賀仲華 胡洪安 曾潔 王良敏 李勇 羅勇

（作者：眉山職業(yè)技術學院賀仲華胡洪安曾潔王良敏眉山市就業(yè)局副局長李勇樂山新世紀技工學校校長羅勇）

在主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，全面推進著力促進教育公平、著力調整教育結構、著力提高教育質量，為基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化奮斗的新形勢下，地方高職院校調整教育結構，加大社會培訓，提高非學歷人才培養(yǎng)力度，為地方經(jīng)濟轉型升級提供強有力的人才支撐，已成為高職院校的重要任務。社會培訓已成為地方高職院校占領市場，拓寬生源渠道，加快發(fā)展的現(xiàn)實需要。

社會培訓是經(jīng)濟社會發(fā)展的需要

黨中央、國務院高度重視包括社會培訓在內的職業(yè)教育工作，要求加強社會培訓，提升勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，增強就業(yè)穩(wěn)定性。國務院《關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，對新形勢下職業(yè)教育改革發(fā)展作出全面部署。國家建設、經(jīng)濟發(fā)展、民生改善、科技創(chuàng)新都迫切需要大力開展職業(yè)技能培訓。

經(jīng)濟社會發(fā)展需要高質量社會培訓支撐。人是經(jīng)濟社會建設發(fā)展的核心要素，人的培訓需求決定了社會培訓工作的取向。當前培訓需求已發(fā)生了不小的變化：由參加短期培訓向個人發(fā)展的長期培訓轉變；由單一技能培訓向綜合素質全面提高的培訓轉變；由傳統(tǒng)技能培訓向創(chuàng)新型技術培訓轉變；由單純技能培訓向管理創(chuàng)新型技能培訓轉變；由為找工作解決溫飽問題向提高生活品質、追求幸福人生為目標轉變?？梢姡袌鰧ι鐣嘤栃枨蟠?，要求高。

地方高職院校社會培訓工作不容樂觀

據(jù)調查，目前社會培訓工作已引起高度重視，普遍作為地方高職院校內涵建設的重點，但地方高職院校社會培訓能力仍非常薄弱。一部分地方高職院校積極參與社會培訓，把服務社會作為自身使命，在培訓市場中尋找發(fā)展點。但是，還有些地方高職院校對社會培訓工作認識水平低、工作無動力，認為可有可無，可做可不做，內部缺乏激勵機制，導致社會培訓能力低，社會認同度低，培訓效益低。

一是教師參與度不夠，缺乏動力。從省內市級高職院校看，教師以從事就業(yè)培訓、提高培訓為主，技術開發(fā)推廣應用較少。一般一所地方高職院校開展社會培訓的教師僅占全部教師的6%左右，而提供技術開發(fā)和技術推廣應用的教師約占1%。由于沒有將社會培訓工作納入教師工作量計算，也未與教師待遇、晉升職稱掛鉤，從事教學的教師普遍不愿參與社會培訓。

二是技術資源較少。地方高職院校擁有社會效益好實用性強的技術項目少，專業(yè)設置與當?shù)刂饕a(chǎn)業(yè)關聯(lián)度小，導致服務當?shù)亟?jīng)濟建設力度小，本地企業(yè)參與積極性不高。企業(yè)反映，更愿意與本科院校合作，高職院校舉辦的社會培訓無法滿足企業(yè)需求，即使有合作，也主要是技術層次低的項目。

三是申請專項經(jīng)費補助難。有的地方政府部門對社會培訓工作缺少質和量的考核，缺少經(jīng)費及相關政策支持，考核程序繁雜，培訓補貼標準較低。一方面，在政府補貼申報中，對收費培訓、辦班審批、全天視頻監(jiān)控、就業(yè)狀況、技能考試鑒定等方面的考核程序比較繁瑣；另一方面，政府培訓補貼發(fā)放不及時，有的拖欠幾年，影響了高職院校開展培訓的積極性。

四是師資力量不能勝任。提升培訓質量關鍵在于教師，但當前地方高職院校師資隊伍普遍存在著教育教學理念保守、教學方法單一、教學模式落后、知識結構老化、教學管理觀念淡薄以及職業(yè)技能缺失等問題。部分地方高職院校技術技能型教師不足，能勝任職業(yè)技術教育的師資嚴重缺乏。而企事業(yè)單位中有職業(yè)技能培訓能力的在職人員，由于受單位限制，無法出任地方高職院校師資。地方高職院校引進技能型教師也遇到政策瓶頸制約，受編制、人事考試制度的限制，有的急需緊缺人才無法用正式編制引進。再者，社會上有能力承擔職業(yè)教育的師資，地方高職院校受政策限制，也不能高薪聘請為兼職教師。

五是激勵考核機制缺失。有些地方高職院校的激勵考核機制不健全，不能適應培訓市場的需要。一方面受認識的局限，認為搞好全日制學歷教育是主業(yè)，社會培訓是副業(yè)，社會培訓工作在教學場地使用、師資安排等方面得不到重視，內部培訓機構工作積極性不高，培訓教師缺乏缺乏工作主動性。另一方面有的地方高職院校對社會培訓工作的性質認識不清，以單一的經(jīng)濟指標進行考核，對培訓質量、人才效益、服務地方經(jīng)濟影響力等缺乏考核，導致培訓質量差、收效低，難以調動培訓機構和教師的工作積極性。

創(chuàng)新推動地方高職院校社會培訓工作

地方高職院校社會培訓的核心是為地方經(jīng)濟培訓實用人才，即充分利用自身的教學科研人才資源、教學設施設備資源、教學技術資源，為地方提供人才培訓，主要包括員工技能培訓、農(nóng)村勞動力轉移培訓、城鎮(zhèn)待業(yè)人員上崗及轉崗培訓等。

首先，提高認識是關鍵。

地方高職院校決策者要認清社會培訓工作的戰(zhàn)略位置，找準學校定位，服務大局。加速推進社會培訓工作新發(fā)展，著力培育技能人才隊伍，推進經(jīng)濟社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉型升級，促進更高質量就業(yè)和持續(xù)改善民生，既是時代賦予地方高職院校的歷史重任，也是地方高職院校在新時期面臨的發(fā)展機遇。

應當看到，當前人口增長速度減緩，大學生源數(shù)量下降，生源競爭激烈。據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2014年高職招生中，不少省市都有相當數(shù)量的高職院校遭遇“零投檔”現(xiàn)象。這說明，高等教育正由賣方市場向買方市場轉變，地方高職院校的生源危機客觀存在。同時，國家已實行高校分類管理政策，全國將有600所本科院校由研究性本科院校轉型為應用型本科高校，對地方高職院校發(fā)展帶來極大競爭。因此，地方高職院校必須尋求新的生存發(fā)展點，開展社會培訓，服務地方經(jīng)濟，把非學歷教育作為拓寬生源的新渠道，盡早搶占本地區(qū)社會培訓市場，拓展生存空間，實現(xiàn)自身存在價值。

還應該認識到，地方高職院校有效開展社會培訓，是解決本地就業(yè)結構性矛盾的重要手段。技能培訓是促進就業(yè)的重要基礎，高水平的技能培訓是實現(xiàn)高質量就業(yè)的前提。當前我國的就業(yè)結構性矛盾突出，迫切要求加強社會培訓，創(chuàng)新社會培訓模式，以更高質量的培訓促進更高質量的就業(yè)。地方高職院校要以解決就業(yè)結構性矛盾、促進和穩(wěn)定就業(yè)為指針，圍繞市場需求辦培訓，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展設專業(yè)（工種），積極開展面向全體勞動者的就業(yè)技能培訓、崗位技能提升培訓和創(chuàng)業(yè)培訓，不斷擴大技能勞動者的數(shù)量，持續(xù)增強勞動者職業(yè)道德和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。

其次，創(chuàng)新機制是出路。

地方高職院校要創(chuàng)新建立教師從事社會培訓工作的激勵機制，激發(fā)教師參與社會培訓的愿望，建立與教師職業(yè)能力、社會培訓實績相匹配的利益分配機制，解決教師工作動力問題。同時，要創(chuàng)建新的利益分配機制，充分賦予學院培訓機構辦學自主權。在依法承擔相關責任的前提下，應賦予培訓機構相匹配的事權和財權，賦予自主承接培訓業(yè)務，自主聘任教師，自主分配收益，自主獎罰員工等權利。

要創(chuàng)新建立培訓工作考核機制?？己酥攸c應放在人才培養(yǎng)的數(shù)量、質量和人才效益上，注重培訓實效，并充分運用考核結果，獎優(yōu)罰劣，促使教師不斷提升開展社會培訓的業(yè)務能力。

第三，政府利益驅動是動力。

政府為了民生，購買培訓產(chǎn)品，支付經(jīng)費是理所當然。因此建議，一是合理確定社會培訓補貼標準，滿足社會培訓的成本支出。二是把地方高職院校社會培訓工作納入人社部門管理，評估確定培訓資質，分配社會培訓任務，制定培訓工作標準，實行統(tǒng)一考核，并將考核結果同經(jīng)費撥付掛鉤，做到獎優(yōu)罰劣，優(yōu)勝劣汰。三是政府應制定鼓勵地方高職院校打造培訓品牌，提升市場競爭力的政策措施，大力表彰獎勵培訓效益好的學校和教學業(yè)績突出的優(yōu)秀教師。

第四，教師隊伍建設是核心。

地方高職院校要結合服務區(qū)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、勞動力需求的實際，建立覆蓋城鄉(xiāng)勞動者，貫穿從學習到工作各個階段，適應就業(yè)多樣化、差異化需求的社會職業(yè)培訓體系。因此，地方高職院校應制定教師專業(yè)技能提升計劃，對45歲以下教師作出明確要求，三年內所有教師在專業(yè)上必須達到技師及以上水平，旨在提高教師專業(yè)技能，為社會培訓的發(fā)展打下堅實的人才基礎。

地方高職院校應通過四個途徑，努力構建一支即符合全日制學歷教育專業(yè)要求，又能勝任社會培訓專業(yè)的合格師資隊伍。

一是培訓提高在職教師，使合格教師數(shù)量達到學校教師總數(shù)的65%。教師在職培訓提高是教師隊伍建設的主要途徑。高職院校應不斷完善教師培訓制度，制定教師隊伍建設規(guī)劃，根據(jù)規(guī)劃分步實施。大力開展校內培訓、校企合作培訓、高校深造培訓、師資培養(yǎng)基地培訓、出國研修培訓，加強教師的崗前培訓、教學能力培訓、教材建設與課程開發(fā)培訓，通過二至三年的系統(tǒng)培訓，使全體教師達到市場需求的專業(yè)水平，既具備扎實的基礎理論和較高的教學水平，又具有較強的專業(yè)實踐能力，適應為生產(chǎn)、建設、管理、服務一線培養(yǎng)高技能人才的需求。

二是招收高校相關專業(yè)研究生送到企業(yè)進行技能培訓，達到學校教師總數(shù)的15%。招收高校研究生送到專業(yè)對路的企業(yè)進行進行二至三年的頂崗培訓學習，以提高這部分準師資的專業(yè)技能和實戰(zhàn)水平。

三是在社會上招聘專家、能工巧匠，達到學校教師總數(shù)的15%。地方高職院校應千方百計吸引和引進社會能工巧匠、專家學者，并給予充分信任，委以重任，有的可作為專業(yè)帶頭人，充分發(fā)揮其示范、引領、創(chuàng)新作用。

四是選聘兼職教師，達到學校教師總數(shù)的5%。根據(jù)地方高職院校全日制教學和社會培訓工作的需要，應從相關企事業(yè)單位中聘請一些具有豐富實踐經(jīng)驗的專家、高級工程技術人員、一線技能人才等，組成兼職教師隊伍，提高教學實踐水平，達到培訓實用人才的目的。

隨著人才培養(yǎng)模式改革的不斷深化，建設一支高素質教師隊伍，集聚一批高層次創(chuàng)造性人才，已成為地方高職院校生存與發(fā)展的戰(zhàn)略任務。除培養(yǎng)教師的職業(yè)自豪感外，最重要的就是提高教師實際待遇，做到多勞多得，優(yōu)勞優(yōu)得，提高福利待遇，加大獎勵力度，鼓勵教師成才。只有建設一支具有現(xiàn)代教育理念、德技高尚、專兼結合、結構合理、教學水平高、實踐能力強，能適應地方經(jīng)濟社會發(fā)展的教師隊伍，地方高職院校才能夠在激烈的市場競爭中立于不敗之地。