川人社發(fā)[2015]13號

各市（州）人民政府，省政府有關部門、有關直屬機構：

《關于建立建設施工領域欠薪處理責任制的通知》（川辦發(fā)〔2012〕70 號）和《關于促進建筑業(yè)轉型升級加快發(fā)展的意見》（川府發(fā)〔2014〕30 號）下發(fā)后，各地各有關部門提高認識、明確責任，欠薪治理制度建設取得重大進展。為深入應對當前復雜形勢和源頭問題，落實主體責任，規(guī)范建筑企業(yè)農民工工資管理，形成以源頭治理為主的全程治理體系，切實做好保障建設領域農民工工資支付工作，經(jīng)省政府領導同志同意，現(xiàn)就有關事項通知如下：

一、落實屬地責任制，確保問題解決在當?shù)?/h2>

各地、各有關部門要按照國務院、省政府要求，切實承擔起保障農民工工資支付工作屬地責任，確保欠薪問題解決在當?shù)?，防止因屬地責任履行不到位，導致欠薪問題越級上訪和矛盾上交。

各級地方政府對保障農民工工資支付工作負總責，要加強組織領導，健全工作機制，強化部門聯(lián)動，督促責任落實，統(tǒng)籌安排協(xié)調推進本地區(qū)工作，統(tǒng)籌制定實施常態(tài)長效治理欠薪問題的辦法，抓好政府工程項目清欠和重大案件事件處理，推動實現(xiàn)本地區(qū)建設領域農民工工資拖欠標本兼治、綜合治理。各地要按照職責分工和管轄規(guī)定確定主管部門，協(xié)調處理好轄區(qū)范圍內的農民工工資拖欠案件和涉及農民工工資拖欠的工程糾紛案件。當?shù)貐f(xié)調處理確有困難的，經(jīng)同級政府同意，按程序報請上一級主管部門協(xié)調處理。

二、落實處理責任制，歸口化解源頭性案件

各地、各有關部門要進一步貫徹落實省政府辦公 廳《關于建立建設施工領域欠薪處理責任制的通知》（川辦發(fā)〔2012〕70 號）規(guī)定，針對目前工作中存在的問題，進一步完善措施，深入推進落實。人力資源社會保障部門要抓好農民工工資支付保障工作的組織、協(xié)調、檢查和督辦，接受農民工工資拖欠問題舉報投訴，依法受理并查處職權范圍內和符合立案條件的農民工工資拖欠案件。工程項目主管部門要按規(guī)定處理涉及掛靠承包、違法發(fā)包分包、層層轉包、拖欠或追加工程款、計量計價或結算爭議等源頭性欠薪案件，以及工程糾紛案件，并積極做好源頭預防工作。其他各相關部門要切實履行協(xié)作配合職責，積極協(xié)同處理各類工資工程款拖欠、工程糾紛等案件。

三、落實支付責任制，著力形成源頭性治理

各地、各有關部門、各類建筑企業(yè)要加快落實省政府《關于促進建筑業(yè)轉型升級加快發(fā)展的意見》（川府發(fā)〔2014〕30 號）中完善勞務分包、實行農民工工資由總承包企業(yè)或專業(yè)承包企業(yè)直接發(fā)放辦法等制度規(guī)定。

發(fā)展改革委和各建設行政主管部門要結合省政府規(guī)定，加強項目管理和實施，均衡市場主體責任，指導建筑企業(yè)創(chuàng)新管理、轉型發(fā)展。工程項目主管部門要通過完善準入、許可、懲戒等監(jiān)管措施，深入貫徹落實農民工工資由總承包企業(yè)或專業(yè)承包企業(yè)直接發(fā)放辦法，實現(xiàn)農民工工資與工程材料款制度性剝離，從而鎖定工資支付關系，做實企業(yè)責任主體，從根本上解決工資層層分包以及勞務分包企業(yè)、包工頭、班組長難擔責難盡責等源頭問題。

人力資源社會保障部門要按照工資支付責任制和欠薪處理責任制規(guī)定，加大執(zhí)法力度，完善查辦和移交制度。對未落實工資支付責任制導致源頭性欠薪和工程經(jīng)濟糾紛的，按照欠薪處理責任制規(guī)定落實清欠責任。

總承包或專業(yè)承包建筑企業(yè)要圍繞落實工資支付主體責任，直接與農民工建立工資支付關系，轉變管理方式，確保農民工工資發(fā)放到位；實行有效激勵和約束，抓好對勞務分包企業(yè)、包工頭、班組長等主體用工施工的實施管理工作，實現(xiàn)農民工工資規(guī)范化管理。

各地要結合實際，遵循標本兼治、常態(tài)長效的原則，創(chuàng)新措施辦法，確保屬地責任制、處理責任制、支付責任制落到實處；要落實農民工工資實名制、工資保證金、欠薪應急周轉金、勞動監(jiān)察執(zhí)法與刑事司法銜接聯(lián)動等制度，抓好應急處置和事態(tài)穩(wěn)控工作，嚴防因欠薪引發(fā)群體性事件和極端事件，扎實形成農民工工資拖欠問題可防可控、常態(tài)監(jiān)管。

各地、各有關部門和有關單位要嚴格履職，對建設領域欠薪處理工作不力、監(jiān)管和處理責任不落實，引發(fā)重大群體性事件或造成嚴重社會影響的，按照規(guī)定對有關人員實行責任追究。