李 斌

（中共海南省委黨校哲學教研部 海南 海口 571100）

群眾路線是黨的生命線和根本工作路線，能否做好群眾工作，事關黨的生死存亡。《中國共產黨章程》明確要求：“黨在自己的工作中實行群眾路線，一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去，把黨的正確主張變?yōu)槿罕姷淖杂X行動?！盵1](P71-72)我們認為，黨的群眾工作，從本質上講就是把黨的正確主張宣傳到群眾中去，轉化為群眾的自覺行動，從而實現(xiàn)黨的宗旨和歷史使命，為人民群眾謀利益。中國共產黨九十多年波瀾壯闊、跌宕起伏，歷經革命、建設和改革的不同歷史時期，積累了寶貴的群眾工作的歷史經驗，但隨著當前世情、國情、黨情、社情和民情的不斷變化，黨的群眾工作也突出面臨一系列新的挑戰(zhàn)，迫切要求我們保持清醒頭腦，認真吸取歷史經驗，同時還要全面做出新的探索，拿出實際行動，努力推進黨的群眾工作科學化。

一、黨的群眾工作的歷史經驗

我們黨歷經革命、建設和改革的各個歷史時期，積累了一系列做好群眾工作的歷史經驗，這是我們今天做好群眾工作的一筆寶貴精神財富。

（一）極端重視群眾工作

這是一條不言自明的“公理”型經驗，做好任何一項工作，首先是要在思想上要高度重視這項工作，群眾工作當然不能例外。中國共產黨是馬克思主義同中國工人運動相結合的產物，中國共產黨自從誕生之日起，就具有天然的做群眾工作的歷史要求。由于中國共產黨在革命戰(zhàn)爭年代所處的獨特而又殘酷的現(xiàn)實，就不得不去做好群眾工作，否則自身就無法生存下去。雖然當時的主題是戰(zhàn)爭與革命，但正如毛澤東指出的那樣：“革命戰(zhàn)爭是群眾的戰(zhàn)爭，只有動員群眾才能進行戰(zhàn)爭，只有依靠群眾才能進行戰(zhàn)爭?！盵2](P136)歷史已經證明，這是絕對正確的。當然，在我們黨的歷史上，也曾有過那么一段時間，黨不太注重群眾工作或者是在主觀上雖然注意群眾工作但卻忽略了群眾工作的科學性，結果還是給黨和人民都帶來了嚴重損失，比如，在大躍進時期，這也從反面證明，任何時候都要極端重視群眾工作及其群眾工作的科學性，否則，對黨和群眾都會帶來嚴重后果。

（二）牢固樹立群眾觀點

思想是行動的先導，沒有革命的理論，就沒有革命的行動。一個人在頭腦里面持有什么觀點，往往就直接決定著他（她）采取什么樣的行動。比如，某些領導講到為什么要當官，就說，當官不發(fā)財，請我都不來!類似這類錯誤的觀點還有很多，試想，當一名黨員領導干部持有這類錯誤的觀點的時候，肯定是不能做好群眾工作的。黨的歷史證明，要想做好群眾工作，我們必須牢固樹立以下科學的群眾觀點：人民群眾是歷史創(chuàng)造者的觀點，向人民群眾學習的觀點，全心全意為人民服務的觀點，干部的權力是人民賦予的觀點，對黨負責與對人民負責相一致的觀點，黨要依靠群眾又要教育和引導群眾前進的觀點。這里擇其重點簡單分析一下，黨是以馬克思主義為的黨，馬克思主義的一個核心內容就是堅持歷史唯物主義，歷史唯物主義認為，人民群眾是推動歷史前進的根本動力，正如毛澤東所說：“人民，只有人民，才是創(chuàng)造世界歷史的動力?！盵3](P1031)向人民群眾學習的觀點，人民群眾直接處在偉大的實踐活動中，認識的起點都是來自于實踐，比如，在革命戰(zhàn)爭年代的“地雷戰(zhàn)”、“地道戰(zhàn)”等各類靈活的戰(zhàn)術都是來自于人民群眾在戰(zhàn)爭一線的發(fā)明，改革開放后家庭聯(lián)產承包責任制，也是來自于安徽農村基層一線農民的實踐創(chuàng)造，這些在中國共產黨歷史上濃墨重彩的一筆都是來自人民群眾的直接實踐中，所以我們一定要堅持向人民群眾學習的觀點。黨除了人民的利益沒有自己的任何私利，因此，黨性與人民性從來都來都是一致的，因此，我們必須堅持對黨負責與人民負責相一致的觀點。由于群眾是一個群體概念，面對數(shù)量龐大的人民群眾，歷史經驗表明，凡是有人民群眾的地方，總會有先進的、一般的和落后的之分，這時候，我們既不能犯命令主義，也不能犯尾巴主義，就必須堅持既要依靠群眾又要教育和引導群眾前進的觀點，否則就會下嚴重的官僚主義或者是民粹主義錯誤。

（三）自覺貫徹群眾路線

正如本文開篇所引述，黨在自己的工作中實行群眾路線，一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去，把黨的正確主張變?yōu)槿罕姷淖杂X行動。中國共產黨無論是戰(zhàn)爭年代還是和平時期，從事革命、建設和改革都必須自覺貫徹群眾路線。我們黨所做的一切工作都是為了人民群眾的利益，而從事革命建設和改革的依靠力量都是人民群眾，正如毛澤東所說：“真正的銅墻鐵壁是什么，是群眾，是千百萬真心實意地擁護革命的群眾。”[2](P139)和平建設和改革時期同樣如此。我們黨的一切正確的路線方針政策都是從人民群眾中來，再經過黨的集中上升為指導意見，再到人民群眾中去實踐，堅持實踐、認識，再實踐，再認識，循環(huán)往復以至無窮，每一次循環(huán)都進入到一個更高的階段，也才能使我們黨做出的一系列決策更加貼近群眾，更加符合實際，從而才能取得一個又一個勝利。自覺貫徹群眾路線的歷史經驗還告訴我們，我們的主張要善于轉化為人民群眾的自覺行動，正如教人拉弓射箭一樣，你可以教他如何瞄準，如何拉弓，但真正最后放箭的還是他自己。

（四）始終站穩(wěn)群眾立場

立場，是指看問題做事情自己所持的角度。老百姓有句俗話叫做屁股決定腦袋，一分鐘時間有多長，這就要看您是蹲在廁所里面還是站在廁所外面等!這句話的含義真是太深刻了，我們都有過等衛(wèi)生間的經歷吧，比如，你蹲在衛(wèi)生間里面，抽著煙、唱著歌，那一分鐘感覺到一下子就過去了，但是假如您現(xiàn)在是拉肚子，肚子痛得要命，恰好是站在衛(wèi)生間外面等候里面的人出來，您才能進去，那試想一下，這一分鐘時間有多長呀!人民的利益就是黨的利益我們黨做好群眾工作的一條重要歷史經驗就是要始終站穩(wěn)群眾立場，想群眾之所想，急群眾之所急，就是要真正做到情為民所系，利為民所謀，權為民所用，而不能僅僅想到黨員領導干部自身的一切，否則，絕對做不好群眾工作，那充其量叫做好領導工作。

（五）明確群眾工作任務

群眾工作任務，其實說開來，無所謂明確與否，這里只是為了表述方便而已，才不得不使用這樣的語句。因為群眾工作的主要任務，就是凡是群眾的一切需要的都是我們要做的。比如，在革命戰(zhàn)爭年代，毛澤東在談到關心群眾生活，做好群眾工作時講到：“我們應該深刻地注意群眾生活的問題，從土地、勞動問題，到柴米油鹽問題。婦女群眾要學習犁耙，找什么人去教她們呢？小孩要求讀書，小學辦起了沒有呢？對面的木橋太小會跌倒行人，要不要修理一下呢？許多人生瘡害病，想個什么辦法呢？一切這些群眾生活上的問題，都應該把它自己的議事日程上?！盵2](P138)今天在建設中國特色社會主義的偉大實踐中，我們黨作為唯一的執(zhí)政黨，更應該特別關注要使群眾學有所教、住有所居，病人所醫(yī)、勞有所得，老有所養(yǎng)，一般的人民群眾，也就主要就是這些民生問題，當然還有其它任務。

（六）提高群眾工作本領

我們黨已經走過九十多年光輝歷程，在這九十多年中，我們積累了不少做群眾工作的歷史經驗和做群眾工作的方法，但真理都是有條件的，真理都是相對的?？赡茉谝粋€時期、一個地點適用的方式方法，就不一定在另一個時候或者另一個地方就一定能夠適用。比如，我們黨在戰(zhàn)爭年代同人民群眾緊密聯(lián)系在一起的同人民群眾同吃同住同勞動的方法，確實贏得了廣大人民群眾的稱贊，但今天這“三同”的方法顯然就不適合做城市群眾工作，人家城市有些群眾自身住房都成問題，怎么還可能歡迎您去住呢？還有我們過去革命年代，比如一到駐地，就去給老百姓挑水、掃地和砍柴等習慣的群眾工作方式方法，顯然今天在運用到群眾的身上，收效不不會太大。不同的歷史時期都會有不多的歷史任務，老百姓也會面臨不同的問題，但我們做群眾工作的主題不能丟，方式方法卻要與時俱進。因此，就要求我們要不斷去提高做群眾工作的本領，找到不同的載體和方式方法，而絕不能出現(xiàn)在群眾面前顯得黔驢技窮、江郎才盡，無所適從，陷入本領恐慌。

二、黨的群眾工作面臨的新挑戰(zhàn)

世界都是過程的集合體。今天的世界處在大變動的特定時期，面臨經濟體制深刻變革，利益格局深刻調整，思想觀念深刻變化帶來的一系列后果，這就使我們黨做群眾工作也面臨一系列新的挑戰(zhàn)。

（一）黨的歷史方位不斷發(fā)生變化

我們黨成立之初，是一個革命黨，特別是在1927年四一二反革命政變以后，長期得不到國民黨當局的承認，陷入非法地位，這就導致了我們黨長期處于地下狀態(tài)，事物總是辯證的，失之桑隅，收之東隅。這恰好為我們黨做好群眾工作提供了天然地土壤。但是今天，我們黨作為全國唯一的執(zhí)政黨，我們黨掌握了黨政軍大權和政治、經濟、文化、社會、生態(tài)等各個領域的大量資源，我們有權了，首先從感覺上都不一樣了，權力的本性就具有濫用權力的趨勢，掌權了本身就存在著脫離群眾的趨勢，稍不留神，我們就有可能越走越遠。正如鄧小平指出的那樣：“由于我們黨現(xiàn)在已經是在全國執(zhí)政的黨，脫離群眾的危險，比以前大大地增加了，而脫離群眾對于人民可能產生的危害，也比以前大大地增加了?！盵4](P221)我們在調研中有一位領導半開玩笑的口吻講，今天，要是沒有老百姓，我就過得舒服多了，為什么呢，因為他說，他的麻煩都是老百姓來找他的。當然，這種觀點是完全錯誤的，我們也可以狠狠地批評這位領導，但我們不得不理性地承認我們黨從革命黨到執(zhí)政黨的歷史方位的變化對做好群眾工作產生的重大挑戰(zhàn)。

（二）人民群眾組成部分不斷分化

人民群眾組成部分在變化這也是一個不爭的事實，在革命戰(zhàn)爭年代，我們講群眾工作，主要是在農村做農民的群眾工作，在城市主要做工人和知識分子的工作，今天我們正處在堅定不移走中國特色社會主義道路，全面建成小康社會的關鍵歷史時期，只要是擁護中國共產黨的領導，認同中國特色社會主義制度的的公民，我們都把他們當做人民群眾的歷史范疇。今天人民群眾的外延就呈現(xiàn)出了國家與社會管理者、經理人員，私營企業(yè)主、專業(yè)技術人員、辦事員、個體工商戶、商業(yè)服務業(yè)員工、產業(yè)工人、農業(yè)勞動者，城鄉(xiāng)無業(yè)、失業(yè)、半失業(yè)者等等，[5](P8)不同的群體肯定面臨有不同的問題需要我們去解決。

（三）利益矛盾經常地大量表現(xiàn)出來

從整體上講，中國共產黨除了人民利益而沒有自己的任何私利，但從前面的分析中，可以看出，具體的人民利益的表現(xiàn)也是千差萬別的，各個階層、各個群體都有著自己的利益關切。加之，我們現(xiàn)在是實行的社會主義市場經濟，也不像改革開放前那樣，黨可以調用一切社會資源，現(xiàn)在不一樣了，黨最多只能直接調動國有資產的權利，就是直接支配國有資產的的方式都會起來越少了，非公有制經濟的資源都是按照市場法則去配置，當然國有資產的配置很多也要遵循市場法則。這就對我們做群眾工作提出了一個嚴峻的挑戰(zhàn)，可能有時候我們要想做好群眾工作，但巧婦難為無米之炊。調研中很多例子都證明了這一點，比如在農村征地過程中，在地方招商引資中，如何去協(xié)調當?shù)厝嗣袢罕娕c投資方的利益關系就是一個很大難題，投資商肯定是追求最大利益，否則，他就不會來投資了，而當?shù)乩习傩沼窒Ｍh為他們的利益說話，比如征地補償標準的確定就是一個很大挑戰(zhàn)。

（四）社會不公問題削弱黨群關系

一個不容忽視的問題，今天們面臨的城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距、貧富差距十分嚴重，這也就嚴重影響了人民群眾對執(zhí)政黨的認同，道理很簡單，因為我們同處在一個中國共產黨執(zhí)政的藍天下，共同成長在中國特色社會主義的五星紅旗下，為什么會出現(xiàn)那么多的不公，這就導致了在社會中出現(xiàn)了不健康的仇富、仇官心態(tài)。總的來講，這種“雙仇”心態(tài)的原因十分復雜，心態(tài)也不一定正常。但我們要善于透過現(xiàn)象去認識本質，比如，為什么沒有人去恨籃球巨星姚明，還有剛剛去世的富商邵逸夫呢？說明，群眾所痛恨的主要的是那些通過不正當手段而達到了富裕的人，特別是一些人爆富后還炫富，為富不仁。我們也不能回避的一個問題就是，今天，很多人并不是通過合法的渠道，換句話說，并不是通過個人的能力和勤奮程度而實現(xiàn)富裕的，主要是通過接近權力中心，實現(xiàn)權錢交易、官商勾結而實現(xiàn)了不公正的富裕。這就導致了群眾心中有怨、有氣、有冤，一旦有什么風吹草動，導致這一部分人很容易就走向我們黨的對立面。

（五）作風問題嚴重影響群眾基礎

內因是事物變化的根據，外因是事物變化的條件。今天我們黨面臨脫離群眾的危險，主要原因還是出在我們自身，這一點是毋庸諱言的，我們也要有勇氣承認。在我們黨成為唯一的執(zhí)政黨后，隨著執(zhí)政時間的增長，我們的一些黨員領導干部中存在的嚴重的形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風，群眾看在眼里，恨在心里，這嚴重損害了黨群之間的血肉聯(lián)系，試想我們黨的理論路線方針政策無論講得多么好，中國夢的美好愿景描述得多么逼真，但只要老百姓一看到他親身接觸的黨員領導干部存在的嚴重的“四風”問題，我們黨員領導干部的形象在群眾的心里就會一落千丈。這里還沒有單獨談腐敗問題，客觀地講，當前我們黨面臨滋生腐敗的土壤還十分肥沃，腐敗現(xiàn)象隨處可見，這些腐敗問題人民群眾都心中有數(shù)，可能只是由于各種原因，而暫時不敢或不愿說出來，腐敗是和諧黨群關系的天敵。試想，作風問題和腐敗問題嚴重的官員，又怎么能夠做好群眾工作呢？

（六）制度不健全制約群眾工作展開

制度是更帶有根本性、全局性、長遠性的問題。制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好卻使好人無法充分做好事，甚至走向反面。今天我們黨的各項制度中也還有很多不利于做好群眾工作的地方，特別是這些年對領導干部的考核體系的嚴重偏差，以GDP論英雄，導致一些地方主要領導干部眼里只有GPD，沒有人民群眾。當然這根子里，還在于權力的來源問題，我們的領導干部選拔任用，主要是取決于上級領導的看法和意見，而一般的人民群眾而少有發(fā)言權，或者發(fā)了言也左右不了一些黨員領導干部的進退。領導干部是人不是神，這肯定導致我們的領導干部不愿意去做更多的群眾工作，而愿意更多的去做領導工作。正如我們在調研中獲悉的一些順口溜，“干得好不如關系好，老實厚道不如能說會道；走上層路線金光大道，走群眾路線怨聲載道；領導喜歡的就留在領導身邊，群眾喜歡的就留在群眾中；……”類似的諷刺順口溜還有很多。因此我們一定要充分認識到群眾工作的制度性挑戰(zhàn)。

當前，做好群眾工作面臨的突出性挑戰(zhàn)還有很多，這里只能是擇其重點的重要方面做了一些分析，或者說是僅僅分析了主要矛盾的主要方面。

三、構建黨的群眾工作科學化系統(tǒng)

推進黨的群眾工作科學化的本質要求是最終要做到在黨的群眾工作中實現(xiàn)各項工作制度化、規(guī)范化、程序化，毫無疑問，這是一項系統(tǒng)工程。結合我們的調研和理論研究，我們就推進黨的群眾科學化提出以下幾條意見。

（一）一線調研，了解群眾

沒有調查，就沒有發(fā)言權。大量的群眾工作一般都在基層，這就需要我們深入基層，去了解群眾的真正的所思、所想、所憂，看一看群眾真正面臨的困難是什么，一定要看到群眾的真實情況，而不能是坐著車子轉、隔著玻璃看。一定要扭轉表演式的調研，也就是基層一些單位選擇一些試點單位，對上級領導要調研的單位的路線、人物、事件都做了排練，這樣的調研，這樣的深入基層，還不如不去調研，因為這又增添了新的更多的擾民，老百姓在電視新聞上看到某領導來此地調研的盛況，而百姓身邊的困難一點也沒有解決，反而還增加了老百姓的不滿。相反，一定要帶著真心去調研，身子深入基層，還要特別注意心深入基層。當然，深入基層，在今天媒體如此發(fā)達的時代，只要有心去真正深入基層，了解群眾的疾苦，還可以通過互聯(lián)網的渠道，比如地方論壇，QQ群、微博微信等方式方法，關鍵是要真正有心深入基層，了解群眾。正如江澤民同志指出：“空空泛泛地喊口號，蜻蜓點水，浮光掠影，是不會產生效果的?！盵6](P566)

（二）百姓情懷，敬畏群眾

習近平總書記在一次重要會議上講了一副對聯(lián)：“穿百姓之衣，吃百姓之飯，莫道百姓可欺，自己也是百姓；得一官不榮，失一官不辱，勿說一官無用，地方全靠一官?！边@副對聯(lián)有著十分深刻的歷史意義和現(xiàn)實警示意義。我們的黨員領導干部手中權力是從哪里來的，說句大白話，沒有人民群眾你去領導誰，我們要把群眾當成自己的親人一樣對待，群眾是一個群體，確實個體素質也參差不齊，但群眾同我們黨員領導干部的人格是平等的，一定要記住，當官是一時的，只有做人才是終身的。各級黨員領導干部在面對群眾時一定要有敬畏之心、慈悲之心，包容之心，感恩之心。面對人民群眾一定要有敬畏之心，一個人如果什么都不怕的時候，那他就離犯錯誤就不遠了，事實也如此，只要有較大規(guī)模的群體性事件發(fā)生時，領導干部的職位多半就不保，即使上面有人保，但也難保那么順利。面對人民群眾這樣那樣的不是，我們要有包容之心，試想如果人民群眾的思想認識水平都達到了很高的水平，那我們還領導什么，如何領導他，老百姓的素質都高過我們黨員領導干部了，那不就他們來當領導了，道理很簡單。鄭板橋曾寫過一首詩《濰縣署中畫竹呈年伯包大中丞括》：衙齋臥聽蕭蕭竹，疑是民間疾苦聲。些小吾曹州縣吏，一枝一葉總關情。封建時代的官員都能有這樣的認識，更何況今天我們偉大中國共產黨的黨員領導干部呢？各級黨員領導干部一定要牢記陳毅元帥《七古·手莫伸》中的詩句：“第一想到不忘本，來自人民莫作惡。第二想到黨培養(yǎng)，無黨豈能有所作？第三想到衣食住，若無人民豈能活？”

（三）以理服人，引導群眾

前面已經提到，群眾是一個群體概念，里面難免層次不一致，群眾也許犯錯誤，甚至會犯大的錯誤，比如，他們有的違章建筑，在土地征用、房屋拆遷時弄虛作假，從另一個側面講，如果要寫群眾的落后與不足，也可以寫一本厚厚的專著了，但怎么辦呢？我們中國共產黨作為全國唯一的執(zhí)政黨，我們面對的就是這些群眾，我們不可能到其他國度去領導高素質的民眾吧！怎么辦，我們只能是向老百姓講清道理，想盡辦法說服群眾，盡最大程度地講清道理，當然并不是所有群眾面臨的問題，都能用說服的辦法去解決。我們要善于區(qū)別不同性質的矛盾，用不同的辦法去解決不同類的問題，屬于思想認識問題，就用思想教育的辦法，屬于利益的問題只能用利益補償?shù)霓k法去解決，因為世界上不太可能空手套白狼。比如，拆遷不補償，再怎么講理也不可能講得群眾心服口服，我們在做群眾工作中切忌強迫命令，因為這樣只會使事情變得更壞，調研中我們訪談到一位基層干部，他講到，為了完成征地任務，他負責的有一戶人家，就是不同意征地，他就每天都找這位農民談心，打電話，請吃飯、喝茶，最后不管道理講清了沒有，他說這位老民都嫌煩了，還是同意征地了，我們不是說這種方法就一定對，但至少看出了這位領導的耐心做說服工作的效果了。

（四）為民辦事，服務群眾

黨的正確的理論路線方針政策肯定具有無窮的吸引力，但群眾畢竟是群眾，你要給他講GDP、CPI等抽象的概念，把前途描述得再美好，他（她）都不一定買你的賬。對此，我們都要有充分的心理準備，不信你看中央電視臺對老百姓的一些訪談，就會明白其中的道理，老百姓一般都會根據自己的感覺、自己的切身經歷去判斷和行動。一切空話都是多余的，必須給老百姓以看得見的物質福利。老百姓也只有真正得到了實惠了，他才會認同你，支持你。對此，我們做群眾工作，一定要找準群眾面臨的問題所在。時刻思考三個問題，群眾需要我們做什么，我們能夠為群眾做什么，我們又為群眾做了什么。群眾需要我們做的，也許由于財力、物力和人力所限，我們暫時還不能解決，但一定要給老百姓講清楚，讓群眾看得到希望，絕不能什么事情也不做，時刻反思我們究竟為群眾做了什么，找到不足和差距，找準著力點。從群眾最關心的事情做起，從最困難的群體做起。正如習近平總書記2012年12月在河北省阜平縣考察時指出的那樣：“要一心一意為老百姓做事，心里裝著困難群眾，多做雪中送炭的工作，……滿懷熱情為困難群眾辦事。”[7](P129)

（五）請民作主，依靠群眾

隨著群眾的物質文化生活的豐富和提高，從理論上講，我們都熟知著名心理學家馬斯洛的人類需求理論，當人滿足了基本的生存需要后，就有追求自我價值實現(xiàn)的需要了。今天做群眾工作，不僅需要搞好民生工作，還要搞好民聲工作，民生與民聲看起來只有一字之差，卻具有巨大的政治需求包含在里面。今天的老百姓已經有著越來越強烈的民主政治參與意識，這一點我們必須要有清醒的認識，實踐中我們也調查到，凡是群眾參與了的事情，具體說凡是實行了民主決策、民主管理、民主選舉和民主監(jiān)督較好的地方，即使出了什么大事，往往不會造成嚴重的后果，老百姓的反應也不會那么強烈，道理很簡單，老百姓你自己也參與了，錯誤也有你的份呀；而凡是缺乏民主的地方，一手包辦，即使地方黨委政府真的為了老百姓謀取了一些利益，但老百姓也并不那么感謝黨和政府，因為他們好像有一種施舍的感覺，覺得自身人格意義并沒有得到尊重。所以，今天，我們做好群眾工作，一定要從過去的為民作主或者是替民作主轉化為讓民作主，甚至必要時還要請民作主。

（六）完善制度，贏得群眾

胡錦濤同志在黨的十七屆五中全會上指出：“群眾工作是貫穿黨和國家工作各領域各方面的經常性工作，采取臨時抱佛腳、三天打魚兩天曬網的態(tài)度是做不好的，必須建立健全制度、認真執(zhí)行制度，提高規(guī)范化、制度化水平?！盵8](P86)今天，我們提出要實現(xiàn)民主執(zhí)政、科深執(zhí)政和依法執(zhí)政，建章立制對推進黨的群眾工作科學化顯得至關重要。我們認為需要建立的制度體系主要是要建立健全黨群對話溝通制度、建立健全維護群眾利益制度、建立健全權力制約監(jiān)督制度、建立健全群眾民主參與制度等。要構建一個相互協(xié)調、科學管用、容易操作的制度體系。過去一年時間開展黨的群眾路線教育實踐活動中形成的許多好的制度一定要長期堅持下去。這里特別要提出來是一定要建立健全黨員領導干部權力制約監(jiān)督制度，簡單講，就是黨員領導干部要讓相關群眾進行定期滿意度測評，群眾工作做得好不好，老百姓最有發(fā)言權，在對領導干部考核的過程中，提拔升遷、轉崗時都要認真聽取直接服務的人民群眾的意見，并且加大決定的權重。

［1］中國共產黨第十八次全國代表大會文件匯編［C］.人民出版社，2012.

［2］毛澤東選集（第1卷）［M］.人民出版社，1991.

［3］毛澤東選集（第3卷）［M］.人民出版社，1991.

［4］鄧小平文選（第1卷）［M］.人民出版社，1994.

［5］陸學藝.當代中國社會流動［M］.社會科學文獻出版社，2004.

［6］江澤民文選（第2卷）［M］.人民出版社，2006.

［7］論群眾路線——重要論述摘編［C］.中央文獻出版社，2013.

［8］論黨的群眾工作——重要論述摘編［C］.學習出版社，2011.