劉　軍，程紫燕，張燕萍，韓曉彤

(1.貴州六盤(pán)水市防震減災(zāi)局，貴州　六盤(pán)水　553001；2.山西省地震局，山西　太原　030021；

3.貴陽(yáng)市防震減災(zāi)服務(wù)中心，貴州　貴陽(yáng)　550001)

貴州地震應(yīng)急救援中存在的問(wèn)題及建議

劉軍1，程紫燕2，張燕萍3，韓曉彤3

(1.貴州六盤(pán)水市防震減災(zāi)局，貴州六盤(pán)水553001；2.山西省地震局，山西太原030021；

3.貴陽(yáng)市防震減災(zāi)服務(wù)中心，貴州貴陽(yáng)550001)

摘要：歷史上，貴州地震幾乎都存在小震大災(zāi)的共同特點(diǎn)。筆者參與了近十多年來(lái)貴州各類地震的應(yīng)急處置工作，根據(jù)歷史地震的災(zāi)害情況，結(jié)合工作經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)貴州地震應(yīng)急救援工作中的特殊性及存在的問(wèn)題，并提出相應(yīng)的對(duì)策及建議。

關(guān)鍵詞：地震災(zāi)害；應(yīng)急救援；問(wèn)題及建議

0引言

震災(zāi)的大小是地震應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別確定的依據(jù)，但在地震發(fā)生后的第一時(shí)間，地震震級(jí)是最先速報(bào)的，人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失很難在第一時(shí)間得知。文章以貴州省歷史地震為例，列舉了貴州地震應(yīng)急救援中存在的問(wèn)題，啟示在今后的地震應(yīng)急響應(yīng)工作中，除要考慮地震發(fā)生地人口密度外，還要結(jié)合地震震源深度和地震發(fā)生地構(gòu)造背景、地形地貌、經(jīng)濟(jì)狀況、建筑物抗震性能、政府體制機(jī)制和民眾自救互救能力等情況，才能實(shí)施高效有序的應(yīng)急救援部署和處置。

1地震災(zāi)害與應(yīng)急響應(yīng)等級(jí)

地震應(yīng)急分級(jí)響應(yīng)包括災(zāi)害分級(jí)、響應(yīng)分級(jí)、響應(yīng)級(jí)別確定和響應(yīng)措施的采取幾個(gè)層面的內(nèi)容。災(zāi)害分級(jí)是響應(yīng)分級(jí)的基礎(chǔ)，響應(yīng)分級(jí)是響應(yīng)級(jí)別確定的標(biāo)準(zhǔn)。地震災(zāi)害等級(jí)是地震應(yīng)急響應(yīng)等級(jí)劃分的依據(jù)，響應(yīng)級(jí)別一般是與災(zāi)害級(jí)別一一對(duì)應(yīng)的[1]。

《國(guó)家地震應(yīng)急預(yù)案》(以下簡(jiǎn)稱《預(yù)案》)將地震災(zāi)害分為特別重大、重大、較大、一般4級(jí)。特別重大地震災(zāi)害是指造成300人(含300人，下同)以上死亡(含失蹤)，或者直接經(jīng)濟(jì)損失占地震發(fā)生地(省、區(qū)、市)上年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值1%以上的地震災(zāi)害，其初判依據(jù)是：當(dāng)人口較密集地區(qū)發(fā)生7.0級(jí)以上(含7級(jí)，下同)地震，首都圈、長(zhǎng)江和珠江三角洲等人口密集地區(qū)發(fā)生6.0級(jí)以上地震；重大地震災(zāi)害是指造成50人以上、300人以下死亡(含失蹤)或者造成嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失的地震災(zāi)害，其初判依據(jù)是：當(dāng)人口較密集地區(qū)發(fā)生6.0級(jí)以上、7.0級(jí)以下地震，首都圈、長(zhǎng)江和珠江三角洲等人口密集地區(qū)發(fā)生5.0級(jí)以上、6.0級(jí)以下地震；較大地震災(zāi)害是指造成10人以上、50人以下死亡(含失蹤)或者造成較重經(jīng)濟(jì)損失的地震災(zāi)害，其初判依據(jù)是：當(dāng)人口較密集地區(qū)發(fā)生5.0級(jí)以上、6.0級(jí)以下地震，人口密集地區(qū)發(fā)生4.0級(jí)以上、5.0級(jí)以下地震；一般地震災(zāi)害是指造成10人以下死亡(含失蹤)或者造成一定經(jīng)濟(jì)損失的地震災(zāi)害，其初判依據(jù)是：人口較密集地區(qū)發(fā)生4.0級(jí)以上、5.0級(jí)以下地震。根據(jù)地震災(zāi)害分級(jí)情況，將地震災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)分為Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅲ級(jí)和Ⅳ級(jí)。應(yīng)對(duì)特別重大地震災(zāi)害，啟動(dòng)Ⅰ級(jí)響應(yīng)，由災(zāi)區(qū)所在省級(jí)抗震救災(zāi)指揮部領(lǐng)導(dǎo)災(zāi)區(qū)地震應(yīng)急工作，國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)全國(guó)抗震救災(zāi)工作；應(yīng)對(duì)重大地震災(zāi)害，啟動(dòng)Ⅱ級(jí)響應(yīng)，由災(zāi)區(qū)所在省級(jí)抗震救災(zāi)指揮部領(lǐng)導(dǎo)災(zāi)區(qū)地震應(yīng)急工作，國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部根據(jù)情況，組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)和單位開(kāi)展國(guó)家地震應(yīng)急工作；應(yīng)對(duì)較大地震災(zāi)害，啟動(dòng)Ⅲ級(jí)響應(yīng)，在災(zāi)區(qū)所在省級(jí)抗震救災(zāi)指揮部的支持下，由災(zāi)區(qū)所在市級(jí)抗震救災(zāi)指揮部領(lǐng)導(dǎo)災(zāi)區(qū)地震應(yīng)急工作，地震局等國(guó)家有關(guān)部門(mén)和單位根據(jù)災(zāi)區(qū)需求，協(xié)助做好抗震救災(zāi)工作；應(yīng)對(duì)一般地震災(zāi)害，啟動(dòng)Ⅳ級(jí)響應(yīng)，在災(zāi)區(qū)所在省、市級(jí)抗震救災(zāi)指揮部的支持下，由災(zāi)區(qū)所在縣級(jí)抗震救災(zāi)指揮部領(lǐng)導(dǎo)災(zāi)區(qū)地震應(yīng)急工作，地震局等國(guó)家有關(guān)部門(mén)和單位根據(jù)災(zāi)區(qū)需求，協(xié)助做好抗震救災(zāi)工作?！额A(yù)案》同時(shí)針對(duì)特殊情況做出特殊規(guī)定:考慮到邊疆地區(qū)、少數(shù)民族聚居地區(qū)和其他特殊地區(qū)的抗震救災(zāi)需要，對(duì)發(fā)生在這些地區(qū)的地震可適當(dāng)提高響應(yīng)級(jí)別?！额A(yù)案》還規(guī)定地震應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)后，可視災(zāi)情及其發(fā)展情況，對(duì)響應(yīng)級(jí)別及時(shí)進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。

由此可見(jiàn)，災(zāi)害分級(jí)是基于生命和財(cái)產(chǎn)損失的客觀事實(shí)判斷，響應(yīng)分級(jí)是在災(zāi)害分級(jí)基礎(chǔ)上綜合考慮應(yīng)急救援需要而依法做出的規(guī)范性判斷，繼而由不同主體在不同范圍實(shí)施地震應(yīng)急響應(yīng)，避免響應(yīng)不足或響應(yīng)過(guò)度*國(guó)務(wù)院辦公廳.國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國(guó)家地震應(yīng)急預(yù)案的通知,2012.。但在地震發(fā)生后的第一時(shí)間，地震震級(jí)和震源深度是需最先知道的，生命和財(cái)產(chǎn)的損失往往不能準(zhǔn)確得知，只能通過(guò)地震發(fā)生地的人口密集程度進(jìn)行主觀估計(jì)，誤差通常較大，給指揮者決策地震應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別造成了很大的困難。但實(shí)際情況是，相同震級(jí)在不同地區(qū)造成的地震災(zāi)害輕重程度差異較大。

2貴州地震應(yīng)急救援中存在的問(wèn)題

貴州省多民族聚居，地形復(fù)雜多樣，地震強(qiáng)度和頻度處于全國(guó)中等水平，地震分布不均，次生災(zāi)害較多，山區(qū)交通條件極差，在地震應(yīng)急預(yù)案編制及實(shí)際工作中，應(yīng)充分考慮地震災(zāi)害和應(yīng)急響應(yīng)存在的問(wèn)題及其特殊性，并酌情升降標(biāo)準(zhǔn)。

2.1　高強(qiáng)度的發(fā)震背景

貴州省位于我國(guó)南北地震帶的南東緣，地震的強(qiáng)度和頻度處于全國(guó)中等水平。有記載的6.0級(jí)以上地震有2次，分別為1875年6月8日貴州羅甸的6.5級(jí)和1819年貴定6.0級(jí)。四川汶川位于我國(guó)南北地震帶北東緣，“5·12”汶川地震之后，貴州省也有地震烈度為Ⅶ度的地區(qū)。

2.2　復(fù)雜的次生災(zāi)害

貴州省地勢(shì)基本輪廓由緯向三級(jí)階梯與經(jīng)向兩面斜坡構(gòu)成，處于我國(guó)青藏高原第一梯級(jí)到東部第三梯級(jí)丘陵平原過(guò)渡的第二梯級(jí)云貴高原的斜坡地帶，大部分地區(qū)為喀斯特地貌類型，成因上表現(xiàn)為流水作用為主導(dǎo)的剝蝕侵蝕地貌系列和以巖溶作用為主導(dǎo)的溶蝕地貌系列。區(qū)域內(nèi)山河縱列相間分布，是崩塌、滑坡和泥石流最為發(fā)育的地區(qū)之一。地震一旦發(fā)生，很容易引發(fā)嚴(yán)重的崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，及由此形成的堰塞湖引發(fā)的洪災(zāi)等，小震造成大災(zāi)。如，2010年1月17日17時(shí)30分發(fā)生在貞豐—關(guān)嶺—鎮(zhèn)寧三縣交界的3.4級(jí)地震誘發(fā)至少5處巖崩。主要巖崩有一河之隔的2處，行政區(qū)劃分別為貴州省貞豐縣者相鎮(zhèn)董崗村和貴州省關(guān)嶺縣板貴鄉(xiāng)田壩村。地震引發(fā)巖崩時(shí)，這2處山下正好有人活動(dòng)，突發(fā)的巖崩造成6人死亡9人受傷。2012年9月7日云貴交界處先后發(fā)生5.7級(jí)和5.6級(jí)2次地震，震中區(qū)由于大部分地區(qū)被河流切割成侵蝕山地，深溝峽谷眾多，地震引發(fā)的巖崩砸壞許多房屋、車輛，造成大量人員傷亡。此次地震還引發(fā)了其他地質(zhì)災(zāi)害，縣域內(nèi)龍海鄉(xiāng)鎮(zhèn)河村油房村民小組居民區(qū)因地震引發(fā)山坡土層松動(dòng)，加上震后持續(xù)降雨，土壤強(qiáng)度無(wú)法支撐山體，導(dǎo)致10月4日發(fā)生山體滑坡，油房小學(xué)教學(xué)樓全部被掩埋，正在上課的師生無(wú)一生還，遇難者高達(dá)19人，其中18人為學(xué)生。

2.3　極不方便的交通條件

貴州省92.5%的面積為山地和丘陵。境內(nèi)山脈眾多，重巒疊嶂，綿延縱橫，山高谷深。大部分地區(qū)嶺谷高差均在500 m以上，道路崎嶇，交通條件極差。如有地震發(fā)生，導(dǎo)致的崩塌、滑坡、泥石流等次生災(zāi)害均會(huì)對(duì)災(zāi)區(qū)交通產(chǎn)生嚴(yán)重影響，甚至?xí)斐山煌ㄗ钄?，致使外界救援力量和物資難以達(dá)到災(zāi)區(qū)，抗震救災(zāi)難度相對(duì)其他地區(qū)更大。

2.4　較多不抗震民房

貴州省是我國(guó)少數(shù)民族和貧困縣集中分布地區(qū)，年人均可支配收入排名全國(guó)倒數(shù)第二。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，導(dǎo)致民眾自建房屋抗震性能差，地震造成的破壞往往會(huì)更大；其次，民眾文化素質(zhì)偏低，對(duì)地震災(zāi)害認(rèn)識(shí)不足，自救互救能力弱，也是造成小震大災(zāi)的原因之一。

貴州農(nóng)村房屋基本不設(shè)防，老百姓由于貧困及缺乏安全意識(shí)，鄉(xiāng)村民居常常因陋就簡(jiǎn)，就地取材，按傳統(tǒng)方式建造的房屋在安全上存在很多隱患。沒(méi)有經(jīng)過(guò)建筑設(shè)計(jì)，圈梁、構(gòu)造柱基本沒(méi)有，完全按照個(gè)人想法修建[2]。建筑結(jié)構(gòu)主要以石混和磚混結(jié)構(gòu)為主，承重墻用空心磚建造的房屋比例也不在少數(shù)。石混和磚混結(jié)構(gòu)的房屋是抗震性能最差的2種建筑。石混結(jié)構(gòu)的房屋在云貴交界5.7級(jí)地震、蘆山7.0級(jí)地震中的破壞非常普遍；玉樹(shù)地震中，倒塌的空心磚堆砌房屋至今仍然讓人揪心。

2.5　民眾防震減災(zāi)意識(shí)強(qiáng)弱分布不均衡

貴州省歷史地震分布呈西強(qiáng)東弱勢(shì)態(tài)，在調(diào)查中可以感受到，貴州西部民眾比南部地震區(qū)民眾的防震減災(zāi)意識(shí)普遍偏高，當(dāng)?shù)氐慕ㄔO(shè)工程抗震設(shè)防性能較高。但在東部和中北部地區(qū)，由于較大的歷史地震較少，民眾防震減災(zāi)意識(shí)嚴(yán)重不足，認(rèn)為地震不可能在當(dāng)?shù)匕l(fā)生，對(duì)防震減災(zāi)宣傳往往一笑置之，修建房屋時(shí)不考慮其抗震性能[3]。

2.6　淺源地震較多

對(duì)貴州歷史地震進(jìn)行統(tǒng)計(jì)表明，基本上都屬于淺源地震，震源深度主要集中在7~11 km這一區(qū)間內(nèi)[4]，造成的破壞普遍嚴(yán)重。

2.7　地震應(yīng)急體制不完善

貴州9個(gè)市(州)中，僅有2個(gè)市(州)有掛靠在科技局的防震減災(zāi)局(副處級(jí))，其他大多數(shù)市(州)還沒(méi)有防震減災(zāi)部門(mén)。這將會(huì)導(dǎo)致震后有些災(zāi)區(qū)的政府機(jī)構(gòu)無(wú)法有效履行突發(fā)事件應(yīng)對(duì)和防震減災(zāi)的應(yīng)急職責(zé)，無(wú)法行使相關(guān)的行政管理權(quán)和應(yīng)急處置權(quán)，不利于及時(shí)有效地?fù)尵仁転?zāi)人員，減少財(cái)產(chǎn)損失。

2.8　專業(yè)救援隊(duì)伍較少

由于受各方面條件的限制，目前全省只有省級(jí)和黔南州2支專業(yè)地震緊急救援隊(duì)，在絕大部分地區(qū)還沒(méi)有專業(yè)的地震救援隊(duì)，其他綜合救援隊(duì)也很少開(kāi)展地震應(yīng)急救援訓(xùn)練，且裝備落后。

3結(jié)論與討論

鑒于以上因素，中小地震造成了貴州省比其他地區(qū)經(jīng)濟(jì)損失大、人員傷亡多，小震成災(zāi)，小震大災(zāi)的歷史教訓(xùn)，值得貴州各級(jí)政府和民眾深入思考。我們應(yīng)汲取近年來(lái)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，完善地震應(yīng)急體制和機(jī)制，爭(zhēng)取國(guó)家的政策傾斜和支持，不斷提高民眾的防災(zāi)意識(shí)，結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)與城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，建立類同城市并考慮村鎮(zhèn)實(shí)際情況的、強(qiáng)制性的農(nóng)房審批、施工、監(jiān)理、驗(yàn)收管理體系。同時(shí)，建議貴州地區(qū)地震應(yīng)急響應(yīng)分級(jí)應(yīng)當(dāng)按照《國(guó)家地震應(yīng)急預(yù)案》中其他特殊地區(qū)，可根據(jù)需要適當(dāng)提高應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別。即，在Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅲ級(jí)地震應(yīng)急響應(yīng)下，災(zāi)區(qū)地震應(yīng)急救援的第一主體是省級(jí)政府，Ⅳ級(jí)地震應(yīng)急響應(yīng)下災(zāi)區(qū)地震應(yīng)急救援的第一主體是州(市)級(jí)政府。低于一般地震災(zāi)害的應(yīng)急主體由縣(區(qū))人民政府組織領(lǐng)導(dǎo)，將最大程度地減少地震帶來(lái)的人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失。

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Problems in Earthquake Emergency Rescue in Guizhou and Suggestions for Improvement

LIU Jun1, CHENG Zi-yan2, ZHANG Yan-ping3, HAN Xiao-tong3

(1.Liupanshui City Earthquake Prevention and Disaster Reduction Bureau of Guizhou Province, Liupanshui, Guizhou, 550001, China;2.Earthquake Administration of Shanxi Province, Taiyuan, Shanxi 030021, China;3.Guiyang City Earthquake Prevention and Disaster Reduction Service Center, Guiyang, Guizhou 550001, China)

Abstract:Historically, almost all small earthquakes in Guizhou caused larger losses. The particularity and problems of the earthquake emergency rescue in Guizhou are summarized based on the situation of historical earthquake disasters and working experiences of the authors, who are engaged in the work of emergency of all kinds of earthquakes in Guizhou in recent ten years. Finally, corresponding countermeasures and suggestions are proposed.

Key words:Earthquake disaster; Emergency rescue; Problem and Suggestion

作者簡(jiǎn)介：第一劉軍(1981—)，男，貴州省晴隆人。2003年畢業(yè)于貴州師范大學(xué)，局長(zhǎng)。

基金項(xiàng)目：貴州省科技項(xiàng)目“黔科合SY字(2014)3064號(hào)”。

收稿日期：2014-05-15

中圖分類號(hào)：P315.95

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1000-6265(2015)01-0046-03