黃 坤， 李彥啟， 孟少英

(天津科技大學 實驗室與設備管理處，天津300222)

0 引 言

實驗室安全管理是國內(nèi)外高校共同關(guān)注的重要領域。發(fā)達國家高校經(jīng)過多年發(fā)展，已經(jīng)形成了規(guī)范成熟的實驗室管理模式和經(jīng)驗。他山之石，可以攻玉，借鑒發(fā)達國家高校實驗室安全管理的先進經(jīng)驗并為我所用，一直是改進我國高校實驗室安全管理工作過程中具有現(xiàn)實意義的有效途徑。

基于對發(fā)達國家高校實驗室安全管理經(jīng)驗的整理與分析，大致歸納了3 個反映實驗室安全管理水平的關(guān)鍵性子領域，分別是實驗室安全管理體系與制度、實驗室安全風險防范與處理、實驗室安全培訓與監(jiān)督。圍繞這3 個子領域，筆者對美歐亞地區(qū)5 個發(fā)達國家高校的實驗室安全管理經(jīng)驗特色做了較為全面的梳理和評論，并嘗試分析了其經(jīng)驗啟示和借鑒途徑，以期能對我國高校實驗室安全管理水平的提升有所裨益。

1 實驗室安全管理體系與制度

(1)美歐高校的管理體系與制度。以美國和加拿大為代表的北美高校，高度重視實驗室安全管理體系與制度建設，其體系與制度規(guī)范嚴密，運轉(zhuǎn)高效，有著濃厚的實用主義傾向［1］。美加高校(如麻省理工學院、多倫多大學)通常設有從事安全管理工作的專門機構(gòu)“環(huán)境、健康與安全”系統(tǒng)(簡稱EHS)，由總部、辦公室和委員會等部門組成，在制定政策、協(xié)調(diào)部門工作、促進學校安全等方面發(fā)揮重要作用［2］。EHS 通過出臺可持續(xù)性方案和參與環(huán)保政策制定，為各實驗室提供專業(yè)的技術(shù)支持和指導，并推進EHS 整套政策在各實驗室落實。在EHS 及其安全委員會的主導下，學校依據(jù)法律規(guī)定和管理需要制定出臺實驗室安全管理制度，經(jīng)學校安全委員會的審核通過后執(zhí)行。經(jīng)過多年的實踐和發(fā)展，美加高校的實驗室安全管理制度已非常健全，規(guī)章制度覆蓋了所有安全管理項目，且大多具有很強的可操作性。

英國，雖與北美同源卻另有側(cè)重，英國高校更多的著力于通過安全管理體系的構(gòu)建實現(xiàn)安全責任落實到人。以牛津大學為例，學校設有健康與安全管理委員會和健康與安全咨詢委員會，主席均由負責全校安全管理的副校長擔任。健康與安全管理委員會負責制定大學健康安全管理政策，健康與安全咨詢委員會則由來自各專業(yè)的代表組成，為健康與安全政策的完善提出建議。各系部領導全權(quán)負責系部內(nèi)所有教職員工及工作環(huán)境(包括實驗室)的安全。同時，各系部均聘有一位專職和多位兼職安全員，協(xié)助學校安全辦公室在各系部落實安全管理制度［3］。

(2)亞洲高校的管理體系與制度。由于地緣和文化的淵源，亞洲國家高校的經(jīng)驗與我國的耦合度較歐美高校更高，而日本和新西蘭是其中的典型代表。

日本具有先進的安全環(huán)保理念和完善的管理機構(gòu)。日本通過制定環(huán)境法律(1967 年《公害對策基本法》)、成立公害治理機構(gòu)(1971 年成立國家環(huán)境廳)、實施安全環(huán)保教育等途徑，使國民從小就接受環(huán)保與安全教育，環(huán)保理念深入人心。在此背景下，日本高校也高度重視環(huán)保安全工作，根據(jù)各自學校的具體情況，均設有適應各自特點的安全環(huán)保管理機構(gòu)，負責全校實驗室的安全管理(如東京大學設有環(huán)境安全本部、保健健康推進本部和實驗委員會，早稻田大學設有校園環(huán)境宣傳委員會等)，投入大量資金加強安全軟硬件建設［4］。與日本不同，新西蘭高校的安全管理制度注重可操作性。以坎特布雷大學為例，其在制定實驗室安全管理規(guī)章制度時，避免籠統(tǒng)羅列條款的做法，注重具體的項目內(nèi)容，闡明正確的做法及原因，講清錯誤做法可能導致的后果，從而使得安全管理制度具備極強的可操作性，保證了實驗室安全的有效落實［5］。

2 實驗室安全風險防范與處理

(1)美歐高校的風險防范與處理。美歐高校堅持防范風險于未然的管理理念，全力推進實驗原材料管理、實驗廢棄物處理和實驗室安全風險評估等工作的規(guī)范化。在實驗原材料管理方面，加拿大高校將實驗室倉庫分為多個區(qū)域并由專職技術(shù)人員管理，依據(jù)存放物品的特點，對不同存放區(qū)配備各具針對性的安全與環(huán)保設施，以提高各存放區(qū)的安全與環(huán)保系數(shù)。同時，對實驗原材料和回收廢棄物都分類清楚、清晰標示，并在網(wǎng)站上登記備案［6］。實驗廢棄物處理方面，美國高校在廢棄物回收后，先進行分類檢測，可回收再利用的廢棄物再次入庫登記，循環(huán)使用。不可回收的有害廢棄物區(qū)分為可轉(zhuǎn)化類和需專業(yè)回收類，可轉(zhuǎn)化類廢棄物通過專業(yè)措施轉(zhuǎn)化為無害類廢棄物處理，需專業(yè)回收類廢棄物則交具有資質(zhì)的回收公司處理［7］。在處理廢棄物之前貼好標簽，并登記回收公司情況，以便跟蹤廢棄物流向和明確職責［8-9］。實驗室安全風險評估，英國高校經(jīng)由風險評估，檢查實驗過程中是否存在產(chǎn)生人身傷害的可能性。若確認存在風險可能，評估者須對風險做出評價，然后決定采用何種方法規(guī)避傷害。風險評估由專家參照衛(wèi)生與安全管理部門制定的5 步法對專業(yè)實驗室執(zhí)行，具體包括確認潛在危險;確認可能會被傷害到的人員及會被如何傷害;對潛在危險進行評價并提出防護措施;備案并根據(jù)防護措施采取行動;對實施結(jié)果進行監(jiān)督和審查等步驟［10］。

(2)亞洲高校的風險防范與處理。日本重視實驗室安全風險防范，致力于形成合理的實驗室布局，配置完備的安全設施。由于日本高校的實驗室空間普遍較小，故而非常關(guān)注如何通過合理的實驗室布局和科學的規(guī)劃設計，使實驗室空間得到充分利用。同時，日本高校要求實驗室外的公用通道時刻保持暢通無阻，并在適當位置安裝附有使用說明的緊急呼叫設備、警報設備、噴淋設備及其他急救設施［11］。這些措施有效地降低了實驗室安全風險。

與日本偏重于風險防范不同，新西蘭高校同時關(guān)注風險防范和事故處理。在風險防范方面，新西蘭高校建立了科學細致的化學品管理體系，規(guī)定化學品的采購、儲存、使用和處理都必須嚴格履行特定程序，做到分類存放、專人專管、安全使用和無害處理。如藥品取用人嚴格按需領取藥品和在發(fā)現(xiàn)藥品剩余不多時以書面形式告知管理員及時補充的傳統(tǒng)，保證了化學品的規(guī)范使用和供需平衡。在事故處理方面，新西蘭高校對于火災、化學試劑灑落、爆炸等安全事故有著極為細致的處理方案。一旦發(fā)生火災、試劑泄露等事故，經(jīng)過培訓的學生能夠及時按照既定方案進行正確處理，從而最大限度降低事故可能造成的損失。

3 實驗室安全培訓與監(jiān)督

(1)美歐高校的培訓與監(jiān)督。美國高校的實驗室安全培訓要求嚴格、內(nèi)容全面、形式多樣。在要求上，美國高校對于實驗人員必須接受哪些安全培訓項目、是否強制培訓、是否必須通過考試等，都有嚴格規(guī)定。未經(jīng)安全培訓、未通過考試，任何人都不得進入實驗室［12］。在內(nèi)容上，美國研究型大學的培訓內(nèi)容覆蓋了普通安全、化學安全、生物安全、輻射安全、廢棄物處理規(guī)程等方面的安全問題，各類有安全培訓需要的人員都能找到適用的安全培訓內(nèi)容。在形式上，美國高校充分利用各種手段進行安全教育，書面或電子版本的材料、網(wǎng)絡視頻材料、集中聽課等都是常見的形式。

加拿大高校的實驗室安全培訓制度與美國類似，其主要特色在于針對員工安全與環(huán)保知識的差異分別規(guī)定與其知識結(jié)構(gòu)相適應的培訓項目和考試要求。如果是新員工，還須在完成最基本的普通安全和廢棄物處理安全培訓后，再完成具有學科特色的培訓項目。在監(jiān)督方面，加拿大高校通過準入卡的建設，確定使用者進入實驗室和使用設備的權(quán)限，并通過刷卡人的使用記錄追溯責任，“刷卡即責”的理念深入人心。

英國高校除安全培訓機制外，還建立了獨特的實驗室健康安全管理審查制度。健康安全管理審查由大學安全辦公室獨立組織進行，主要任務是監(jiān)督和審查各系部根據(jù)大學安全總則制定的安全責任書，判斷其是否有效執(zhí)行，審查結(jié)果通過5 個不同級別表示。大學安全辦公室將審查結(jié)果及整改方案以報告的形式反饋給各系部領導，并督促系部及時進行安全整改［13］。

(2)亞洲高校的培訓與監(jiān)督。日本和新西蘭高校遵循“安全第一，預防為主”的理念，普遍開設了專門的實驗室安全教育培訓課程并制訂了嚴格的實驗室準入制度［14］。兩國高校均規(guī)定所有需要進入實驗室的人員(包括學生、教師、科研人員)在進入實驗室或正式實驗前都須經(jīng)過崗前培訓，全面了解實驗室行為規(guī)范、正確掌握實驗操作過程和事故處理方法后方能“上崗”。所以，盡管實驗課開始后教師已不再強調(diào)任何實驗室規(guī)則，學生卻能夠自覺遵守所有的規(guī)章制度，有條不紊地完成各項實驗操作。

4 對我國高校實驗室安全管理經(jīng)驗的啟示

4.1 建立科學的管理體系制度并嚴格執(zhí)行

科學的管理體系與配套制度是高校做好實驗室安全管理工作的基石。新形勢下，應積極引入國外高校完善的安全管理架構(gòu)(如EHS 管理體系［15］)和規(guī)范嚴密的管理制度(如風險評估制度)，將其納入我國高校頂層設計的整體框架，建立并完善與我國高等教育發(fā)展相適應的安全管理體系與制度，確保責任明確并落實到人，從而實現(xiàn)實驗室安全管理的協(xié)同統(tǒng)一，完善安全制度的可操作性與規(guī)范化建設，最終保障實驗室充分發(fā)揮服務實驗教學與科學研究的職能［16］。

當前，國內(nèi)高校在管理體系和制度建設方面已取得進展，多數(shù)高校都在符合法律法規(guī)的前提下，結(jié)合本校實際情況建立了實驗室安全管理體系與配套制度，為加強實驗室安全管理奠定了良好基礎［17］。在此背景下，制度的執(zhí)行成為問題的關(guān)鍵，必須通過多種策略堅決的確保制度的執(zhí)行與落實。而國外高校經(jīng)驗中可資借鑒的，一是其對待管理制度的嚴肅認真的態(tài)度和高效踏實的執(zhí)行力能夠確保制度功能的有效發(fā)揮;二是其制度設計中基于“權(quán)責對等、獎懲分明”理念形成的激勵引導機制能夠有效激勵相關(guān)人員自覺遵守規(guī)則并積極追求管理效益。

4.2 完善實驗室風險的防范與處理機制

實驗室風險的防范與處理是實驗室安全管理中最具可操作性的環(huán)節(jié)，直接關(guān)系到安全管理工作的成敗。我國高校做好這項工作，應在牢固樹立實驗室安全風險意識的基礎上，借鑒發(fā)達國家在實驗室安全風險評估、實驗原材料管理和實驗廢棄物處理等方面的成熟經(jīng)驗。一是逐步將實驗室安全風險評估引入我國高校的安全管理范疇，建立適合我國國情的實驗室安全風險評估機制，從源頭上總體把控實驗室安全風險。二是繼續(xù)加強實驗原材料管理和實驗廢棄物處理工作。從全生命周期管理的角度，對實驗原材料從采購入庫到倉儲保存再到出庫管理、對實驗廢棄物從實驗室到實驗室管理部門再到廢液處理廠整個流通鏈條的各個環(huán)節(jié)及各環(huán)節(jié)之間的有效銜接都進行全面細致的考慮，形成兼具針對性和有效性的管理規(guī)定，實現(xiàn)實驗原材料的安全管理和實驗廢棄物的規(guī)范處置。三是學習日本新西蘭等亞洲國家在吸納西方經(jīng)驗時因地制宜的取舍態(tài)度，結(jié)合我國實際情況引進西方成熟經(jīng)驗，實現(xiàn)經(jīng)驗的中國化。如日本國土狹小，實驗室面積普遍較小，因而其在解決風險防范問題時重視實驗室的空間布局和安全消防設施的建設。我國東部發(fā)達地區(qū)亦是地少人多，人均面積小，和日本有類似之處，可學習其結(jié)合本國情況有所偏重的本土化方案。

4.3 加強實驗室安全培訓與監(jiān)督

實驗室安全培訓與日常監(jiān)督是實驗室安全的有效保障。我國高校歷來有開展實驗室安全教育和日常檢查的傳統(tǒng)。發(fā)放實驗室安全教育資料、舉辦安全知識培訓和專題報告會等措施已成為安全教育的普遍手段;同時，例行檢查與不定期抽查相結(jié)合的監(jiān)督方式也已成為我國實驗室安全監(jiān)督的重要特色。然而，與國外高校相比，國內(nèi)高校的實驗室安全培訓與監(jiān)督有3個方面稍顯薄弱:①安全培訓內(nèi)容的專業(yè)性和針對性有待加強，②安全培訓形式的信息化水平還不高，③安全監(jiān)督缺乏規(guī)范性。

因此，我們?nèi)孕杞梃b成熟經(jīng)驗。安全培訓內(nèi)容，努力做到既保證培訓內(nèi)容的范圍能夠覆蓋各類受訓人群的培訓需要，又保證培訓和考試項目能夠基于人們的安全知識差異實現(xiàn)個性化的適應性定制。安全培訓形式，建立實驗室安全網(wǎng)絡培訓和考試系統(tǒng)，輔以網(wǎng)絡視頻及電子學習材料，面向各類相關(guān)人群開放，提升信息化水平并引為依據(jù)開展實驗室準入考核。安全監(jiān)督，應引入實驗室健康安全管理審查制度。通過制度的強制性規(guī)范，確保安全管理部門能夠?qū)彶楦髟合档陌踩熑螘捌渚唧w執(zhí)行情況，得出鑒定結(jié)論并依據(jù)安全標準責成不達標的部門限期整改。

5 結(jié) 語

美歐高校在實驗室安全管理體系與制度、實驗室安全風險防范與處理、實驗室安全培訓與監(jiān)督等方面處處體現(xiàn)著“以人為本、安全環(huán)?！钡墓芾砝砟詈汀胺阑加谖慈弧钡墓芾硭悸罚芾眢w系與制度既科學完備又規(guī)范可行，風險防范與處理既著眼于事前預防又注重事后處理，安全教育培訓既全面覆蓋又實用有效。而日本和新西蘭高校則兼具科學規(guī)范和細致細膩的特點，科學規(guī)范源于對美歐制度的借鑒，細致細膩則體現(xiàn)了亞太地區(qū)國民傳統(tǒng)。日、新兩國的成功經(jīng)驗為同處亞洲的中國提供了思路，即既要借鑒美歐高?？茖W規(guī)范的管理經(jīng)驗，有針對性的做出提高改進，也要保持東方傳統(tǒng)的細致細膩的管理特色，通過融合東西方管理優(yōu)勢，共同為提高我國實驗室安全管理水平服務。

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