李 超

(濱州學(xué)院 山東 濱州 256603)

黃河三角洲地區(qū)港口規(guī)模布局方案探討

李 超

(濱州學(xué)院 山東 濱州 256603)

隨著《黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)四大臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的提出，黃河三角洲地區(qū)港口建設(shè)進(jìn)入了快車道，但該規(guī)劃中沒(méi)有提及東營(yíng)、濱州、濰坊、萊州等四個(gè)港口的規(guī)模布局問(wèn)題。本文通過(guò)對(duì)港口布局影響因素的分析，得出了黃河三角洲地區(qū)港口布局方案，以期能對(duì)未來(lái)黃河三角洲地區(qū)港口建設(shè)規(guī)模提供幫助。

1、黃河三角洲地區(qū)港口現(xiàn)狀分析

黃河三角洲地區(qū)作為中國(guó)大河經(jīng)濟(jì)帶最后一個(gè)待開發(fā)的區(qū)域，其在我國(guó)沿海經(jīng)濟(jì)帶中具有重要戰(zhàn)略地位。隨著黃河三角洲開發(fā)建設(shè)被國(guó)家發(fā)改委列入“十一五”計(jì)劃，山東省通過(guò)《黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，確定將發(fā)揮臨海優(yōu)勢(shì)，建設(shè)東營(yíng)、濱州、濰坊、萊州四大臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)，進(jìn)而形成山東北部沿海經(jīng)濟(jì)帶。因此黃河三角洲地區(qū)港口建設(shè)被提到日程上來(lái)。

2013 年山東省發(fā)展改革委出臺(tái)的《黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)四大臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，進(jìn)一步明確了臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)的具體范圍和發(fā)展重點(diǎn)。根據(jù)規(guī)劃，東營(yíng)臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)將建設(shè)石油化工基地、能源儲(chǔ)備基地，建成環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈重要的物流節(jié)點(diǎn)、魯北及晉冀區(qū)域性物流中心和重要物資集散地；濱州臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)將著力打造先進(jìn)制造業(yè)、綠色化工、資源綜合利用、現(xiàn)代物流、農(nóng)產(chǎn)品加工等五大產(chǎn)業(yè)集群，建成黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的先導(dǎo)區(qū)，環(huán)渤海區(qū)域性物流中心，重要的藍(lán)色經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)，生態(tài)和諧的宜居新城；濰坊北部臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)建成海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)，特色海洋產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，藍(lán)黃戰(zhàn)略融合發(fā)展示范區(qū)，生態(tài)宜居濱海新城；萊州臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)建成黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的先行區(qū)，煙臺(tái)西部重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。但是在此規(guī)劃中，沒(méi)有提及每個(gè)港口的建設(shè)規(guī)模，等級(jí)層次等問(wèn)題。港口建設(shè)投資巨大，一旦建成如得不到充分利用將是一種資源浪費(fèi)；從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)講，港口的最終發(fā)展趨勢(shì)是實(shí)現(xiàn)集群化，發(fā)展壯大大型港口，整合中小型港口，形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)。黃河三角洲地區(qū)地處環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈，毗鄰天津?yàn)I海新區(qū)，靠近煙臺(tái)、大連、青島等深水大港，在這種情況下實(shí)現(xiàn)黃河三角洲地區(qū)港口的可持續(xù)發(fā)展，避免不良競(jìng)爭(zhēng)的出現(xiàn)，規(guī)模及布局的確定就具有特別重要的意義。

2、港口布局影響因素分析

（1）港口布局分類

港口布局從范圍上可分為全國(guó)港口布局規(guī)劃、區(qū)域港口布局規(guī)劃、港口總體布局規(guī)劃和港口港區(qū)布局規(guī)劃。本文研究的是黃河三角洲地區(qū)，因此所屬范圍為區(qū)域港口布局規(guī)劃。

區(qū)域港口的層次布局主要是指區(qū)域內(nèi)各港口的層次等級(jí)問(wèn)題，層次等級(jí)則主要取決于其在整個(gè)物流系統(tǒng)中的地位和作用。區(qū)域港口層次布局是區(qū)域港口布局規(guī)劃的一個(gè)方面，是從層次結(jié)構(gòu)上對(duì)區(qū)域內(nèi)港口進(jìn)行的具體規(guī)劃。它是針對(duì)區(qū)域內(nèi)港口建設(shè)發(fā)展中存在的結(jié)構(gòu)性矛盾問(wèn)題提出的，主要目的是合理規(guī)劃區(qū)域內(nèi)港口的建設(shè)，整合有限的港口資源，使區(qū)域內(nèi)港口進(jìn)行有序競(jìng)爭(zhēng)，從而提高區(qū)域港口的整體競(jìng)爭(zhēng)力。根據(jù)這些港口在產(chǎn)業(yè)布局中的作用，把這些港口劃分為區(qū)域主要港口、區(qū)域重要港日和區(qū)域一般港口三個(gè)層次。

（2）港口布局的影響因素

根據(jù)一般的港口布局理論，港口布局應(yīng)考慮自然地理?xiàng)l件、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求等因素。在研究黃河三角洲地區(qū)港口布局規(guī)模時(shí)，可將影響港口布局的主要因素劃分為:自然條件、政策環(huán)境、腹地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、技術(shù)條件和港城關(guān)系。

1）港口的自然條件主要指的是港口的地理位置以及水、陸域狀況。

港口的地理位置對(duì)港口布局的影響非常顯著。新加坡港由于地處東南亞地區(qū)中心，緊扼太平洋與印度洋的航運(yùn)要道—馬六甲海峽南端進(jìn)出口的咽喉，從歐洲、中東、南亞到亞洲東部或澳洲的船只走近路的話都須從此經(jīng)過(guò)，這一重要的地理位置使新加坡得以成為世界上最為著名和重要的國(guó)際航運(yùn)中心之一。

2）政策環(huán)境

政策環(huán)境是指由政府根據(jù)當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況提出的各種增加或減少市場(chǎng)主體利益的措施。港口投資風(fēng)險(xiǎn)大、回報(bào)率低、回收期長(zhǎng)，因此更需要國(guó)家政策的支持。

3）腹地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平

港口經(jīng)濟(jì)腹地是指港口貨物吞吐和旅客集散所及的地區(qū)。腹地不僅為港口提供出口物資、消費(fèi)港口的進(jìn)口物資，腹地和港口還有人員往來(lái)、資金流動(dòng)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移以及技術(shù)和信息傳播。鑒于現(xiàn)代港口腹地交叉重疊和動(dòng)態(tài)多變的特征，將所有當(dāng)前與港口間有客貨源聯(lián)系，或?qū)?lái)可能有聯(lián)系的地方統(tǒng)稱為該港口的腹地，前者為現(xiàn)實(shí)腹地，后者為潛在腹地。

4）技術(shù)條件

在現(xiàn)代化進(jìn)程中，科學(xué)技術(shù)對(duì)港口未來(lái)的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。它在提高港口的生產(chǎn)效率，改善港口的服務(wù)質(zhì)量，優(yōu)化港口的資源配置，為港口生產(chǎn)提供更為可靠的安全保證等方面有著積極的影響。其中，港口的硬件設(shè)施、運(yùn)營(yíng)管理等方面尤為重要。

5）港城關(guān)系

港口所依托的城市是港口最直接的經(jīng)濟(jì)腹地，其城市規(guī)模、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和發(fā)展水平將直接影響港口的發(fā)展。港口的發(fā)展將促進(jìn)依托港口的城市的發(fā)展，城市的繁榮又促進(jìn)著依賴城市的港口的繁榮，所謂“城以港興，港以城榮”描述的正是港城之間的這種相互依存關(guān)系。

（3）港口布局的原則

在提出黃河三角洲港口布局方案之前，主要遵循一下原則和思路：

一是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)?，F(xiàn)代港口是具有倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸、商業(yè)貿(mào)易、工業(yè)生產(chǎn)和社會(huì)服務(wù)功能的現(xiàn)代化、綜合性的工商業(yè)中心和海陸空連為一體的立體交通運(yùn)輸樞紐，服務(wù)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。因此，方案應(yīng)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)地理、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和運(yùn)輸市場(chǎng)需求相適應(yīng)，應(yīng)能促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和對(duì)外交流。

二是突出重點(diǎn)。在提出的黃河三角洲港口布局方案里，應(yīng)明確指出哪些港口是主要港口，哪些是重要港口，哪些是一般港口。只有突出了主要港口的主體地位，才能進(jìn)一步增強(qiáng)其為腹地經(jīng)濟(jì)服務(wù)的能力

三是綜合運(yùn)輸體系的銜接。作為綜合運(yùn)輸體系的重要節(jié)點(diǎn)，港口與其他運(yùn)輸方式的銜接主要是通過(guò)集疏運(yùn)通道來(lái)完成的。因此，再考慮布局方案時(shí)，應(yīng)考慮充分發(fā)揮水運(yùn)的比較優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與其他運(yùn)輸方式的有效銜接，共同構(gòu)筑完善的綜合運(yùn)輸體系。

四是節(jié)約資源，協(xié)調(diào)發(fā)展。岸線資源是一種不可再生的資源，黃河三角洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)層次不齊，與長(zhǎng)三江、珠三角地區(qū)相比，沒(méi)有建設(shè)港口的優(yōu)良海岸線。應(yīng)本著“深水深用，淺水淺用”的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，有效利用區(qū)域內(nèi)的岸線資源，努力提高其承載力。同時(shí)港口規(guī)模布局牽涉到不同的管理部門，這時(shí)大家應(yīng)該摒棄地方保護(hù)主義思想，考慮自身實(shí)際情況，綜合協(xié)調(diào)發(fā)展。

3、黃河三角洲地區(qū)港口布局方案

根據(jù)以上港口布局影響因素及布局原則，得出如下布局方案：

黃河三角洲地區(qū)主要港口：東營(yíng)港

黃河三角洲地區(qū)重要港口：濱州港

黃河三角洲地區(qū)一般港口：濰坊港、萊州港

該方案主要優(yōu)點(diǎn)為：東營(yíng)為黃河入?？冢浣?jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好，同時(shí)建設(shè)有機(jī)場(chǎng)，交通運(yùn)輸條件比較好，因此列為主要港口。濱州經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為薄弱，但海岸帶資源豐富，同時(shí)隨著近年火車的即將通行，會(huì)給當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增加更大的助推力。萊州港臨近煙臺(tái)港，其腹地多與煙臺(tái)港存在競(jìng)爭(zhēng)，因此不宜設(shè)為重要港口，至于濰坊港受地域及海岸帶資源所限，也不宜設(shè)為重要港口。

4、結(jié)語(yǔ)

港口的建設(shè)可以極大的促進(jìn)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，但如果不管不顧的一味擴(kuò)大港口的建設(shè)規(guī)模，會(huì)給當(dāng)?shù)卣畮?lái)沉重的包袱。本文簡(jiǎn)要討論了在黃河三角洲地區(qū)港口建設(shè)過(guò)程中需要注意的港口布局及規(guī)模的問(wèn)題，以期能對(duì)未來(lái)港口建設(shè)提供幫助。

[1]張南，朱傳耿，劉波.我國(guó)沿海港口發(fā)展與布局研究綜述[J].中國(guó)航海，2008（2）：171一172

[2]山東省發(fā)展與改革委員會(huì).黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)四大臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)發(fā)展規(guī)劃[R].2013.08

[3]樂(lè)美龍，方奕.杭雨運(yùn)河集裝箱港口布局方案研究[J].中國(guó)航海，2005（4）: 69-74

TU75

B

1007-6344（2015）09-0263-01

濱州學(xué)院“青年人才創(chuàng)新工程”科研基金項(xiàng)目（BZXYQNLG200906）