羅 剛

(陜西建工第八建設集團有限公司，陜西西安 710068)

工程簽證對工程決算影響的初步研究

羅 剛

(陜西建工第八建設集團有限公司，陜西西安 710068)

工程簽證是工程決算的重要依據，對工程造價的確定和控制產生直接影響。規(guī)范簽證管理，嚴格決算審核，有效控制工程的變動成本，是造價控制的一項重要工作，也是項目管理人員和工程造價人員水平的綜合體現(xiàn)。

工程簽證；工程決算；造價控制

在工程決算階段，除了工程合同和補充協(xié)議，工程簽證也是工程決算的重要依據之一。但是由于工程簽證包含人為因素較多，所涉及的面也較廣，管理起來相對困難，容易引發(fā)較多爭議，因此會對工程造價的確定和控制產生直接影響。

1、工程簽證的產生原因

要控制工程簽證就要了解工程簽證產生的原因：

1.1 工程的變更產生的簽證：工程的變更是產生簽證的主要的原因，可以表現(xiàn)為設計的變更、施工內容的變更、施工方法的變更及工程工期的變更。當變更發(fā)生時就要及時的核算、對比，及時做出工程簽證。

1.2 違反合同產生的簽證：合同雙方中另一方沒有按照合同約定履行自己的義務，經常會使對方遭受損失而需做出的簽證。如未及時提供合同中約定的施工條件、未及時支付工程預付款、進度款、未及時發(fā)出圖紙、指令及未按合同工期交出先期投入使用的工程等。

1.3 由于非施工單位原因而產生的簽證。一般工程的施工合同中都不是很明確的反映不可抗力的原因和造成的損失，所以發(fā)生不可抗力時要及時做出簽證。不可抗力包括自然事件和社會事件。自然事件主要是工程施工過程中不可避免發(fā)生并不能克服的自然災害，包括地震、海嘯、瘟疫、水災等，社會事件則包括國家政策、法律、法令的變更，戰(zhàn)爭、罷工等。

1.4 合同的缺陷而產生的簽證。合同缺陷表現(xiàn)為合同文件規(guī)定不嚴謹甚至矛盾、合同中的遺漏或錯誤，在這種情況下，如果工程的執(zhí)行將導致成本增加或工期延長，那就應及時做出工程簽證。

1.5 市場的變化而產生的簽證。但這種簽證要視合同的約定而定，若合同中約定或政策文件明確規(guī)定材料、工費隨市場變化或到達一定條件后隨市場變化，那當市場的材料、工費上升時就要及時的做出工程簽證。

2、工程簽證對工程決算影響

用來記錄施工現(xiàn)場發(fā)生的特殊情況的工程簽證，如零星用工、零星項目、對臨時設施的增補、非施工單位因素造成的人員與機械損失及施工過程中的窩工、隱蔽工程的簽證以及其他需要簽證的費用等等，通常在施工過程中以技術核定單或聯(lián)系單的形式形成書面文字。一般來說，涉及到經濟費用支出的，都需要及時辦理工程簽證。

涉及到工程進度和工程技術的簽證，在工程結算時要區(qū)分其是否應該計取費用。例如在工程技術范圍的、對施工組織設計或技術措施的臨時修改而簽署的工程簽證。很典型的一個例子就是某工程項目中105 a廠房的土方工程：該工程的施工組織設計對土方開挖，明確了“柱下獨立基礎或條形基礎的部分采用土方開挖，柱下獨立基礎、地梁土方采取小型機械扣挖，人工修挖相結合的方式進行”。但是在實際施工過程中，為了方便機械施工，改成了機械大開挖，由此土方開挖部分比清單的量多出5000多立方米。事后施工單位要求對此進行工程簽證，以場地限制無法放坡為由要求增加土方量并要求追加相應費用，引發(fā)施工單位同監(jiān)理、建設單位的爭執(zhí)。因此，在進行工程簽證的時候要注意，諸如此類為方便施工而改變的施工方案、施工技術措施，應由承建商自行負擔費用，業(yè)主只應簽署技術核定單而不應該給予費用補償。

現(xiàn)場簽證通常需要業(yè)主與施工單位共同簽字，內容也應該具體明確，便于計量。但是實際操作中卻存在諸多問題，簽證內容也存在較多缺陷。例如，日常經常性的維修工程簽證中，出現(xiàn)這樣的簽證內容：“更換窗400*600鋼化玻璃1塊，用玻璃膠一瓶，0.5工日”。施工單位依此決算的時候，除了正常計算更換玻璃以外，往往會將用工這部分當作另外的工作用工再計取一次，形成事實上的重復計算點工。這是由于簽證人員非專業(yè)造價人員，所簽的簽證不夠規(guī)范，不清楚“更換玻璃”的工作內容包含了哪些工作項目，因此不清楚工作內容中已經計算了輔助材料和工程用工，此類的簽證給工程結算帶來麻煩，也容易因為立場的不一致產生理解的分歧。因此，在決算中遇到此類簽證的時候，應注意區(qū)分對用工、用料的簽證范圍，避免用工用料的重復計算。

還有一類涉及到零星用工的簽證。施工單位決算時，有時會將此類用工以定額用工的形式計價，決算審核時應特別注意。此類用工往往屬于不在定額范圍內的用工，如果以定額用工計算則計取了該部分的管理費和利潤，顯然不合適。簽證能夠附圖的應盡量附圖，以免單純的文字描述造成理解的歧義產生糾紛；能夠簽事實的盡量描述事實避免直接簽工程量；能夠簽工程量的避免直接簽單價。在簽證時盡量作到詳細、準確，并注明所要簽證的事實發(fā)生的時間、原因、工作內容、工程量、部位及相關尺寸。能夠明確計算工程量的內容，盡量只簽工作量而不簽人工工日和機械臺班數量，如無法套用定額單價計算工程量的內容，可只簽所發(fā)生的人工工日和機械臺班數量。

3、如何加強工程現(xiàn)場簽證的管理

提高工程簽證的質量，對于工程簽證人員應當具備下列素質要求。不僅要熟悉施工中的技術標準和施工規(guī)范，還應當了解工程施工合同，了解清單規(guī)則、定額計價原則。為了更好的提高簽證的質量，建議雙方造價人員參與工程簽證過程，保證簽證內容與計價要求匹配，簽證有效。除此之外，簽證人員還應當具備一定的法律知識和司法經驗。簽證管理人員能夠對設計變更事項迅速反映，確定變更的性質，費用承擔人，及時提出設計變更的增減費用，對有關簽證資料隨時作出動態(tài)評估。對于施工過程中重大變更、復雜變更應及時收集第一手資料，論證變更原因、責任和費用承擔。

3.1 地基開挖時，現(xiàn)場土方如為雜土，不能用于基坑回填則土方的調配方案如：現(xiàn)場土方外運的運距，回填土方的購置及其回運運距等應做好簽證。

3.2 工程開工后，工程設計變更給施工單位造成損失，如施工圖紙有誤，或開工后設計變更，而施工單位已開工或下料造成的人工、機械、材料費的損失。工程需要的小修小改所需的人工、材料、機械的簽證。

3.3 停工損失：由于建設單位責任造成的停水停電超過定額規(guī)定的范圍，在此期間工地所使用的機械停滯臺班、人工停窩工以及周轉材料的使用量都要簽證清楚。

3.4 建設單位供料時，供料不及時或不合規(guī)給施工單位造成的損失。施工單位在包工包料工程施工中，由于建設單位指定采購的材料不符合要求，必須進行二次加工的簽證以及設計要求而定額中為包括的材料加工內容的簽證。建設單位直接分包的工程項目所需的配合費用。

3.5 材料、設備、構件超過定額規(guī)定運距的場外運輸，待簽證后按有關規(guī)定結算；遇特殊情況的場內二次搬運，經建設單位負責人現(xiàn)場確認后簽證。

3.6 續(xù)建工程的加工修理：建設單位原發(fā)包施工的未完工程，委托另一施工單位續(xù)建時，對原建工程不符合要求的部分進行修理或返工的簽證。

4、結束語

綜上所述，工程簽證作為工程建設過程中的一項經常性工作，加強簽證管理，是造價控制的一個重要手段，也是項目管理人員、造價管理人員水平的綜合體現(xiàn)，只有重視工程簽證管理，才能有效降低項目實施過程的變動成本。

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