張文明 伍國權(quán)

(四川省蓬安縣公路管理局，637800)

農(nóng)村公路養(yǎng)護作業(yè)安全探析

張文明1伍國權(quán)2

(四川省蓬安縣公路管理局，637800)

安全生產(chǎn)是農(nóng)村公路養(yǎng)護施工作業(yè)和保障道路安全暢通的前提條件。本文通過對養(yǎng)護施工作業(yè)存在的突出問題及原因的分析，提出相應對策措施，以確保人員安全、作業(yè)安全和道路暢通安全。

農(nóng)村公路 養(yǎng)護 施工作業(yè) 安全措施

近年來，農(nóng)村公路建設(shè)突飛猛進，對公路養(yǎng)護提出了更高要求。如何做到在確保安全的情況下養(yǎng)護好公路，為過往司乘人員提供安全舒適的行車環(huán)境，筆者結(jié)合自身工作經(jīng)歷，談?wù)勷B(yǎng)護施工安全管理方面的體會。

一、高度重視，提高抓好養(yǎng)護安全生產(chǎn)的責任感

公路養(yǎng)護作業(yè)安全是公路部門的重要職責。所謂“安全生產(chǎn)重于泰山”，公路養(yǎng)護由于職工技能水平不高、機車駕駛員違規(guī)操作、施工作業(yè)及惡劣的自然環(huán)境等都給公路養(yǎng)護工作帶來一定的危險，加強公路養(yǎng)護安全生產(chǎn)勢在必行。隨著新《安全生產(chǎn)法》的貫徹實施，各級公路管理、養(yǎng)護施工部門應進一步明確職責與工作內(nèi)容，落實“一崗雙責、黨政同責”，健全落實養(yǎng)護、施工安全生產(chǎn)責任體系，提高工作人員安全生產(chǎn)意識，消除安全隱患，保障公路運營的暢通安全和人身財產(chǎn)安全。

二、找準問題，剖析威脅公路養(yǎng)護作業(yè)安全的主要因素

當前，農(nóng)村公路養(yǎng)護施工作業(yè)過程中，安全質(zhì)量管理存在的突出問題主要表現(xiàn)在：一是安全基礎(chǔ)工作不實，“四有”、“五化”即有方案、有標準、有制度、有目標和施工規(guī)范化、操作規(guī)程化、技術(shù)標準化、管理制度化、數(shù)據(jù)真實化管理不到位。二是維修質(zhì)量、工藝不達標。如使用不合格材料、工程結(jié)構(gòu)物尺寸合格率低，平整度、厚度不達標，混凝土振搗立模線形不順，模板支撐不牢固等等，留下諸多安全隱患。三是人員素質(zhì)不高，現(xiàn)場質(zhì)量安全管理混亂。安全管理人員整體素質(zhì)不強，對內(nèi)部成品、各部件和結(jié)構(gòu)整體及隱蔽工程的物理、力學性能檢驗不到位，埋下質(zhì)量安全隱患。

安全理論指出，不安全行為即危險包括人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、環(huán)境條件不良和管理上的缺陷。日常安全工作從性質(zhì)上包括物質(zhì)保障、制度規(guī)范、行為宣導及觀念約束四個方面。物質(zhì)保障包括施工材料設(shè)備、防護設(shè)施及作業(yè)環(huán)境。制度規(guī)范包括各個層面的法規(guī)體系、規(guī)章制度、操作規(guī)程、技術(shù)標準、安全機構(gòu)及職責劃分、獎懲制度等。行為約束指生產(chǎn)過程中的安全行為準則、思維方式、行為模式的集合。安全觀念約束包括安全目標、價值觀、安全哲學、安全習慣等。

據(jù)此，結(jié)合養(yǎng)護工作實踐，分析影響農(nóng)村公路養(yǎng)護安全的因素主要有人為因素、材料因素和道路環(huán)境因素。人為因素是指管理制度不完善、巡查不到位、機車駕駛操作判斷失誤、帶病疲勞運行、違章作業(yè)等。材料因素指公路維修養(yǎng)護材料的質(zhì)量不合格，或者施工時偷工減料、施工工藝不科學，檢測不到位，從而埋設(shè)道路安全隱患，降低使用壽命。道路環(huán)境因素是指道路自身的局限性、不合理性以及各種惡劣的天氣及現(xiàn)場特定的施工環(huán)境條件。上訴三方面的問題是影響公路養(yǎng)護作業(yè)安全生產(chǎn)的重要隱患。

三、對癥施策，完善加強公路養(yǎng)護安全的管控措施

安全工作作為貫穿農(nóng)村公路養(yǎng)護始終的一項重要內(nèi)容，也是確保養(yǎng)護工作有序、高效開展的基礎(chǔ)。從人、物、環(huán)、管入手，抓好各環(huán)節(jié)工作，對保障養(yǎng)護生產(chǎn)安全、促進公路暢通安全至關(guān)重要。

（一）創(chuàng)建實施公路養(yǎng)護安全文化

創(chuàng)建和實施公路養(yǎng)護安全文化的核心是樹立科學的安全觀念。養(yǎng)護安全文化內(nèi)容廣泛，囊括價值觀念、行為準則、安全取向、體制機制、操作規(guī)程等。一是歸納總結(jié)養(yǎng)護、維修施工過程中積淀下來的安全文化和價值觀，樹立單位層面的安全觀念指導文化。二是建立完善包括人身、結(jié)構(gòu)和施工安全在內(nèi)的組織、工作、制度和專項資金保證體系，設(shè)定科學合理的安全目標，杜絕重傷事故，消滅違章指揮、違章操作和慣性事故，創(chuàng)建安全文明工地，形成員工共同的價值追求，引導安全觀念的形成。三是加大安全資金投入，引進先進的安全隱患檢測儀器與相關(guān)設(shè)備，強化安全宣傳教育，促進安全觀念的轉(zhuǎn)變。

（二）貫徹執(zhí)行公路養(yǎng)護相關(guān)標準、制度規(guī)范

制度標準是安全的重要保障。一是嚴格執(zhí)行部頒施工質(zhì)量安全和檢測驗收等規(guī)章制度，嚴把材料質(zhì)量關(guān)、工藝過程關(guān)、試驗檢測關(guān)和驗收簽證關(guān)。二是堅持管生產(chǎn)必管安全、一崗雙責、黨政同責，制定事故應急預案，落實專業(yè)救援搶險器材、物資機械、材料和機構(gòu)人員，各項目部、施工作業(yè)班組和個人層層簽訂落實安全目標責任書，落實安全教育、技術(shù)安全交底制度。三是堅持安全隱患排查整改與施工一體進行，制度檢查與質(zhì)量檢查一體實施，安全獎懲與工程養(yǎng)護一體考核，以增強制度執(zhí)行的剛性。

（三）健全落實安全物質(zhì)保障體系

安全物質(zhì)保障分為作業(yè)環(huán)境管理和設(shè)備管理兩方面，通過改善安全作業(yè)環(huán)境和提高設(shè)備的本質(zhì)安全程度來做好安全管理工作。

良好的安全作業(yè)環(huán)境是激發(fā)員工安全生產(chǎn)的熱情和責任心的前提。創(chuàng)建安全文明舒適的作業(yè)環(huán)境，應做到：一是作業(yè)場所整潔有序，各種機具、材料、成品等堆放安全整齊；二是采用先進工藝技術(shù)，有效控制施工噪音和揚塵；三是作業(yè)場所標識標牌齊全醒目有序；四是安全防護設(shè)施美觀適用。

物的安全事故主要來自于機械設(shè)備的不安全狀態(tài)，提高設(shè)備本質(zhì)化安全程度是其根本措施。一是改進設(shè)計以提高設(shè)備安全狀態(tài)，減少故障率和誤操作導致重大事故；二是完善安全防護裝置彌補機械自身缺陷，達到保護作業(yè)人員安全的功效。同時，加強機械設(shè)備日常維護檢修，及時淘汰報廢噪聲大、能耗高、污染嚴重的設(shè)備，堅持操作人員持證上崗制度。

（四）引導約束養(yǎng)護作業(yè)現(xiàn)場安全行為

職工的安全行為直接影響安全管理工作的開展。培塑員工的安全行為，一是通過安全宣傳、培訓教育、安全會議等，引導員工安全觀念及行為的樹立和轉(zhuǎn)變；二是通過安全考核獎懲，約束職工的安全行為步入正軌化。

農(nóng)村公路養(yǎng)護作業(yè)安全應綜合考慮工程特點、現(xiàn)場交通秩序、自然地理環(huán)境，注重安全監(jiān)督管理的過程。筆者以為，應重點抓好三個方面的關(guān)鍵環(huán)節(jié)工作：

一是編制施工安全預案和專項方案。以人員安全和工程安全為中心，詳細分析工程潛在危險源，認真編制施工組織設(shè)計。對危險性較大的工程，編制專項施工方案和安全技術(shù)措施。采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料時，應加強作業(yè)人員的教育培訓。

二是抓好施工參與人員的安全約束。對從事一線養(yǎng)護和施工作業(yè)人員辦理意外保險，統(tǒng)一配發(fā)工具、服裝及工作手冊。養(yǎng)護維修作業(yè)時必須穿戴規(guī)范齊全，設(shè)置安全警示標牌，嚴格安全工作紀律。機械操作人員持證上崗，嚴格按照操作規(guī)程操作執(zhí)行，確保機械設(shè)備無故障使用。

三是加強施工現(xiàn)場環(huán)境的安全控制。施工現(xiàn)場要實行領(lǐng)導帶班制度，養(yǎng)護工區(qū)值班人員24小時值班，現(xiàn)場安全人員24小時不間斷巡查，發(fā)現(xiàn)問題，及時消滅。合理規(guī)避車流量高峰期作業(yè)，合理劃分作業(yè)區(qū)段、項目部工作區(qū)，施工區(qū)域，設(shè)置必要的安全爆閃燈、安全導向牌和安全網(wǎng)，引導車輛分流。材料堆放、機械設(shè)備擺放安全牢固。

結(jié)束語

綜上所述，安全是做好農(nóng)村公路養(yǎng)護的前提和保障。隨著新《安全生產(chǎn)法》的貫徹實施，各級公路管養(yǎng)部門和施工單位應以安全為先導，增強安全意識，狠抓安全投入，堅持以人為本，保證施工安全的同時，做到養(yǎng)護規(guī)范、工程質(zhì)量優(yōu)質(zhì)，道路安全暢通。

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1007-6344（2015）09-0306-01

張文明（1969.11—），男，四川蓬安人，公路經(jīng)濟師、二級建造師、注冊安全工程師。

伍國權(quán)（1974.12—），男，四川蓬安人，高級經(jīng)濟師、公路、水利二級建造師、注冊安全工程師，主要從事公路管理、養(yǎng)護工程及安全應急管理工作。