政策給力 農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)正當(dāng)時
——《關(guān)于支持農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的實施意見》解讀

隨著創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)在蓉城的持續(xù)升溫，越來越多的農(nóng)民工也開始返鄉(xiāng)，投入創(chuàng)業(yè)者的大軍。

2015年6月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見》，推動農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。四川省政府8月2日印發(fā)《關(guān)于支持農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的實施意見》（下稱《意見》）。這些政策將給返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工兄弟們帶來哪些好處？近日，四川省人力資源與社會保障廳就相關(guān)問題作出了解答。

金融服務(wù)

前期資金投入，是所有創(chuàng)業(yè)者都不可跨過的一個現(xiàn)實問題，農(nóng)民工也不例外。此時，創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供了資金保障。

創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策的主要內(nèi)容有哪些？

一是享受貸款支持。符合條件的貸款個人可以申請創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款的最高貸款額度為10萬元，符合條件的勞動密集型小企業(yè)最高貸款額度200萬元。個人創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款利率在中國人民銀行公布的同期限貸款基準(zhǔn)利率上浮3個百分點以內(nèi)。貸款期限最長為2年。二是享受擔(dān)保基金擔(dān)保支持。財政建立創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款擔(dān)?；?，用于為符合政策規(guī)定條件的各類人員創(chuàng)業(yè)申請創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款提供全額擔(dān)保，為符合政策規(guī)定條件的勞動密集型小企業(yè)申請創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款提供擔(dān)保。三是享受財政貼息支持。從2013年10月1日起，對個人從事微利項目發(fā)生的貸款，由財政按規(guī)定給予全額貼息，其中中央財政承擔(dān)貼息資金的75%，省財政承擔(dān)9%，市（州）和擴(kuò)權(quán)試點縣財政承擔(dān)16%；對符合規(guī)定條件的勞動密集型小企業(yè)發(fā)生的貸款，按中國人民銀行發(fā)布的貸款基準(zhǔn)利率的50%給予貼息，貼息資金由中央和地方財政各承擔(dān)一半。

創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款如何申請？

符合條件的貸款申請者向當(dāng)?shù)卮澹ㄉ鐓^(qū)）提出申請并提交相關(guān)申請資料，村（社區(qū)）審核后提交當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）審核，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）審核后推薦至縣級人力資源和社會保障部門審核，人力資源和社會保障部門審核后推薦至擔(dān)保機(jī)構(gòu)和金融機(jī)構(gòu)審核，擔(dān)保機(jī)構(gòu)審核通過后承諾提供擔(dān)保，各金融機(jī)構(gòu)按各自調(diào)查、審查、審批要求和流程審核通過后辦理貸款手續(xù)，財政部門按照規(guī)定給予貼息。

關(guān)鍵詞：領(lǐng)域扶持

有了資金保障，接下來要考慮的問題就是創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域了。不同的創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域，對應(yīng)了不同的創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。

返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員從事鄉(xiāng)村旅游開發(fā)有哪些扶持政策？

一是根據(jù)《關(guān)于農(nóng)民利用自有住宅從事經(jīng)營用電用水用氣價格有關(guān)事項的通知》（川發(fā)價格［2015］567號），農(nóng)民利用自有住宅或其他條件從事旅游經(jīng)營的，其經(jīng)營場所及服務(wù)設(shè)施用電、用水、用氣按當(dāng)?shù)鼐用窈媳碛脩魞r格標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。二是對投資規(guī)模大、業(yè)態(tài)新、帶動能力強(qiáng)、示范效應(yīng)好的鄉(xiāng)村旅游項目可積極爭取國家和省級旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金補(bǔ)助，主要用于旅游咨詢中心、生態(tài)停車場（自駕車營地）、旅游廁所、標(biāo)識標(biāo)牌等基礎(chǔ)配套建設(shè)。

返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品烘干、倉儲、冷鏈保鮮設(shè)施，有何補(bǔ)助政策？

從2012年開始，中央財政每年安排6億元轉(zhuǎn)移支付資金，采取“先建后補(bǔ)”方式，按照不超過單個設(shè)施平均建設(shè)造價30%的標(biāo)準(zhǔn)實行全國統(tǒng)一定額補(bǔ)助，扶持農(nóng)戶和農(nóng)民合作社建設(shè)馬鈴薯貯藏窖、果蔬貯藏庫和烘干房等三大類18種規(guī)格的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工設(shè)施。獎補(bǔ)范圍：重點補(bǔ)助當(dāng)年新建的水果、蔬菜冷凍、保鮮、烘干，馬鈴薯、紅薯貯藏窖（庫），稻谷烘儲等設(shè)施。補(bǔ)助對象：農(nóng)戶和專業(yè)合作社。每個農(nóng)戶不超過2座，每個專業(yè)合作社不超過5座。獎補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)：中央財政資金對納入建設(shè)目錄的各類設(shè)施實行全國統(tǒng)一定額補(bǔ)助，省財政配套資金用于當(dāng)年各類設(shè)施獎補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)的累加補(bǔ)貼。補(bǔ)助方式：先建后補(bǔ)。經(jīng)申請并獲得批準(zhǔn)建設(shè)的初加工設(shè)施，驗收合格后，由縣級財政部門向農(nóng)戶和專業(yè)合作社兌現(xiàn)補(bǔ)助資金。

返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員發(fā)展電子商務(wù)有哪些資金支持？

一是電子商務(wù)項目資金支持。從2014年開始，我省在“省級內(nèi)貿(mào)流通服務(wù)業(yè)發(fā)展促進(jìn)資金”中專門安排了支持農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展資金。2014年對部分農(nóng)村商務(wù)信息服務(wù)試點縣、農(nóng)特產(chǎn)品電商平臺、農(nóng)特產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)用電子商務(wù)等方面給予資金支持，2015年對15個電子商務(wù)集聚發(fā)展區(qū)（包括縣級集聚區(qū)）、40個創(chuàng)新企業(yè)、23個運用電子商務(wù)改造提升傳統(tǒng)商貿(mào)流通企業(yè)和服務(wù)業(yè)企業(yè)。二是電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范工程資金支持。入選財政部、商務(wù)部國家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣，每縣扶持2000萬元資金。入選省級電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣，每縣扶持500萬元資金。

關(guān)鍵詞：稅收優(yōu)惠

除了前期的政策扶持外，開始創(chuàng)業(yè)后，還有更多稅收優(yōu)惠政策正在為農(nóng)民工張開懷抱。

農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)具體可以享受哪些稅收優(yōu)惠政策？

符合條件的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工都可以享受減征企業(yè)所得稅、免征增值稅、營業(yè)稅、教育費附加、地方教育附加、水利建設(shè)基金、文化事業(yè)建設(shè)費、殘疾人就業(yè)保障金等稅費減免和降低失業(yè)保險費率政策。具體稅費優(yōu)惠政策如下：一是對持《就業(yè)失業(yè)登記證》或《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》（注明“自主創(chuàng)業(yè)稅收政策”）人員從事個體經(jīng)營的，在3年內(nèi)按每戶每年9600元為限額依次扣減其當(dāng)年實際應(yīng)繳納的營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費附加、地方教育附加和個人所得稅。該項政策在自主創(chuàng)業(yè)稅收優(yōu)惠方面取消了行業(yè)限制，在稅收政策實施方面按照備案減免稅管理，執(zhí)行期限為2014年1月1日至2016年12月31日。持有《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》或《就業(yè)失業(yè)登記證》的農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家創(chuàng)辦個體工商戶、個人獨資企業(yè)的，可依法享受上述稅收優(yōu)惠政策。二是自2015年1月1日至2017年12月31日，對年應(yīng)納稅所得額低于20萬元（含20萬元）的小型微利企業(yè)，其所得減按50%計入應(yīng)納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。三是自2013年8月1日起，對增值稅小規(guī)模納稅人中月銷售額不超過2萬元的企業(yè)或非企業(yè)性單位，暫免征收增值稅；對營業(yè)稅納稅人中月營業(yè)額不超過2萬元的企業(yè)或非企業(yè)性單位，暫免征收營業(yè)稅。四是自2014年10月1日起至2015年12月31日，對月銷售額2萬元（含本數(shù)，下同）至3萬元的增值稅小規(guī)模納稅人，免征增值稅；對月營業(yè)額2萬元至3萬元的營業(yè)稅納稅人，免征營業(yè)稅。五是自2015年1月1日起至2017年12月31日，對按月納稅的月銷售額或營業(yè)額不超過3萬元（含3萬元），以及按季納稅的季度銷售額或營業(yè)額不超過9萬元（含9萬元）的繳納義務(wù)人，免征教育費附加、地方教育附加、水利建設(shè)基金、文化事業(yè)建設(shè)費。六是自工商登記注冊之日起3年內(nèi)，對安排殘疾人就業(yè)未達(dá)到規(guī)定比例、在職職工總數(shù)20人以下（含20人）的小微企業(yè)，免征殘疾人就業(yè)保障金。

除就業(yè)創(chuàng)業(yè)和小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策外，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)還可以享受其他稅收優(yōu)惠嗎？

農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，可以依法享受國家現(xiàn)行相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。1、企業(yè)從事農(nóng)、林、牧、漁業(yè)項目的所得，可以免征、減征企業(yè)所得稅。其中企業(yè)從事林木的培育和種植及牲畜、家禽的飼養(yǎng)項目的所得，免征企業(yè)所得稅。2、自2011年1月1日至2020年12月31日，對設(shè)在西部地區(qū)的鼓勵類產(chǎn)業(yè)企業(yè)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。3、農(nóng)業(yè)機(jī)耕、排灌、病蟲害防治、植物保護(hù)、農(nóng)牧保險以及相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)業(yè)務(wù)，家禽、牲畜、水生動物的配種和疾病防治項目免征營業(yè)稅。4、對農(nóng)村信用社、村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社、由銀行業(yè)機(jī)構(gòu)全資發(fā)起設(shè)立的貸款公司、法人機(jī)構(gòu)所在地在縣（含縣級市、區(qū)、旗）及縣以下地區(qū)的農(nóng)村合作銀行和農(nóng)村商業(yè)銀行的金融保險業(yè)收入減按3%的稅率征收營業(yè)稅。5、建設(shè)直接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的生產(chǎn)設(shè)施占用的農(nóng)用地（林地、牧草地、農(nóng)田水利設(shè)施用地、養(yǎng)殖水面以及漁業(yè)水域灘涂等），不征收耕地占用稅。6、直接用于農(nóng)、林、牧、漁業(yè)的生產(chǎn)用地免征城鎮(zhèn)土地使用稅，財政部另行規(guī)定的免稅水利設(shè)施等用地，免征城鎮(zhèn)土地使用稅。7、經(jīng)批準(zhǔn)開山填海整治的土地和改造的廢棄用地，從使用的月份起免繳土地使用稅5-10年。8、承包荒山、荒溝、荒丘、荒灘土地使用權(quán)，用于農(nóng)、林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)的，免征契稅。9、農(nóng)林作物、牧業(yè)畜類保險合同，免征印花稅。10、捕撈、養(yǎng)殖漁船免征車船稅。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)

覺得自身技術(shù)還不過硬，還想接受更多的創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)？向相關(guān)部門登記申請即可。

怎樣參加返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)？

農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)由縣（市、區(qū)）公共就業(yè)服務(wù)部門具體負(fù)責(zé)組織開展。返鄉(xiāng)農(nóng)民工可在戶籍所在地的公共就業(yè)服務(wù)部門及指定的機(jī)構(gòu)，按照規(guī)定報名申請參加返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)業(yè)園

自己租場地修廠房成本太高，希望能夠跟其他創(chuàng)業(yè)者有更多的交流與合作？一大波創(chuàng)業(yè)園區(qū)正在虛位以待。

返鄉(xiāng)農(nóng)民工等人員進(jìn)入創(chuàng)業(yè)園區(qū)創(chuàng)業(yè)有哪些利好？

返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園建設(shè)方面，為了扶持園區(qū)建設(shè)發(fā)展，提出“對整合發(fā)展農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，可安排相應(yīng)的財政引導(dǎo)資金，以投資補(bǔ)助、貸款貼息、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設(shè)獎補(bǔ)等方式給予政策支持”；返鄉(xiāng)農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家入園創(chuàng)業(yè)，在用地規(guī)劃方面，可采取租用創(chuàng)業(yè)園區(qū)內(nèi)的國有土地和標(biāo)準(zhǔn)廠房的方式，也可采取按彈性年期出讓或“租讓結(jié)合、先租后讓”的方式用地，從而降低創(chuàng)業(yè)過程中用地的一次性支出成本。

蔡蘭整理