郭林旺，齊貴兵

(1.山西省地震局臨汾中心地震臺，山西　臨汾　041000；

2.太原大陸裂谷動力學(xué)國家野外科學(xué)觀測研究站，山西　太原　030025)

地震臺站監(jiān)測設(shè)施和觀測環(huán)境保護(hù)工作的現(xiàn)狀與對策

郭林旺1，2，齊貴兵1，2

(1.山西省地震局臨汾中心地震臺，山西臨汾041000；

2.太原大陸裂谷動力學(xué)國家野外科學(xué)觀測研究站，山西太原030025)

摘要：對地震監(jiān)測設(shè)施和觀測環(huán)境保護(hù)的重要性以及工作現(xiàn)狀進(jìn)行概述后，從地震臺站角度，提出了加強(qiáng)地震監(jiān)測設(shè)施和觀測環(huán)境保護(hù)工作的措施和建議。

關(guān)鍵詞：地震監(jiān)測；設(shè)施；觀測環(huán)境；保護(hù)

0引言

1998年3月1日，我國第一部規(guī)范地震監(jiān)測預(yù)報、地震災(zāi)害預(yù)防、地震應(yīng)急救援的重要法律——《中華人民共和國防震減災(zāi)法》(以下簡稱《防震減災(zāi)法》)頒布實施，標(biāo)志著我國防震減災(zāi)事業(yè)進(jìn)入法制化管理的新階段。隨著防震減災(zāi)法規(guī)的修訂完善以及一系列配套法規(guī)的頒布實施，各級領(lǐng)導(dǎo)行政執(zhí)法意識不斷增強(qiáng)，地震部門執(zhí)法機(jī)構(gòu)、執(zhí)法隊伍建設(shè)不斷充實，社會各界依法參與防震減災(zāi)工作的積極性得到較大程度的提高。但由于我國防震減災(zāi)法制建設(shè)起步晚、基礎(chǔ)差、底子薄，在貫徹落實防震減災(zāi)法律、法規(guī)的工作中仍存在不少問題，尤其地震臺站監(jiān)測設(shè)施和觀測環(huán)境保護(hù)方面問題比較突出。

1地震監(jiān)測設(shè)施和觀測環(huán)境保護(hù)的重要性

《防震減災(zāi)法》總則中明確規(guī)定了防震減災(zāi)工作實行以“預(yù)防為主、防御與救助相結(jié)合”的方針，“預(yù)防為主”的指導(dǎo)思想決定了地震觀測環(huán)境保護(hù)的重要性。地震預(yù)報目前仍是一個世界性難題，短期內(nèi)無法解決，還需要廣大地震工作者長期的科學(xué)探索和系統(tǒng)研究，需要可靠的觀測資料，地震監(jiān)測設(shè)施只有在符合要求的觀測環(huán)境中才能發(fā)揮工作效能，從而記錄到地震孕育、發(fā)生有關(guān)的信息，為地震預(yù)報及相關(guān)科學(xué)研究提供可靠的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

2地震監(jiān)測設(shè)施和觀測環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)狀

地震監(jiān)測設(shè)施和觀測環(huán)境的重要性雖毋庸置疑，但地震監(jiān)測設(shè)施和觀測環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)狀卻不容樂觀?？梢愿爬椋簢抑匾暋⑸鐣?、臺站無奈。

2.1　國家重視

我國對于防震減災(zāi)工作歷來非常重視。《防震減災(zāi)法》規(guī)定：“國家依法保護(hù)地震監(jiān)測設(shè)施和地震觀測環(huán)境，任何單位和個人不得危害地震監(jiān)測設(shè)施和地震觀測環(huán)境”。依據(jù)《防震減災(zāi)法》《地震監(jiān)測管理條例》等一系列配套法規(guī)的頒布實施，對地震監(jiān)測設(shè)施和地震觀測環(huán)境保護(hù)職責(zé)、禁止性行為、保護(hù)范圍規(guī)定、建設(shè)工程對地震監(jiān)測設(shè)施的避讓措施和對地震觀測環(huán)境產(chǎn)生影響的補救措施等方面進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，說明國家對該項工作的高度重視。

2.2　社會漠視

目前，由于受地方保護(hù)主義和經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動，有些地方政府部門以及企事業(yè)單位對《防震減災(zāi)法》《地震監(jiān)測管理條例》等各類防震減災(zāi)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)和理解不夠，導(dǎo)致全省乃至全國很多地區(qū)地震觀測環(huán)境受到不同程度的破壞。如，近年發(fā)生在臨汾中心地震臺的一起典型案例就引人深思。2012年2月11日凌晨1時，在事先沒有通知臺站的情況下，鴻安世紀(jì)房地產(chǎn)開發(fā)公司擅自施工，現(xiàn)場焊接預(yù)制的鐵大門及圍欄，封堵截斷了臺站的地震應(yīng)急道路，嚴(yán)重違反了《山西省防震減災(zāi)條例》第三章第十八條中“任何單位和個人不得損害地震監(jiān)測設(shè)施和破壞地震觀測環(huán)境，不得干擾和妨礙地震監(jiān)測臺站工作”的有關(guān)規(guī)定。臺站職工及時發(fā)現(xiàn)并予以勸解，希望制止其違法行為，卻遭到對方40多人用鐵鍬、棍棒等野蠻毆打，導(dǎo)致臺站3名職工受傷住院。這種破壞地震監(jiān)測設(shè)施、干擾地震臺站監(jiān)測工作惡性事件的出現(xiàn)，說明社會上一部分人法律意識和對地震監(jiān)測設(shè)施保護(hù)意識的淡薄，與國家高度重視形成鮮明對比。

2.3　臺站無奈

臺站作為直接受害者，面對現(xiàn)狀確有一絲無奈。地震臺站屬于最基層的公益性事業(yè)單位，如果得不到地方政府的支持，在與對方交涉時會遭到蔑視、惡言相加甚至野蠻毆打，幾乎無法有效進(jìn)行地震監(jiān)測設(shè)施和地震觀測環(huán)境的保護(hù)工作。

3加強(qiáng)地震觀測環(huán)境保護(hù)的建議

3.1　加強(qiáng)臺站隊伍建設(shè)

在處理地震監(jiān)測設(shè)施和觀測環(huán)境遭破壞案件的實踐中發(fā)現(xiàn)，地震臺站人員必須要熟悉法律法規(guī)方面的知識，既要業(yè)務(wù)能力強(qiáng)，又要政策水平高，這就要求臺站人員注重提高自身綜合素質(zhì)，多參加相關(guān)的法律法規(guī)培訓(xùn)學(xué)習(xí)。同時，確保臺站至少有2名以上工作人員具有執(zhí)法證件，才能做到依法處置相關(guān)的違法事件。

3.2　加強(qiáng)地震系統(tǒng)內(nèi)部分工協(xié)作

在監(jiān)測設(shè)施以及觀測環(huán)境保護(hù)工作中，地震臺站、市地震局、省地震局、中國地震局職能部門要緊密配合，各司其職，各負(fù)其責(zé)。臺站工作不能只局限于地震觀測，而對周圍干擾源或者出現(xiàn)的監(jiān)測設(shè)施破壞苗頭置之不理，要對存在的問題和隱患進(jìn)行密切注視和跟蹤。臺站能解決的問題盡量臺站自己解決，超出臺站能力和職權(quán)范圍的事件，要及時報告當(dāng)?shù)氐卣鸸ぷ鞑块T和省地震局，勿要破壞或者干擾事件已形成事實，使得事件處置難度加大。地方地震部門具有與地方政府及企事業(yè)單位聯(lián)系、溝通的優(yōu)勢，同時也具有行政執(zhí)法的權(quán)利和義務(wù)，應(yīng)充分發(fā)揮其在監(jiān)測設(shè)施和觀測環(huán)境保護(hù)工作中的協(xié)調(diào)、交涉談判、行政執(zhí)法方面的作用。省地震局職能部門，應(yīng)切實做好組織管理工作，當(dāng)臺站地震監(jiān)測設(shè)施和觀測環(huán)境遭受不法侵害時，根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，制定相應(yīng)措施，給予臺站具體指導(dǎo)，幫助臺站積極應(yīng)對，必要時派工作組到事發(fā)地開展工作和解決問題，甚至還應(yīng)積極爭取中國地震局的支持與指導(dǎo)。2012年發(fā)生在臨汾的案例，正是由于省地震局高度重視，臺站積極采取措施，市地震局密切配合才使得事件處理取得重大轉(zhuǎn)機(jī)。最終，臨汾臺應(yīng)急道路改建工作列入臨汾市政府年度工作目標(biāo)，完成項目立項和招標(biāo)，有望取得較理想的結(jié)果。

3.3　加大宣傳力度

加大防震減災(zāi)宣傳的力度、頻度和廣度，讓社會各界及廣大人民群眾對地震觀測環(huán)境保護(hù)條例的內(nèi)容更加熟悉了解，充分認(rèn)識其重要性，才能營造全社會保護(hù)地震觀測環(huán)境的良好氛圍，將保護(hù)工作落到實處。宣傳工作應(yīng)注重兩方面：一是宣傳內(nèi)容。目前，無論國家還是地方，在防震減災(zāi)宣傳方面，重點突出的是宣傳地震成因、類型及抗震設(shè)防、震后救援等方面的知識，而對地震監(jiān)測設(shè)施和環(huán)境保護(hù)方面涉及較少，應(yīng)切實加強(qiáng)；二是宣傳受眾。改進(jìn)以往防震減災(zāi)宣傳多在城市進(jìn)行的模式，針對性加強(qiáng)對地震臺站周圍民眾的宣傳力度，效果會更好。所以，應(yīng)借助防震減災(zāi)宣傳日及各種宣傳機(jī)會積極宣傳地震監(jiān)測設(shè)施和環(huán)境保護(hù)方面的法律法規(guī)。

3.4　保護(hù)工作要有法可依、有法必依

《防震減災(zāi)法》以及《地震監(jiān)測管理條例》的頒布實施，使得地震監(jiān)測設(shè)施與地震觀測環(huán)境保護(hù)工作徹底解決了有法可依的問題。盡管目前工作中還存在許多困難，但應(yīng)看到：依靠法律，一部分臺站監(jiān)測設(shè)施及環(huán)境保護(hù)問題得到了妥善處理。如，2011年10月，龍祠臺地電觀測外線電桿被村民農(nóng)用車撞倒，開始，村民不僅不采取措施盡快恢復(fù)，反而指責(zé)臺站電桿妨礙其農(nóng)田作業(yè)，臺站通過宣講法律等多種努力，據(jù)理力爭，最終使村民承認(rèn)其錯誤做法，并及時修復(fù)了監(jiān)測設(shè)施。因此，在保護(hù)工作中，要依法保護(hù)監(jiān)測環(huán)境，要做到有法可依、有法必依，用法律武器來解決問題。

4結(jié)語

地震監(jiān)測設(shè)施及觀測環(huán)境保護(hù)工作是一項長期而艱巨的任務(wù)。地震臺站必須學(xué)會運用法律武器，通過堅持不懈、靈活多樣的宣傳手段，加強(qiáng)社會和公眾的保護(hù)意識。各級地震部門還要緊密配合、分工協(xié)作，并在實踐中做到嚴(yán)格依法辦事，用法律來約束行為，力爭地震監(jiān)測設(shè)施及觀測環(huán)境保護(hù)工作真正落到實處，為地震預(yù)報和科研工作的發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)，更好地服務(wù)于全社會。

Status of Monitoring Facilities and Observation Environment Protection in Seismic Station and Countermeasures

GUO Lin-wang1,2, QI Gui-bing1,2

(1.Linfen Central Seismological Station of Earthquake Administration of Shanxi Province, Linfen, Shanxi 041000, China;2.State Key Observatory of Shanxi Rift System, Taiyuan, Shanxi 030025, China)

Abstract:Following an overview of the importance and work status of the earthquake monitoring facilities and observation environment protection, countermeasures and suggestions to strengthen the protection work are put forward.

Key words:Earthquake monitoring; Facility; Observation environment; Protection

作者簡介：第一郭林旺(1975—)，男，山西省洪洞人。1995年畢業(yè)于防災(zāi)技術(shù)高等專科學(xué)校，工程師。

收稿日期：2014-09-10

中圖分類號：P315.99

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號：1000-6265(2015)01-0044-02