李含琳

（中共甘肅省委黨校 甘肅 蘭州 730070）

智庫建設(shè)是中國特色社會主義建設(shè)的有機組成部分，智庫工作是黨委和政府頂層決策的重要支撐機制，是人才工作的一個重要方面，智庫建設(shè)涉及到大量的部門和專業(yè)，其中，社會科學(xué)理論屆是其中很重要的一部分。在當(dāng)前新常態(tài)條件下，社科理論屆如何才能做好智庫工作是需要深入研究的課題。

一、智庫概念和古今區(qū)別

智庫或者智囊團概念，在我國古代就有，但是，其內(nèi)涵和作用方式有一定的區(qū)別。了解這方面的基本知識，對于我們深入研究現(xiàn)代智庫建設(shè)的有關(guān)問題是必要的。

1.何謂智庫。我們現(xiàn)在講的智庫，又名思想庫、腦庫、思想工廠、點子平臺等，是以服務(wù)公共決策為目的，開展公共政策研究和咨詢的專業(yè)化社會組織?，F(xiàn)代智庫產(chǎn)生于20世紀(jì)初期，發(fā)展到現(xiàn)在有四個顯著特點：一是思想性。思考、思維、想法、點子、主意、思路等是現(xiàn)代智庫的主要工作方式。二是開放性。過去的智庫大多數(shù)是封閉型的、官方的，甚至家族性的，現(xiàn)在則是開放性的，向全世界開放，誰都可以提意見和建議。三是實用性。不論是那個方面提出的建議，都要有用，特別是對頂層決策有用。有用就是指可行性、可操作性、前瞻性戰(zhàn)略性。四是信息化?，F(xiàn)在是信息社會，決策咨詢和厲行監(jiān)督，都可以通過信息化的手段，專用電話、郵箱、微博、微信等。

2.中國歷史上的智庫。中國古代的智庫實質(zhì)上屬于官場智庫、或者官員智庫，通俗地講，是官員豢養(yǎng)的名士和謀士，這類人員的稱呼很多：幕僚、幕賓、幕友、門客、謀士、策士、軍師、師爺、長史、參軍、主簿等。智庫的雛形智囊團早在中國古代就已經(jīng)出現(xiàn)，如春秋戰(zhàn)國時期的門客集團、東晉時期的清談派、三國時期魏國和吳國的謀士群體。中國古代某些官職、人員具有類似于“智庫”職能，歸納起來主要有以下幾種類型：內(nèi)朝官、諫官、使臣與采風(fēng)官、“師傅”與經(jīng)筵侍讀、翰林、史官與館閣官、幕府僚屬與參謀官、家臣、門客、胥吏等。

3.古今智庫區(qū)別。古代智囊團和現(xiàn)代智庫的區(qū)別在于：一是生成時代不同，古代智庫的生成時代為奴隸社會和封建社會制度，而現(xiàn)代智庫生成于現(xiàn)代社會；二是服務(wù)對象不同，古代智囊團是直接為君王、將帥、貴族服務(wù)的謀士團隊，而現(xiàn)代智庫的種類則包括官方、半官方、高校、民間、媒體等各類型智庫；三是服務(wù)內(nèi)容不同，古代智囊團的策略重點是軍事和外交，而現(xiàn)代智庫的關(guān)注點則拓展到經(jīng)濟、社會、科技、文化、民生等諸多方面；四是智庫存在的經(jīng)濟基礎(chǔ)不同，古代智庫人員中有些靠政府財政存在，有些則靠貴族或者官員的私人開支存在，而我國的現(xiàn)代智庫則大多數(shù)屬于政府財政開支的范圍；五是資源配置方式不同，古代智庫人員的流動性很強，而現(xiàn)代的智庫人員流動性不強。

二、社科理論界的重要職責(zé)

在中國古代，君主與長官對智庫的使用有多種形式，如朝會、奏對與上疏等?？偨Y(jié)起來古代智庫的主要職能是：通進奏章、經(jīng)筵議論、起草文書、編撰典籍和日常策略討論等，這些工作大多數(shù)是由從事社會科學(xué)的人員承擔(dān)的。從職能作用和工作方式來說，社科理論界也自然越承擔(dān)大部分智庫建設(shè)的責(zé)任。

1.社會科學(xué)的學(xué)科特點決定了社科理論界是智庫建設(shè)的主要力量。不論是在古代還是在現(xiàn)代，從事智庫工作的大多數(shù)人員是“文人”，也就是今天的社會科學(xué)工作者。社會科學(xué)主要包括了政治學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、哲學(xué)、管理學(xué)、戰(zhàn)略學(xué)、政策學(xué)、統(tǒng)計學(xué)、規(guī)劃學(xué)等大量的與政府的領(lǐng)導(dǎo)決策直接相關(guān)的學(xué)問。而從事這些學(xué)問研究的各類人才，則自然承擔(dān)著國家智庫建設(shè)的職責(zé)和義務(wù)。所以，作為社會科學(xué)工作者必須把參與智庫建設(shè)作為重要事項之一。

2.實證研究是社科理論界的主要工作方式。從科學(xué)研究的結(jié)構(gòu)來看，主要包括純理論研究和實證研究兩大部分。其中，理論研究比較超脫現(xiàn)實，而實證研究則必須與現(xiàn)實緊密結(jié)合，要能夠直接為現(xiàn)實發(fā)展服務(wù)。從這個意義上看，從事實證研究的社會科學(xué)工作者必然地是智庫建設(shè)的一部分。但是，從事純粹理論研究的也需要研究現(xiàn)實當(dāng)中的新理論、新概念、新思維和新提法，也不能置身在智庫建設(shè)之外。

3.社科理論界承擔(dān)著向社會公眾回答重大理論、戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策問題的責(zé)任。分析理論、咨詢政策、解讀戰(zhàn)略、參與規(guī)劃、咨詢服務(wù)等，是我國現(xiàn)代智庫人員的主要工作方式?？梢哉f，現(xiàn)代社會中執(zhí)政黨和政府的絕大多數(shù)決策是與社會科學(xué)緊密聯(lián)系的，雖然自然科學(xué)方面的決策也不少，但是，主體的部分仍然是在社會科學(xué)方面。所以，社科理論界自然要承擔(dān)解讀咨詢的主要責(zé)任。

4.現(xiàn)代社會的發(fā)展也為社科理論界承擔(dān)智庫職責(zé)提供了基本條件。相對于古代社會而言，我國目前的社會制度架構(gòu)、運行機制、政策體系和調(diào)控方式等，更加具有民主自由的特點，百花齊放，百家爭鳴。不論是社會上下之間，還是橫向之間，信息、監(jiān)督和溝通的渠道非常流暢，社科理論界的工作人員可以通過多種渠道向上級組織、領(lǐng)導(dǎo)階層和社會發(fā)布、發(fā)表和表達自己的研究成果和意見。

三、現(xiàn)代智庫建設(shè)的五個基本要素

從經(jīng)濟學(xué)的視角來看，智庫建設(shè)的核心問題是要開發(fā)智力資本。智力資本又由人才資本、制度資本和關(guān)系資本三大要素構(gòu)成。要真正實現(xiàn)中國智庫質(zhì)量和影響力的同步提升，需要從提升智力資本入手，也就是必須培育一大批智庫型人才，形成良性的智庫工作環(huán)境和工作機制。從現(xiàn)實主義出發(fā)，要做好智庫工作、或者作為一個優(yōu)秀的智庫人才，必須同時具備五個方面的要素。

1.制度建設(shè)。建設(shè)中國特色的智庫首先要有一整套管理制度，要用制度管理智庫，而不能用人來管理智庫。這些制度包括：一是智庫的社會制度定位。智庫是黨政部門重要的工作部門之一，是黨政部門和領(lǐng)導(dǎo)決策的主要咨詢組織。二是智庫的工作制度。智庫內(nèi)部的工作制度，包括工作宗旨、目標(biāo)、責(zé)任、義務(wù)、方式、政策等。三是智庫人才管理制度。智庫人才的培育、管理和提拔使用方面的制度。四是智庫成果管理制度。研究成果的送達渠道、方式、途徑、處理等。

2.組織架構(gòu)。由于我國現(xiàn)行社會制度和組織方式的多元化，智庫組織可以有多種形式，主要有黨政部門所屬的智庫機構(gòu)、社會中介咨詢機關(guān)、私人工作室、國外咨詢研究機構(gòu)等四種。每種組織都有其特殊的組織原則和工作機制，不能要求統(tǒng)一化。不同的組織實際上的咨詢?nèi)蝿?wù)和重點也有很大區(qū)別。這里的關(guān)鍵問題，是要有寬松的工作環(huán)境，使得這些機構(gòu)能夠發(fā)揮最大的咨詢能量。

3.人才梯隊。智庫只是決策咨詢的一種組織形式，不是建設(shè)的目的，目的是咨詢服務(wù)和實現(xiàn)科學(xué)決策，沒有強大的智庫型人才隊伍不行。智庫型人才梯隊的培養(yǎng)：一是要將智庫型人才作為中國式人才培養(yǎng)和使用的一種特殊類型，進行專業(yè)培養(yǎng)培訓(xùn)；二是充分發(fā)揮好現(xiàn)有高校和黨校的智庫人才培養(yǎng)和工作作用，將他們充分利用起來；三是將智庫問題列為一種學(xué)問，比如“智庫學(xué)”進行專題研究；四是多種學(xué)科、多種途徑、多種目的地培養(yǎng)智庫人才，建立良性的人才生成機制。

4.方法得當(dāng)。要成為一個優(yōu)秀合格的智庫人才，必須同時掌握五個方面的工作要領(lǐng)，即“勤學(xué)習(xí)、明國策、知區(qū)情、善思考、有用處”。“勤學(xué)習(xí)”是指心而不倦，刻苦堅持；“明國側(cè)”是指必須隨著了解國家的大政方針；“知區(qū)情”是指對國情、省情、市情、縣情等要基本做到了如指掌；“善思考”指對重大戰(zhàn)略決策有個人獨到的見解，并且善于表達出來；“有用處”是指所提的政策和對策建議，對于黨政部門和領(lǐng)導(dǎo)決策有實際的咨詢價值，可行性和操作性比較好。

5.政策激勵。智庫人員也是社會成員的一部分，也要每天面對市場和現(xiàn)實生活。故此，我們必須重視對智庫人才的保護和激勵問題。也就是說：一是要將智庫人才作為高端人才的一部分來對待，定位要高于其他類型的人才；二是盡量創(chuàng)造良好的智庫工作環(huán)境，特別是學(xué)術(shù)自由和觀點開放，對知識分子的某些過激觀點要能夠理解和謙讓；三是將智庫工作成果列為重要的科學(xué)研究成果，對決策有切實價值的成果要按照商品、或者準(zhǔn)商品來對待；四是對智庫人才實行規(guī)范的政府獎勵政策。

四、做好甘肅智庫工作思路和對策

如何具體做好甘肅省智庫工作，是當(dāng)前我國、甘肅省黨政部門和領(lǐng)導(dǎo)們十分關(guān)注的一個話題。做好智庫工作，除地方黨政領(lǐng)導(dǎo)要高度重視之外，關(guān)鍵的是要發(fā)揮好社科理論界的作用，對此，提出如下幾點對策建議：

1.發(fā)揮優(yōu)勢。一個好的社會科學(xué)工作者既是理論專家，也是政策專家和決策咨詢專家。我國改革開放以來成長起來的著名社會科學(xué)專家，大多數(shù)都是從研究政策、決策、規(guī)劃起步的。理論家要對當(dāng)前國家和地方政府的重大決策、新概念、新思路、新戰(zhàn)略等作更加深入的研究和闡述，這是責(zé)任和義務(wù)，也就是說，理論研究要為頂層決策服務(wù)，社科理論界要成為智庫建設(shè)的主要力量。

2.部分轉(zhuǎn)型。指以理論研究為主向以政策研究為主轉(zhuǎn)變，這是一個趨勢。但是，只能是部分社會科學(xué)工作者，不可能是全部。社會科學(xué)在整體上要為智庫建設(shè)服務(wù)，但是，不能要求所有社會科學(xué)工作者都這樣做。重點是經(jīng)濟學(xué)、統(tǒng)計學(xué)、管理學(xué)、戰(zhàn)略學(xué)、規(guī)劃學(xué)、政策學(xué)、社會學(xué)、政治學(xué)、黨建學(xué)等領(lǐng)域。其實，每個學(xué)科，不論是社會科學(xué)還是自然科學(xué)，都有決策咨詢研究的切入點，關(guān)鍵是看你如何把握。

3.社會調(diào)查。在延安時期毛澤東就講過，沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)。做好社會調(diào)查是做好智庫工作的基礎(chǔ)，是一個成功和合格的決策咨詢專家的基本功。社會調(diào)查就是了解國情、省情和區(qū)情。但需要強調(diào)的是，要提倡深入的調(diào)查研究，堅決反對走馬觀花，要提倡和熟練運用案例式、樣本式、典型式的調(diào)查與研究，不能搞“表面文章”。要圍繞調(diào)查主題做細致周到的調(diào)查和分析。一個成功的調(diào)查報告就有可能提出一個成功的發(fā)展模式，也就有可能為黨委和政府提出一個成功的戰(zhàn)略決策思路。

4.盤活資源。當(dāng)代社會科學(xué)的發(fā)展有一個新的趨勢，就是交叉性和邊緣性，大量的新思想和新觀點就產(chǎn)生在這里。所以，提倡跨學(xué)科、跨專業(yè)、跨單位的聯(lián)合做課題，聯(lián)合做智庫文章，聯(lián)合做社會調(diào)查，這樣可以使得參與各方獲得互補發(fā)展的直接條件，取得意想不到的效果，比如，社會科學(xué)可以為自然科學(xué)提供理論導(dǎo)向，自然科學(xué)也可以為社會科學(xué)提供現(xiàn)實支撐。要大力支持單位之間的合作咨詢活動。

5.重點引導(dǎo)。對于地方黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)最為關(guān)心的理論、政策、戰(zhàn)略和規(guī)劃等問題，上級主管部門要能夠做到及時向下級有關(guān)研究機構(gòu)、專家們通報情況和選題引導(dǎo)，有目的、有選擇、有投入和有人員保證地開展工作。甚至可以考慮將領(lǐng)導(dǎo)們所關(guān)心的主要問題列成若干個專題，對研究機構(gòu)和專家實行“定向采購”。作為政府的財政部門，建議將智庫建設(shè)的費用列為財政專項費用，保證投入就能保證發(fā)展。

6.綠色通道。建立省級有關(guān)主管部門與智庫工作單位之間的緊密型工作聯(lián)系機制，建立這些單位之間的智庫工作成果上通上達機制。比如，省委宣傳部、省委政策研究室、省政府研究中心、省人大和省政協(xié)研究室、省社科聯(lián)等，要與全省主要研究機構(gòu)、院校、專家之間建立智庫工作網(wǎng)，建立專家信息庫，部長和處長聯(lián)絡(luò)點、聯(lián)絡(luò)戶，如果有必要還可以考慮舉辦智庫人才培訓(xùn)班?？紤]到規(guī)范發(fā)展的需要，在省社會科學(xué)規(guī)劃項目中，可以考慮單列“智庫項目”，在資金資助、優(yōu)秀成果獎勵上也給予應(yīng)有的考慮。