎮(zhèn)化進(jìn)程的實(shí)現(xiàn)，其步伐的加快離不開公路建設(shè)和公路經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（三）促進(jìn)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)

城鎮(zhèn)跟外界之間的距離通過公路經(jīng)濟(jì)的發(fā)展成功被縮短，從而第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展得到大力推進(jìn)，促使非公有制經(jīng)濟(jì)也取得快速發(fā)展，充分實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)商貿(mào)的順暢流通，批發(fā)市場也以公路沿線為基準(zhǔn)迅速建立起來。在很大程度上，公路經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都能夠有效調(diào)整當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，帶動(dòng)當(dāng)?shù)匕l(fā)展特色旅游事業(yè)，為消費(fèi)者構(gòu)建了優(yōu)質(zhì)的旅游線路，極大程度推動(dòng)了公路沿線的第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、嚴(yán)重制約當(dāng)前公路經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成因分析

（一）公路經(jīng)濟(jì)路產(chǎn)核算體系不完善

我國自改革開放以來，很多企業(yè)在跟外資企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、股份制企業(yè)競爭時(shí)陷入困境，逐漸突顯出效率低下、人浮于事等弊端，政府對此出臺了一些管理增效、減員增效等舉措，但這些措施難見成效。雖然企業(yè)跟公路經(jīng)濟(jì)管理各有自身的發(fā)展規(guī)律及特色，但企業(yè)的改革教訓(xùn)并沒有引起公路經(jīng)濟(jì)管理的重視，造成公路的產(chǎn)權(quán)制度沒有改變，路產(chǎn)核算體系不完善，嚴(yán)重制約著公路經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。如G320 線保山境內(nèi)2013 年度中修工程路段為K3384-K3389全長5 公里，320 線貫穿保山全境，承載著保山經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展的重要任務(wù)。但是該工程路段的產(chǎn)權(quán)并不明晰，沒有建立完善的路產(chǎn)核算體系，導(dǎo)致公路經(jīng)濟(jì)成本居高不下，公路經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變緩慢。

（二）公路經(jīng)濟(jì)管理人員的服務(wù)水平偏低

隨著目前我國公路經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展及新的發(fā)展措施的持續(xù)深入，要求公路管理人員要積極尋求新的突破、轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新的服務(wù)思想及服務(wù)觀念是首要內(nèi)容。但是，受到傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式的影響，公路系統(tǒng)工作依舊制約著公路經(jīng)濟(jì)管理工作的發(fā)展，給管理人員帶來很大的思想束縛，很難形成舊的服務(wù)思想及觀念的突破，嚴(yán)重制約著管理人員服務(wù)水平的提高，負(fù)面影響著公路經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，同時(shí)阻礙公路經(jīng)濟(jì)取得整體性發(fā)展。

（三）發(fā)展公路經(jīng)濟(jì)的行政保護(hù)制度不完善

在我國新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢下，新制度、新技術(shù)等持續(xù)發(fā)展，促使我國公路經(jīng)濟(jì)的行政保護(hù)制度有更進(jìn)一步的完善空間。然而，目前公路經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行政保護(hù)制度還處于不成熟的發(fā)展階段，如隨著國家對節(jié)能減排工作的重視，公路經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在開展建設(shè)養(yǎng)護(hù)工作時(shí)不具備規(guī)范的制度、程序等，缺乏主動(dòng)性、機(jī)動(dòng)性，無法跟當(dāng)下及以后的市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需求相符。

三、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加快公路經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要舉措

制約公路經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的因素有很多，嚴(yán)重影響著公路管理經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的提高。針對上述制約成因，筆者提出以下具體的解決措施：

（一）科學(xué)構(gòu)建公路經(jīng)濟(jì)的路產(chǎn)核算體系

路產(chǎn)核算是一個(gè)過程，它具體是指利用會(huì)計(jì)學(xué)的相關(guān)方法，統(tǒng)一以貨幣作為計(jì)量單位，對公路路產(chǎn)的減少、增加以及修建工程的產(chǎn)權(quán)變動(dòng)、新舊程度以及公路的使用情況等實(shí)施全面的核算反映。公路經(jīng)濟(jì)管理應(yīng)當(dāng)利用會(huì)計(jì)明細(xì)賬跟總賬的原理，以公路工程修建的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及公路路產(chǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的級別作為會(huì)計(jì)科目實(shí)施明細(xì)核算，爭取為每一條公路都設(shè)置出具體的明細(xì)賬目。在一個(gè)地區(qū)設(shè)置公路經(jīng)濟(jì)管理的總賬，然后分門別類實(shí)施核算，最終形成一個(gè)路產(chǎn)的會(huì)計(jì)報(bào)表。這樣一來，路產(chǎn)的修建工程及價(jià)值存量等就能夠通過會(huì)計(jì)核算報(bào)表得到全面及時(shí)的反映，有效轉(zhuǎn)變公路的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，成功將公路經(jīng)濟(jì)發(fā)展納入到國有資產(chǎn)的管理范疇。針對公路路產(chǎn)實(shí)施分類核算能夠?qū)返穆氛芾砑敖?jīng)濟(jì)發(fā)展等產(chǎn)生重要的積極影響。

首先，技術(shù)等級各不相同的公路建設(shè)成本通過核算能夠得出不一樣的路產(chǎn)價(jià)值；其次，已經(jīng)使用數(shù)年的公路跟新修建的公路擁有不同的路產(chǎn)價(jià)值，這就為公路經(jīng)濟(jì)發(fā)展中設(shè)施賠償費(fèi)的收取提供強(qiáng)有力的理論依據(jù)。很多污染或損壞公路設(shè)施的肇事者通常在事發(fā)之后都逃之夭夭，造成路產(chǎn)流失嚴(yán)重，在得不到相應(yīng)賠償?shù)那闆r下公路的營運(yùn)效率十分低下，這對公路經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變極為不利，也嚴(yán)重阻礙著公路經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。因此，公路經(jīng)濟(jì)管理人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)損壞資產(chǎn)就要賠償?shù)脑瓌t，并根據(jù)公路的修建工程及使用期限，通過核算路產(chǎn)數(shù)據(jù)得出相應(yīng)的賠償額度，對公路路產(chǎn)的投資成本做出一個(gè)動(dòng)態(tài)的反映，力爭指導(dǎo)公路經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，從而有效推動(dòng)公路經(jīng)濟(jì)持續(xù)地發(fā)展下去。

（二）提高公路經(jīng)濟(jì)管理人員的服務(wù)水平

1.我們應(yīng)深化教育公路經(jīng)濟(jì)管理人員的服務(wù)理念。作為公路經(jīng)濟(jì)管理的行政主體，經(jīng)濟(jì)管理人員代表著公路經(jīng)濟(jì)行政的價(jià)值發(fā)展取向，因而其服務(wù)質(zhì)量的好壞對于公路經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變有著直接的影響。公路經(jīng)濟(jì)管理人員應(yīng)當(dāng)深化自身為人民服務(wù)的理念，準(zhǔn)確定位人民公仆這一角色。例如，我們可以組織開展一些跟服務(wù)理念相關(guān)的研討會(huì)，改變以往填鴨式的培訓(xùn)說教模式，讓公路經(jīng)濟(jì)管理工作人員能夠主動(dòng)發(fā)表自身的看法，跟同事一起交流探討，促使他們樹立起正確的價(jià)值觀；通過榜樣的樹立對工作人員的服務(wù)理念產(chǎn)生積極影響，從其對他們起到激勵(lì)和感染的作用；為工作人員提供更多的機(jī)會(huì)去參與公路經(jīng)濟(jì)管理的基層工作，多跟基層的百姓溝通接觸，將兩者之間的矛盾消除，以提高公路經(jīng)濟(jì)管理人員的親民意識，推動(dòng)公路經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的快速轉(zhuǎn)變。

2.我們應(yīng)當(dāng)積極改善公路經(jīng)濟(jì)管理人員的服務(wù)方式，為其經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變提供依據(jù)。大部分公路經(jīng)濟(jì)管理人員依舊采用傳統(tǒng)的工作方式，普遍存在簡單、粗暴等現(xiàn)象。針對這樣的實(shí)情，我們應(yīng)想方設(shè)法提高工作人員的管理能力和文化水平，督促他們積極參與學(xué)習(xí)，并在工作實(shí)踐過程中持續(xù)反思自我，努力改進(jìn)自己的服務(wù)方式：

3.公路經(jīng)濟(jì)管理人員需要提高自身的專業(yè)素養(yǎng)。社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度持續(xù)加快，公路經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方式也應(yīng)當(dāng)順應(yīng)時(shí)代的潮流做出相應(yīng)的轉(zhuǎn)變，這就要求我們的工作人員要持續(xù)提升自己的經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)水平，定期參加培訓(xùn)活動(dòng)并測評培訓(xùn)的成效。

4.公路經(jīng)濟(jì)管理人員應(yīng)當(dāng)重視自身道德素養(yǎng)的提升。我們可以定期組織開展一些道德理念教育的培訓(xùn)活動(dòng)，促使工作人員積極改變自己簡單且粗暴的服務(wù)方式，確保公路經(jīng)濟(jì)管理人員的服務(wù)工作更加人性化、科學(xué)化，從而為我國公路經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供人才保障。

（三）完善公路經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行政保護(hù)制度

現(xiàn)代公路經(jīng)濟(jì)行政保護(hù)制度的構(gòu)建和完善是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，它不僅涉及到管理機(jī)構(gòu)和手段，還涉及到經(jīng)濟(jì)管理等各方面的內(nèi)容，且各個(gè)內(nèi)容之間相互制約、相互聯(lián)系，共同影響著公路經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。然而，公路經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行政保護(hù)制度的構(gòu)建和完善是實(shí)施一系列經(jīng)濟(jì)改革制度的依據(jù)和基礎(chǔ)，因而公路經(jīng)濟(jì)管理的改革和發(fā)展應(yīng)當(dāng)以制度的完善為著眼點(diǎn)，在完善制度的前提下改革公路經(jīng)濟(jì)管理手段，從而實(shí)現(xiàn)公路經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最優(yōu)化。

公路經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行政保護(hù)制度的構(gòu)建和完善需要從不同的層面開展。對于立法機(jī)構(gòu)來說，需要對公路經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行政保護(hù)及經(jīng)濟(jì)管理特征進(jìn)行專項(xiàng)立法；對于公路管理機(jī)構(gòu)來說，需要有效把握法律的精髓，并將其貫徹落實(shí)，交通主管部門也是一樣；對于公路經(jīng)濟(jì)管理人員來說，應(yīng)當(dāng)知法懂法，并嚴(yán)格按照法律開展經(jīng)濟(jì)管理工作，推動(dòng)公路經(jīng)濟(jì)向前發(fā)展。

首先，我們應(yīng)當(dāng)遵循從局部到整體的原則，科學(xué)實(shí)施非均衡的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，爭取由點(diǎn)到面實(shí)現(xiàn)各個(gè)突破，促使公路經(jīng)濟(jì)管理實(shí)現(xiàn)整體創(chuàng)新。在我國政府的全面領(lǐng)導(dǎo)之下，我們應(yīng)當(dāng)針對個(gè)別地區(qū)實(shí)施試點(diǎn)，并科學(xué)論證試點(diǎn)地區(qū)公路經(jīng)濟(jì)管理的改革方案，在取得一定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)之后再進(jìn)行推廣工作，促使公路經(jīng)濟(jì)管理改革暢通無阻。其次，我國公路經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行政保護(hù)體制還處在轉(zhuǎn)型階段，于是政府擔(dān)任的角色較模糊，因此，公路經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行政保護(hù)制度的完善需要政府有效轉(zhuǎn)變自身職能，在改革管理方式的同時(shí)實(shí)現(xiàn)公路經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。第三，公路經(jīng)濟(jì)管理需要加強(qiáng)建設(shè)執(zhí)法隊(duì)伍。目前，我國公路經(jīng)濟(jì)管理的行政體制是條塊分割形式的，需要及時(shí)建立起擁有綜合職能的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，對公路經(jīng)濟(jì)管理和發(fā)展提供保障，從而真正體現(xiàn)公路經(jīng)濟(jì)發(fā)展中法律的權(quán)威性、嚴(yán)肅性，為公路經(jīng)濟(jì)的發(fā)展保駕護(hù)航。

四、結(jié)語

我國只有有效轉(zhuǎn)變公路經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方式，才能夠推動(dòng)公路朝著科學(xué)化、制度化的方向快速發(fā)展下去。在轉(zhuǎn)變公路經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的具體實(shí)踐環(huán)節(jié)，我們需要堅(jiān)持構(gòu)建科學(xué)的公路經(jīng)濟(jì)路產(chǎn)核算體系，持續(xù)提高公路經(jīng)濟(jì)管理人員的服務(wù)水平，同時(shí)進(jìn)一步完善公路經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行政保護(hù)制度，消除公路經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制存在的制約因素，推動(dòng)公路經(jīng)濟(jì)快速、健康的發(fā)展。

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