本報記者　邱永崢 蘇靜

處在“民主轉(zhuǎn)型”中的緬甸成了全球形形色色非政府組織（NGO）的“試水天堂”。從2014年11月到2015年4月，《環(huán)球時報》記者在緬甸，尤其緬北地區(qū)深入采訪，接觸到不同NGO，發(fā)現(xiàn)它們在當(dāng)?shù)厣鐣缪葜煌巧⑶猩砀惺艿剿鼈兊闹苯诱斡绊懥推渲螄斋@的“民間外交”與“軟實力”，這其中又以美、日、歐的NGO最為活躍。不過，對于渴望擺脫內(nèi)戰(zhàn)噩夢和極度貧困的緬甸各族民眾來說，他們只希望NGO少些政治色彩，多做有利于和平與發(fā)展的實事?！拔覀儦g迎一切真心幫助我們的朋友，反對打著援助旗號謀私利的人，更惡心借人道幫助名義隱藏政治目的的各種勢力”，克欽獨(dú)立學(xué)者龍東在接受《環(huán)球時報》記者采訪時坦言。

NGO滲入緬甸偏遠(yuǎn)山寨

《環(huán)球時報》記者自去年11月到今年4月在緬甸北部采訪期間，切身感受到國際NGO對緬甸滲透的普遍性及影響力。

記者在緬甸撣邦東部第四特區(qū)首府勐拉看到，除了“無國界衛(wèi)生組織”的大型路邊指示牌，在當(dāng)?shù)匦l(wèi)生學(xué)校外的招牌上赫然“擠”著各種各樣的NGO名稱，包括歐盟初級衛(wèi)生保健項目、英國國際發(fā)展署初級衛(wèi)生保障項目、荷蘭樂施會降低危害項目等。當(dāng)《環(huán)球時報》記者驅(qū)車2個多小時抵達(dá)山區(qū)的一個布朗族山寨時，看到無國界衛(wèi)生組織和歐盟NGO為當(dāng)?shù)夭祭首宕迕裥藿ǖ膸?、架設(shè)的飲用水系統(tǒng)以及張貼在路邊民房墻上的宣傳畫。

這些圖文并茂的宣傳畫主要是講“母乳喂養(yǎng)的好處”“如何預(yù)防熱帶傳染病”和“干凈飲用水好處”等與村民生活密切相關(guān)的內(nèi)容。布朗族村民埃溫當(dāng)了18年兵，有8個孩子，家里窮得“徒有四壁”?！笆撬麄儙臀医鉀Q了干凈喝水問題，還修了很好的廁所。夏天來臨時，他們還發(fā)給我們蚊帳，每個月給每家一袋洗衣粉和一塊肥皂。這讓我們實實在在感受到他們的幫助?！卑卣f。

在克欽的拉咱，來自歐洲和美國的NGO與克欽難民管理機(jī)構(gòu)的官員共同負(fù)責(zé)難民們的食宿和教育?！董h(huán)球時報》記者采訪期間，先后遇到20名分別來自美國、荷蘭、德國、英國和日本的NGO工作人員，他們奔忙在不同的克欽難民營中間，用攝像機(jī)記錄難民們的生活和受教育場景，讓老人與孩子講述自己的苦難故事，然后組織資金和物資，送到難民營里。部分有法國背景的NGO工作人員甚至考慮為孩子們消除“戰(zhàn)爭心理陰影”，從文化與心理的角度來解決戰(zhàn)爭后遺癥。

日本NGO在緬甸做得最細(xì)致入微，也最獲緬甸的民心。據(jù)美國《芝加哥論壇報》等媒體報道，91歲的日本老兵今泉誠司曾在緬甸英帕爾地區(qū)與盟軍作戰(zhàn)過。1989年，他在緬甸創(chuàng)立“今泉緬甸學(xué)者基金會”，先后為超過200名緬甸大學(xué)生提供每人每月335美元的學(xué)習(xí)補(bǔ)助。今泉誠司表示：“我們就是要回報曾在英帕爾戰(zhàn)役中向敗退日本軍人提供幫助的緬甸人，我想幫助緬甸青年成為建設(shè)富強(qiáng)國家的生力軍?！笔聦嵣希芑萦谠摶饡木挼榇髮W(xué)生現(xiàn)在有不少人成為緬甸政府各部門或者駐緬甸日本大型企業(yè)的精英。

“日本的‘草根基金會多年來一直堅持在緬甸果敢地區(qū)向民眾提供價值不高但卻與民生直接相關(guān)的生活用品”，熟悉果敢情況的一名當(dāng)?shù)厝耸扛嬖V《環(huán)球時報》記者，“多年努力換來了緬甸政府和民眾對日本人的信任。如果不是果敢突發(fā)戰(zhàn)爭，那么日本的大型通信公司就會成功進(jìn)入果敢地區(qū)，取代多年來一直使用的中國通信系統(tǒng)，讓中國電信完全為緬甸的日資企業(yè)所取代?！?/p>

美退役特種兵創(chuàng)建技能培訓(xùn)NGO

號稱“人道主義典范”的“自由緬甸突擊隊”是一個在緬甸活動了十多年的NGO組織。據(jù)美國《基督教科學(xué)箴言報》4月6日報道，“自由緬甸突擊隊”專事少數(shù)民族游擊隊員和普通民眾叢林生存技能培訓(xùn)、秘密人道主義救助、無官方許可穿越國境線等。由于活動內(nèi)容隱秘、敏感，這個組織的美國創(chuàng)始人即便接受美國媒體采訪仍堅持匿名的原則。

“自由緬甸突擊隊”創(chuàng)始人自稱叫“本恩”，曾在美國“綠色貝雷帽”特種戰(zhàn)部隊服役，23歲那年曾率一個排40人血戰(zhàn)巴拿馬叢林，后赴秘魯執(zhí)行過打擊毒梟的絕密行動?！氨径鳌狈Q，“大學(xué)還沒畢業(yè)，我就結(jié)識了時任（緬甸）佤邦外事部門的官員。當(dāng)時佤邦想減少或者終止鴉片生產(chǎn)，但苦于沒有國際援助機(jī)構(gòu)支持，因此，他們向我父親所在的教會求助，我父親就把我推薦給了佤邦?！?/p>

公開報道顯示，1993年，“本恩”首度前往緬甸，并于6年后成立了“自由緬甸突擊隊”這個NGO組織?！皼_突造成眾多民眾逃離家園，并且無法得到外界援助，所以我們決定填補(bǔ)這個空缺”，“本恩”表示。

緬甸“自由緬甸”網(wǎng)站披露稱，“自由緬甸突擊隊”成員的訓(xùn)練時間為2個月，受訓(xùn)內(nèi)容包括叢林生存、疾病治療、方向識別、游泳等“一切叢林生存所必需的技能”?！氨径鳌闭f：“我們不是訓(xùn)練他們跟緬甸政府軍交戰(zhàn)，也不鼓勵他們攜槍，但我們知道，他們不時需要自衛(wèi)?！?/p>

隨著時局發(fā)展，如今的“自由緬甸突擊隊”越來越重視輿論戰(zhàn)方面的培訓(xùn)，因此，其隊員開始接受如何記錄并且發(fā)布有關(guān)侵犯人權(quán)的報道。今年1月，克欽發(fā)生一起兩名女性被奸殺的惡性事件，事件的所有細(xì)節(jié)均是“自由緬甸突擊隊”調(diào)查并提供給緬甸國內(nèi)外媒體的，其目標(biāo)直指緬甸政府軍，給緬甸政府和軍隊造成極大壓力?！氨径鳌北硎?，由于緬甸國內(nèi)，尤其北方少數(shù)民族地區(qū)缺少國際監(jiān)督機(jī)構(gòu)，所以他這個NGO組織和其他類似NGO就扮演了“實地調(diào)研”的重要角色。

民眾反感“掛羊頭賣狗肉”

當(dāng)然，并非所有的NGO都是沖著無私幫助緬甸民眾而去的。美國作家丹尼爾·奧帕基早在2012年就撰文稱“緬甸是NGO的新天堂”，因為轉(zhuǎn)型中的緬甸電力嚴(yán)重不足，大城市的飲用水沒有保障，基礎(chǔ)設(shè)施、公路、電網(wǎng)、衛(wèi)生和污染問題相當(dāng)嚴(yán)重。因此，緬甸需要國際NGO施援，而NGO也如同雨后春筍般出現(xiàn)。但這也導(dǎo)致“魚龍混雜”。因此，多數(shù)緬甸普通人只愿意認(rèn)聯(lián)合國的機(jī)構(gòu)，比如聯(lián)合國難民署等。

“許多NGO到緬甸還帶有明顯的政治色彩”，“自由緬甸”援引泰國清邁大學(xué)緬甸問題學(xué)者阿什雷-素士的話說：“他們打著促進(jìn)民主或監(jiān)督選舉的旗號，投入千萬美元或更多資金，但這些活動往往只跟緬甸精英有關(guān)，百姓絲毫不能獲利，這種NGO不會受到民眾真正喜愛?！边@名學(xué)者認(rèn)為：“對緬甸來說，當(dāng)務(wù)之急是實現(xiàn)全國和平與民族和解，只有這個大前提解決了，才有民生與民主?！?/p>

云南省東南亞南亞研究院研究員朱振明接受《環(huán)球時報》記者采訪時說，緬甸的NGO有的是在新政府上臺之前就有，有的是在上臺之后出現(xiàn)，不完全是轉(zhuǎn)型開始后出現(xiàn)的。但在緬甸推行改革開放后，NGO更多了，很多西方NGO趁機(jī)進(jìn)入。不過，更多NGO是當(dāng)?shù)厝顺雒嫔暾垼瑫r有西方人員參與，而經(jīng)費(fèi)往往由外國提供。

朱振明說，NGO一般不參與政治事務(wù)，所從事活動帶有技術(shù)性和公益性，所以并不會受到民眾反對。這些NGO中，有一些是真的在幫助緬甸人民，但也有些帶有不可告人的目的。如果是后者，它通過使民眾對它產(chǎn)生好感，如果碰上別的國家的項目，就煽動民眾進(jìn)行對抗。比如中資銅礦項目遇阻，緬甸官方就承認(rèn)有外力插手。緬甸的水電站建設(shè)也面臨這種問題，只要他們認(rèn)為該建設(shè)對環(huán)保不利，就盲目反對，這種情況就達(dá)到了某些人的目的。目前還沒出現(xiàn)緬甸政府反對NGO的情況，但NGO要在國家有關(guān)規(guī)定內(nèi)注冊、活動?！?/p>