黃金慧

(沈陽新湖房地產(chǎn)開發(fā)有限公司，沈陽 110025)

建設(shè)單位在項目實施過程中的造價管理分析

黃金慧

(沈陽新湖房地產(chǎn)開發(fā)有限公司，沈陽 110025)

工程項目實施階段是工程造價受各種因素影響較大，最易出現(xiàn)偏差的階段，因此造價控制的難度最大。本文主要就工程實施階段造價管理的各個環(huán)節(jié)進行闡述。

建設(shè)單位 實施階段 工程造價管理

工程項目造價管理的基本內(nèi)容就是合理確定和有效的控制工程項目造價。一般情況下，在建設(shè)程序的各個階段中，房地產(chǎn)項目的投資控制關(guān)鍵在于決策階段和設(shè)計階段，但是在項目正式開工后，由于受施工各方人員、材料設(shè)備、施工機械、施工工藝和施工環(huán)境之間不斷變化且相互制約的影響，實施階段的造價管理極易出現(xiàn)偏差，動態(tài)的資金投入也說明此時的投資控制難度最大。因此，本文就建設(shè)單位在項目實施階段工程造價管理中的若干問題談?wù)勛约旱目捶ā?/p>

項目實施階段的工程造價管理可分為三個環(huán)節(jié)：招標管理、施工管理和結(jié)算管理。

一、招標管理——項目實施階段工程造價控制的源頭

工程招投標及合同簽訂是項目實施階段造價控制的源頭。因此，建設(shè)單位應制定合理有效的工程招投標制度，根據(jù)工程自身實際選擇適當?shù)恼袠朔绞?。具體應從如下幾個方面入手：

1、 制定嚴密的招標文件。因為招標文件既是承包方投標和招標方評標的依據(jù)，更是合同簽訂的依據(jù)。

2、 堅持嚴格的評標制度及評標程序

在評標中，審查投標單位報價應該做到總報價和單項報價的綜合評審?？們r符合要求并不能說明單項報價符合要求，總報價最低并不能說明單項報價最低。投標人往往會在保持總造價不變的情況下，將工程量可能變化較小的項目的單價降低，將可能變化較大的項目單價增大，以期達到低價中標，在竣工結(jié)算時追加工程款的目的，即“低中標，高索賠”。

3、簽訂嚴密的施工承包合同

施工合同是施工階段造價控制的依據(jù)。同時在施工中加強合同管理，才能保證合同造價的合理性、合法性，減少合同履行過程中甲乙雙方的糾紛，維護合同雙方利益，有效地控制工程投資造價。

二、施工管理——項目實施階段工程造價的動態(tài)控制

1、材料、設(shè)備投資管理。在實際施工中，材料和設(shè)備費用在工程造價中往往占有很大的比重，因此在工程造價管理中對其價格及數(shù)量的控制是十分重要的。由于目前材料的供應多渠道，品種價格繁多，造價人員應多方詢價，隨時掌握市場行情，了解主要建材的市場價格，并做好甲供材料的價格確認和甲控材料的限價。

2、設(shè)計變更及簽證的管理。設(shè)計變更和現(xiàn)場簽證不僅關(guān)系著工程的施工進度和工程質(zhì)量，對項目工程造價的控制有著直接的關(guān)系；而且設(shè)計變更和現(xiàn)場簽證的發(fā)生牽扯內(nèi)容廣，構(gòu)成原因復雜，規(guī)律性較差，發(fā)生的時間長，難以確定造價等各種因素，因此重視和加強設(shè)計變更和現(xiàn)場簽證的管理是控制工程造價的重要措施。

2.1 現(xiàn)場簽證存在的主要問題

(1) 缺乏設(shè)計環(huán)節(jié)控制管理。由于設(shè)計管理力度不夠，在工程施工過程中，隨意擴大建設(shè)規(guī)模，提高設(shè)計標準、增補項目內(nèi)容，造成設(shè)計變更頻繁，而設(shè)計變更是引發(fā)經(jīng)濟簽證的重要來源。

(2) 建設(shè)單位與現(xiàn)場監(jiān)理不重視現(xiàn)場簽證，缺乏造價控制意識。對變更工作未經(jīng)核實就隨意簽證，往往因簽證內(nèi)容與實際不符而造成不必要的經(jīng)濟損失。同時，由于現(xiàn)場管理人員對造價管理、預結(jié)算知識和有關(guān)規(guī)定掌握不夠，對不應該簽證的項目盲目簽證。

(3) 不規(guī)范的現(xiàn)場簽證制度。當發(fā)生工程簽證時，對所發(fā)生事件不認真記錄其內(nèi)容、時間、數(shù)量等，容易造成同一工程內(nèi)容重復簽證或惡意簽證，特別對一些隱蔽工程，施工單位往往利用其隱蔽性高及求證難的特點，高估冒算，弄虛作假，從而抬高工程造價。

(4) 簽證資料缺乏統(tǒng)一的管理。在施工過程中，由于種種原因?qū)е潞炞C資料的原件缺乏統(tǒng)一的保管。一般情況下簽證資料的原件往往會掌握在承包商的手里，而業(yè)主卻沒有簽證資料底稿，結(jié)果承包商為了追求利益的最大化，擅自做主涂改原始簽證資料，造成工程造價的不真實性，不利于工程造價成本的控制。

(5) 時間性、準確性差，應該簽證的事項未及時辦理簽證。當遇到問題時雙方只是口頭商定而不及時簽證，事后才突擊補辦簽證，這樣就會導致現(xiàn)場發(fā)生的具體情況回憶不清，同時也忽視預算定額、材料指定價、人工費調(diào)整、機械費調(diào)整等都是有時間限制的。

2.2 加強簽證管理的措施

現(xiàn)場簽證作為建設(shè)工程造價的組成部分，在施工過程中是不可避免的。制定有效的現(xiàn)場簽證管理制度，規(guī)范工程建設(shè)現(xiàn)場簽證的管理工作，使現(xiàn)場簽證程序有法可依、有章可循，才是避免建設(shè)資金浪費和控制工程造價的關(guān)鍵。

(1) 加強設(shè)計方面的管理。在設(shè)計時，盡量減少設(shè)計缺陷，嚴格按照項目內(nèi)容和標準進行設(shè)計，建立健全設(shè)計變更管理制度，規(guī)范設(shè)計程序，避免施工過程中出現(xiàn)重大的變更。

(2) 建立完善的管理制度，明確有關(guān)人員的職責。只有職責明確了，才能規(guī)范各級工程管理人員在工程簽證中的管理行為，提高其履行職責的積極性。

(3) 現(xiàn)場簽證人員應做到：要領(lǐng)會和掌握招投標文件，圖紙會審紀要和施工合同條款內(nèi)容，仔細審查施工單位編制的施工組織設(shè)計和施工方案，認真審查工程施工圖預算；嚴格按照工程施工合同中的工作范圍和職責進行簽證，防止漏簽、重復簽證和無效簽證的發(fā)生；凡涉及到現(xiàn)場臨時設(shè)施的簽證，施工人員必須以招投標文件、施工合同和補充協(xié)議為依據(jù)進行簽證；在辦理簽證過程中，現(xiàn)場管理人員要對施工做法、工作內(nèi)容以及材料使用情況要實測實量，防止假報和冒報簽證的出現(xiàn)。

(4) 現(xiàn)場簽證的內(nèi)容、數(shù)量、項目、原因、部位、時間等要明確，簽證單必須以打印版為主，避免自行修改，為結(jié)算時提供真實可靠的依據(jù)，簽證應由建設(shè)單位統(tǒng)一編號歸檔，統(tǒng)一由建設(shè)單位送審，以避免在送審過程中，各方根據(jù)自己的需要自行更改簽證單。

(5) 簽證發(fā)生后應及時處理。施工現(xiàn)場復雜多變，施工中一旦出現(xiàn)與設(shè)計圖紙不符的變化時，就要會同有關(guān)人員及時簽發(fā)變更通知單，不要集中到工程決算時再補簽。

3、工程進度款的審核。合同要求在工程進度到了一定階段，需要撥款時，要求各施工單位按實際完成的工程量提交已完工程預算，經(jīng)建設(shè)單位工程師按現(xiàn)場實際形象進度審核確認，根據(jù)確認的各項工程量進行造價核算，從而確定已完工程實際造價，據(jù)此作為撥付進度工程款的依據(jù)，避免了工程款超期撥付的情況發(fā)生。

三、結(jié)算管理——項目實施階段工程造價控制的最后環(huán)節(jié)

工程結(jié)算是一種動態(tài)的計算，是按照工程實際發(fā)生的量與額來計算的。工程結(jié)算審核應根據(jù)施工承包合同要求，以竣工圖及施工過程中出現(xiàn)的設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證等為依據(jù)進行審核。如在定額模式下，應注重工程量計算的準確性，不能多算或不按規(guī)則計算，同時應套用合適的子目，對于定額中沒有的項目，應合理編制補充估價表。在工程量清單模式下，尤其應注重對工程變更的審核。結(jié)算時，實際發(fā)生的招標所依據(jù)的施工圖紙以外的工程量變更和由于建設(shè)單位原因造成的工程量清單漏項或計算誤差應予調(diào)整。變更價款的調(diào)整應遵循如下原則：合同中已有適用于變更工程的價格，按合同已有的價格變更合同價款；合同中只有類似于變更工程的價格，可以參照類似價格變更合同價款；合同中沒有適用或類似于變更工程的價格，由承包人提出適當?shù)淖兏鼉r格，經(jīng)工程師確認后執(zhí)行。

綜上所述，項目實施階段的造價管理是個動態(tài)的過程，工程項目造價控制應貫穿于工程項目的實施全過程，將工程造價控制在合理的范圍和核定的造價限額之內(nèi)。

[1]董年碗.談?wù)劚O(jiān)理單位與房產(chǎn)公司在住宅項目建設(shè)過程中如何加強現(xiàn)場簽證與設(shè)計變更的管理. Engineering Management.2011年第10卷第6期:83-84.

[2]牛曉娟.工程施工現(xiàn)場簽證管理. Magnificent Writing.2011年第23卷:333.

[3]黃友保.淺談設(shè)計變更與現(xiàn)場簽證管理. 理論前沿.2011年第10期:278.

TU723

B

1007-6344（2015）09-0211-01