王天偉

（隴東學院經(jīng)濟管理學院 甘肅 慶陽 745000）

一、農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀

（一）農(nóng)村剩余勞動力的規(guī)模和數(shù)量。

由于測算方法和關(guān)注角度不同，農(nóng)村剩余勞動力的規(guī)模和數(shù)量在數(shù)據(jù)上存在一定的差異。如胡鞍鋼用耕地勞動比例法算出2.0538 億（2000年），蔡昉基于統(tǒng)計數(shù)據(jù)直接推算出1.2 億（2007年），馬曉河等用農(nóng)業(yè)所實際需要的勞動力算出1.14 億（2007 年），程名望用中國農(nóng)村固定觀察點辦公室數(shù)據(jù)推算出1.5 億～1.7 億（2007 年）等[1]。

根據(jù)國家統(tǒng)計局2014 年2 月發(fā)布的《中華人民共和國2013 年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》，2013 年末中國總?cè)丝跒?36072 萬人，鄉(xiāng)村人口62961 萬人，占總?cè)丝诘?6.27%。全國農(nóng)民工總量為26894 萬人，比上年增長2.4%。其中，外出農(nóng)民工16610 萬人，增長1.7%；本地農(nóng)民工10284萬人，增長3.6%。據(jù)此，目前我國農(nóng)村勞動力從農(nóng)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的人口總數(shù)近2.7 億人，其中1.66 億農(nóng)村勞動力異地向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的規(guī)模和數(shù)量呈現(xiàn)出逐年增長的趨勢。

（二）農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移面臨的形勢。

黨的十六大提出基本實現(xiàn)工業(yè)化是21 世紀頭二十年經(jīng)濟建設(shè)的主要任務(wù)，這表明在2020 年前后，我國農(nóng)業(yè)勞動力人數(shù)要下降到30%以下。有學者根據(jù)聯(lián)合國對農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的歷史數(shù)據(jù)估測，中國的城市化率在2050 年將達到72，9%。為實現(xiàn)城鎮(zhèn)化建設(shè)目標，在2050 年前，中國必須轉(zhuǎn)移出大概4.73 億農(nóng)村人口，平均每年轉(zhuǎn)移1126 萬農(nóng)村人口[2]。據(jù)統(tǒng)計，從1980—2009 年大概轉(zhuǎn)移了8277 萬農(nóng)村剩余勞動力，從而使農(nóng)業(yè)人口占全部人口的比重由1980 年的80.61%減少到2009 年的53.41%。但目前農(nóng)業(yè)人口占比例基本實現(xiàn)現(xiàn)代化、實現(xiàn)城鎮(zhèn)化建設(shè)目標的要求差距相當大。

此外，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展水平一直滯后于工業(yè)化發(fā)展，農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移和城鎮(zhèn)化嚴重的滯后于工業(yè)化進展，第二、三產(chǎn)業(yè)層次不高、比重偏低，城鎮(zhèn)承載能力和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)對農(nóng)村剩余勞動力的吸納能力極其有限。受各種因素的影響和制約，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的渠道和途徑不暢，數(shù)量龐大的農(nóng)村剩余勞動力順利地轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展和理論研究面臨的嚴峻挑戰(zhàn)和重大課題。

二、農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移阻礙因素分析

（一）城鄉(xiāng)二元戶籍、土地流轉(zhuǎn)以及社會保障等制度因素

蔡昉認為，我國的勞動力轉(zhuǎn)移是制度變革的結(jié)果，它受到制度與政策因素變化的影響，制度因素是阻滯農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的主要因素。

從城鎮(zhèn)看，我國現(xiàn)有戶籍制度的存在和慣性運轉(zhuǎn)，成為農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移基礎(chǔ)性制度阻滯因素。“異地轉(zhuǎn)移”是當前農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)的主要途徑和渠道。盡管各地在不同程度上積極推進戶籍制度改革，但并未從根本上改變，大中城市的戶口準入門檻依然很高。在農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)的城市，就業(yè)政策、社會保障制度、公共產(chǎn)品供給等方面仍然執(zhí)行著歧視性政策。雖然各地都不同程度地放寬農(nóng)民進城務(wù)工的條件，但是以戶籍制度為基礎(chǔ)的地位、身份、就業(yè)住房、補貼、勞保、福利等社會保障方面仍存在著明顯的不平等，農(nóng)村勞動力在城鎮(zhèn)就業(yè)的成本相對加大，同時他們在吃、住、就業(yè)、加薪、子女入托上學等方面也造成許多困難，致使農(nóng)村勞動力在城鎮(zhèn)不能長期穩(wěn)定地就業(yè)?，F(xiàn)有戶籍制度限制了勞動力要素的自由流動，違背了城鎮(zhèn)化發(fā)展的經(jīng)濟規(guī)律。

從農(nóng)村看，現(xiàn)行土地輪流轉(zhuǎn)制度和社會保障制度嚴重阻礙著農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移和流動?，F(xiàn)行的以家庭聯(lián)產(chǎn)承包制為基礎(chǔ)的、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，是以農(nóng)民居住在農(nóng)村且具有農(nóng)村戶口為前提而取得集體土地的承包經(jīng)營權(quán)的。由于缺乏完善的土地流轉(zhuǎn)制度、統(tǒng)一的土地流轉(zhuǎn)市場以及外部資本的有效介入，集體土地的承包使用權(quán)很難在大的范圍內(nèi)進行流轉(zhuǎn)，土地承包使用權(quán)的資本化收益也不能完全體現(xiàn)出來。農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移，可能使農(nóng)民喪失已有的集體福利和對土地等集體則產(chǎn)所衍生的一切權(quán)利，導(dǎo)致已經(jīng)轉(zhuǎn)移或是計劃轉(zhuǎn)移的剩余勞動力無法徹底放棄集體土地承包使用權(quán)益。即使已經(jīng)轉(zhuǎn)移的勞動力，在制度上仍然和承包土地之間存在著法理層面的必然聯(lián)系，農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移問題也就沒有從根本上解決。與此同時，現(xiàn)有的制度設(shè)置，使得農(nóng)民承包的土地在某種程度上還承擔著一定社會保障功能，在全國尚未形成統(tǒng)一完整和城鄉(xiāng)平等的社會保障制度的情況下，農(nóng)村勞動力的養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險等只能通過用工企業(yè)的商業(yè)化運作來實現(xiàn)，且與城市居民之間存在著較大的差距，與農(nóng)民原來參加的新型農(nóng)村醫(yī)療合作保險等的銜接存在很大問題，加之農(nóng)村勞動力在城鎮(zhèn)不能長期穩(wěn)定地實現(xiàn)就業(yè)，不同地域間的保險跨地區(qū)轉(zhuǎn)移目前在制度層面沒有有效的保障機制。因此，在農(nóng)村建立和完善土地流轉(zhuǎn)制度和社會保障制度是農(nóng)村剩余勞動力擺脫土地束縛、實現(xiàn)自由流動的制度基礎(chǔ)。

（二）城鎮(zhèn)對農(nóng)村剩余勞動力的吸納承載能力有限

區(qū)域經(jīng)濟與城鎮(zhèn)化進程之間存在著相互促進的良性互動關(guān)系，城鎮(zhèn)化建設(shè)進程的加快，一般會在地理空間上聚集，使社會資本、人口、原材料等生產(chǎn)要素集中，從而吸引農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)遷移。目前，我國正處于加快推進城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要時期，城鎮(zhèn)對農(nóng)村剩余勞動力的吸納能力有限，城鎮(zhèn)的公共產(chǎn)品以及社會服務(wù)對農(nóng)村剩余勞動力的承載能力不強。

據(jù)人力資源與社會保障部公布的數(shù)據(jù)顯示，中國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率從2007 年開始已經(jīng)連續(xù)三年增長，由2007 年的4%、2008 年的4.2%上升到2009 年的4.3%；到2010 年末，全國實有城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員908 萬，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.1%。在十一屆全國人大四次會議上，政府工作報告明確“2011 年要將城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi)”。并且，2010 年中國勞動力總量達到了8.3 億人，城鎮(zhèn)新增勞動力供給為5000 萬人，而從需求情況看，勞動力就業(yè)崗位只能新增4000 萬個，勞動力供求缺口達到1000 萬左右，可見城鎮(zhèn)勞動力供大于求的矛盾相當嚴峻。然而，城鎮(zhèn)一直以來是吸收農(nóng)村剩余勞動力的重要場所，城鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展為農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移就業(yè)提供了大量機會。從2002 年開始，城鎮(zhèn)單位使用農(nóng)村勞動力數(shù)增加較快，平均每年增加150 萬人以上，2002 年增長速度超過10%，2004 年達到15%以上。但從2005 年開始中國城鎮(zhèn)單位使用農(nóng)村勞動力數(shù)量增長速度開始有所下降，從15.5%下降到2006 年的12.2%、2007 年的9.5%。在中國城市就業(yè)形勢嚴峻，就業(yè)競爭異常激烈的背景下，大量農(nóng)民涌入城市由此產(chǎn)生了“民工潮”、“城市病”等諸多問題。同時，中國城市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整本身已衍生了嚴重的失業(yè)問題，城鎮(zhèn)吸納剩余勞動力的容量有限，還不具備短期內(nèi)大規(guī)模接受農(nóng)村剩余勞動力的條件。

與此同時，我國城鎮(zhèn)建設(shè)在不同程度上存在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴重滯后，生活設(shè)施不配套不完善，基本的文化設(shè)施處于初建階段，城鎮(zhèn)功能分區(qū)規(guī)劃分散、建設(shè)混亂，垃圾和污水處理能力不強等公共產(chǎn)品和社會服務(wù)無法滿足非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要，亟需解決交通暢通、水電暖供應(yīng)、市政管網(wǎng)通暢等問題，提升城鎮(zhèn)公共服務(wù)能力，提高綜合承載能力。

（三）勞動力心理預(yù)期不明確及融入城市生活成本過高

按照古典經(jīng)濟學的基本觀點，農(nóng)村剩余勞動力作為市場主體是符合經(jīng)濟理性人的假設(shè)，追求自身利益的最大化。他們在作出經(jīng)濟行為抉擇時，要對各種可供選擇的行為方式的成本收益進行分析、比較、預(yù)測。秦暉認為，對于中國的農(nóng)民，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，他們的理性將會擺脫集體表象的壓抑而健全起來。

美國經(jīng)濟學家托達羅（TODARO M P，1969）在上世紀60 年代末70 年代初創(chuàng)立了預(yù)期收入差異論。預(yù)期收入差異論認為，決定勞動力流動的不是實際收入水平而是以實際收入乘以就業(yè)概率的預(yù)期收入水平。只有當預(yù)期收入大于勞動力在農(nóng)村中的平均收入水平時才意味著勞動力的遷移是有利可圖的。只有當一個勞動力估計他在城市部門預(yù)期的收益高于他在農(nóng)村的收入時，勞動力遷移才會發(fā)生。

基于托達羅預(yù)期收入差異論，農(nóng)民剩余勞動力是否向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移，主要取決于勞動力對自己轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)后的預(yù)期收入是否大于其在農(nóng)村中的平均收入水平。農(nóng)村勞動力在做出是否向城市遷移時的決定時，不僅考慮預(yù)期收益，還將對進城務(wù)工的成本收益進行分析，在其他條件不變的情況下，遷移成本和生活費用越低，剩余勞動力向城鎮(zhèn)遷移的阻礙就越小。當農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)后，相比之前在農(nóng)村的生活成本大大增加，包括可用貨幣計量的經(jīng)濟成本和不能用貨幣計量的非經(jīng)濟成本。經(jīng)濟成本主要是農(nóng)民進入城市后“獲取就業(yè)機會”、“提高生活質(zhì)量”、“把握投資機遇”等城市化所帶來的共同利益而付出的成本。非經(jīng)濟成本包括：離開家人、家鄉(xiāng)產(chǎn)生的思鄉(xiāng)情緒的心理成本，受到當?shù)鼐用癫涣伎捶ㄅc對待，社會歧視等，各種務(wù)農(nóng)時所享有權(quán)利的喪失，如選舉權(quán)，子女受教育權(quán)利與機會等。[3]相對于在農(nóng)村時務(wù)農(nóng)成本而言，增加了非經(jīng)濟成本，亦即深度融入城市的生活成本。加之城鎮(zhèn)勞動力供大于求的矛盾相當嚴峻的實際狀況，農(nóng)民面臨的高昂的非經(jīng)濟成本是影響勞動力遷移的主要障礙性因素。

（四）農(nóng)村剩余勞動力素質(zhì)能力缺陷因素

根據(jù)國家統(tǒng)計局農(nóng)村社會經(jīng)濟調(diào)查總隊的調(diào)查，2007 年在我國轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動力中，僅有20%左右具備高中以上文化程度。具體結(jié)構(gòu)分布是：文盲勞動力占1.5%，小學程度占16.5%，初中程度占61.7%，高中程度占13.6%，中專及以上程度占6.7%。在農(nóng)村勞動力中，受過專業(yè)技能培訓的僅占15%。在農(nóng)業(yè)從業(yè)人員中，具有專業(yè)技術(shù)資格的人僅占0.68%。低學歷的農(nóng)村勞動力占較大比重，嚴重缺乏專業(yè)技能，不具備現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)業(yè)需要的知識及技能，勞動力向城鎮(zhèn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、尤其是高技術(shù)行業(yè)的直接轉(zhuǎn)移面臨諸多困難，直接影響了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的規(guī)模和層次，勞動力市場呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)性失業(yè)。

基于農(nóng)村剩余勞動力素質(zhì)和職業(yè)技能的現(xiàn)狀，他們只能從事技術(shù)含量很低甚至是純粹的體力勞動，如建筑、運輸、保潔、搬運等行業(yè)的粗重工種的體力勞動。從經(jīng)濟社會發(fā)展長遠看，隨著經(jīng)濟發(fā)展水平的提高和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的興起，社會勞動分工逐步由簡單的體能勞動為主向復(fù)雜的智能勞動為主方向發(fā)展，低素質(zhì)、低技能、體能型的農(nóng)村剩余勞動力將難以進入較高層次的產(chǎn)業(yè)，只能在低層次的產(chǎn)業(yè)中惡性競爭，使流入到城市的農(nóng)村勞動力的就業(yè)領(lǐng)域越來越狹窄，嚴重阻礙了農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移。

三、促進農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移政策建議

（一）突破制度障礙瓶頸，推進農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移

當前，各地方都在積極嘗試推動制度變遷，采取不同的途徑、措施和辦法試圖掃除農(nóng)民工在醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)保障、子女教育、社會融入等方面的戶籍管理制度障礙?；趪楹统擎?zhèn)承載吸納能力的實際狀況，2014 年7 月出臺的《國務(wù)院關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》，明確規(guī)定城鄉(xiāng)統(tǒng)一登記為居民戶口，按照人口規(guī)模來劃分并確定各類城市的落戶政策，并提出到2020 年實現(xiàn)1 億農(nóng)民工和其他常住人口落戶城鎮(zhèn)。這是我國戶籍制度改革的重大舉措，也是突破瓶頸制約的破冰之舉。但是，只要城鄉(xiāng)二元戶籍制度不在根本上予以消除，就無法從根本上為農(nóng)村剩余勞動力的自由轉(zhuǎn)移、人力資源優(yōu)化配置提供制度保障。因此，在經(jīng)濟發(fā)展社會發(fā)展具備基本條件的前提下，城鄉(xiāng)二元戶籍制度必須從根本上進行改革，在制度層面取消農(nóng)村剩余勞動力向城市遷移的限制，給予農(nóng)民工與城市居民同等待遇。

上世紀70 年代末我國推行了以家庭聯(lián)產(chǎn)承包制為基礎(chǔ)的、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制改革，這次制度變遷所激發(fā)和釋放的經(jīng)濟推動動力，已經(jīng)不能支撐農(nóng)村經(jīng)濟社會的持續(xù)發(fā)展。目前，以土地流轉(zhuǎn)為核心內(nèi)容的新一輪制度變遷已經(jīng)全面推開。從制度層面來看，頂層設(shè)計實現(xiàn)了土地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分離，保證了農(nóng)村剩余勞動力作為土地承包權(quán)所有人所享有的經(jīng)濟權(quán)益和對土地等集體財產(chǎn)所衍生的一切權(quán)利，消除了農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的制度障礙。針對目前土地流轉(zhuǎn)存在的問題，必須在政府的主導(dǎo)下，建立和完善統(tǒng)一的土地流轉(zhuǎn)市場，通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營來吸引外部資本的有效介入，實現(xiàn)土地承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分離，使農(nóng)村剩余勞動力真正享有土地承包權(quán)的資本化收益。同時，要建立和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一、全國協(xié)調(diào)的社會保障制度，徹底將承包土地承擔的農(nóng)民社會保障功能轉(zhuǎn)移出來，實現(xiàn)全國范圍內(nèi)標準統(tǒng)一的養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險等制度，解決與新型農(nóng)村醫(yī)療合作保險銜接、不同地域間的保險跨地區(qū)轉(zhuǎn)移等問題。

（二）加快推進城鎮(zhèn)化建設(shè)進程，提高城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)對農(nóng)村剩余勞動力的承載吸納能力

農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，積極推進城鎮(zhèn)化，從本質(zhì)上是為了實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和人口等要素的內(nèi)生性聚合，分發(fā)揮城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)和人口聚集效應(yīng)，以實現(xiàn)聚集經(jīng)濟效應(yīng)、規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)和優(yōu)位經(jīng)濟效應(yīng)。城鎮(zhèn)聚集效應(yīng)和輻射功能不強，基礎(chǔ)設(shè)施、交通網(wǎng)絡(luò)等是其制約因素之一，也是影響城鎮(zhèn)對農(nóng)村剩余勞動力承載吸納制約因素。因此，在科學規(guī)劃的基礎(chǔ)上，在大力加強和提升城鎮(zhèn)公共產(chǎn)品供給和社會服務(wù)水平、提高城鎮(zhèn)的公共服務(wù)能力和綜合承載能力的同時，適應(yīng)“城鄉(xiāng)一體化”城鎮(zhèn)化推進模式，通過市場機制的驅(qū)動效應(yīng)，引導(dǎo)生產(chǎn)要素在農(nóng)村就近聚集，實現(xiàn)聚集經(jīng)濟效應(yīng)和規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)，縮小城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)城市與農(nóng)村公共產(chǎn)品服務(wù)均等化和農(nóng)村生活方式城市化。在高的經(jīng)濟和社會預(yù)期收益的利益驅(qū)動下，引導(dǎo)他們做出合乎理性的遷移決策，實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力就近在農(nóng)村實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

縣域經(jīng)濟的發(fā)展與城鎮(zhèn)化進程存在著正相關(guān)的線性關(guān)系。因此，積極推進縣域經(jīng)濟發(fā)展，加快農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)開發(fā)，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局，為剩余勞動力就近實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造就業(yè)崗位，解決因大量農(nóng)村剩余勞動力涌入城市由此產(chǎn)生了“民工潮”、“城市病”等諸多問題減輕因城鎮(zhèn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整衍生的失業(yè)壓力。同時，要培育有利于農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的城鄉(xiāng)就業(yè)協(xié)調(diào)的機制和環(huán)境，解決信息不對稱的問題，建立城鄉(xiāng)溝通的勞動力市場信息系統(tǒng)，從根本上避免農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的盲目性，節(jié)約農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移成本。

（三）通過加大教育和培訓力度，提高農(nóng)村剩余勞動力融入城市社會的素質(zhì)和能力

農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，既是經(jīng)濟層面勞動力生產(chǎn)要素通過自由流動實現(xiàn)優(yōu)化配置，也是社會層面實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民生活方式一體化、城市與農(nóng)村公共產(chǎn)品服務(wù)均等化的有效渠道，更是城市文明、城市意識在內(nèi)的城市生活方式的擴散和傳播。

改革教育制度是保證農(nóng)村剩余勞動力順利轉(zhuǎn)移的長期策略。要加快推進城鄉(xiāng)教育均等化，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享，提高農(nóng)村勞動力接受新知識、新信息，掌握新技能的能力和水平；加強成人教育和職業(yè)技術(shù)教育，采取靈活多樣的培訓形式，適應(yīng)勞動力市場需求和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟實際需要，在職業(yè)技術(shù)學院設(shè)置實用的專業(yè)和課程，開展短期職業(yè)技術(shù)培訓，提升農(nóng)村剩余勞動力的市場適應(yīng)力和就業(yè)競爭力。

在農(nóng)村剩余勞動力具備相應(yīng)非農(nóng)技術(shù)崗位能力的同時，培養(yǎng)能夠適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營管理模式的能力和素質(zhì)，提高自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)、競爭就業(yè)的意識和能力，提高和養(yǎng)成自我發(fā)展能力和融入城市生活的文化根基，以工作方式的變革引領(lǐng)生活方式和人際交往方式的變革，改變閑散的農(nóng)村生產(chǎn)生活方式和以血緣、地緣為紐帶的人際交往方式，在群體心理和行為上融入城市社會。

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