新《環(huán)保法》元旦起實(shí)施 按日計(jì)罰上不封頂

2015年1月1日起，2014年4月24日十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第八次會(huì)議表決通過的《環(huán)保法》修訂草案就將正式施行。

霧霾天氣持續(xù)不斷、水污染事件頻頻發(fā)生、土壤污染超標(biāo)嚴(yán)重等環(huán)境問題已經(jīng)成為我國(guó)亟待解決的民生問題。長(zhǎng)期以來，我國(guó)環(huán)保部門的處罰力度、執(zhí)法手段被認(rèn)為難以震懾日益猖獗的環(huán)境違法行為。作為中國(guó)環(huán)境領(lǐng)域的“基本法”，《環(huán)保法》此次迎來了25年來的首次修訂。由于環(huán)保法牽涉面甚廣、爭(zhēng)議較多，這次修法進(jìn)行了四次審議才得以通過。新《環(huán)保法》是一部“長(zhǎng)牙齒”的法律，是一部能對(duì)怨聲極大的污染現(xiàn)象打出硬拳的法律，它提供了一系列足以改變現(xiàn)狀并且有針對(duì)性的執(zhí)法利器，也將對(duì)資本市場(chǎng)的多個(gè)行業(yè)和公司產(chǎn)生重大影響。

按日計(jì)罰上不封頂

事實(shí)上，國(guó)家在環(huán)境領(lǐng)域的立法不少，但由于違法成本低，導(dǎo)致對(duì)相關(guān)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)處罰并未取得應(yīng)有的震懾及約束作用。

2015年元旦起正式實(shí)施的新《環(huán)保法》對(duì)企業(yè)懲治力度大大加強(qiáng)，修訂后的第六章第五十九條明確規(guī)定，“企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者違法排放污染物，受到罰款處罰，被責(zé)令改正，拒不改正的，依法作出處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以自責(zé)令更改之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。

企業(yè)違法可拘留責(zé)任人

與此同時(shí)，新《環(huán)保法》給予了各級(jí)政府、環(huán)保部門以更大的監(jiān)管權(quán)力，允許其采取多種新方式進(jìn)行監(jiān)管。值得注意的是，新法還罕見規(guī)定了行政拘留的處罰措施，對(duì)污染違法者動(dòng)用最嚴(yán)厲的行政處罰手段。

新《環(huán)保法》規(guī)定，環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)可以進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查；相關(guān)環(huán)保部門可以直接對(duì)造成環(huán)境嚴(yán)重污染的設(shè)備進(jìn)行查封、扣押，對(duì)超標(biāo)超總量的排污單位可以責(zé)令限產(chǎn)、停產(chǎn)整治。如果企業(yè)不予治理污染，針對(duì)未批先建又拒不改正、通過暗管排污逃避監(jiān)管等違法企業(yè)責(zé)任人，新《環(huán)保法》引入了拘留處罰。違反《新環(huán)保法》，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

監(jiān)管部門問責(zé)措施嚴(yán)厲

新《環(huán)保法》在賦予各級(jí)政府、環(huán)保部門更大權(quán)力的同時(shí)，也針對(duì)監(jiān)管主體規(guī)定了嚴(yán)厲的行政問責(zé)措施。新法明確規(guī)定“地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)”。在第六十八條提出，有“對(duì)不符合行政許可條件準(zhǔn)予行政許可的”“對(duì)環(huán)境違法行為進(jìn)行包庇的”“依法應(yīng)當(dāng)作出責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉的決定而未作出的”等8種違法行為及法律法規(guī)規(guī)定的其他違法行為，造成嚴(yán)重后果的，地方各級(jí)人民政府、縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門和其他相關(guān)部門的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)引咎辭職。同時(shí)，如果出現(xiàn)環(huán)境違法事件造成嚴(yán)重后果的，其還要承擔(dān)相應(yīng)的刑事責(zé)任。

加強(qiáng)信息公開與民眾參與

隨著公眾對(duì)于環(huán)境知情權(quán)以及環(huán)境監(jiān)督權(quán)的呼聲日益增加，此次環(huán)保法修訂專門設(shè)立了“信息公開和公眾參與”章節(jié)。公眾參與、公益訴訟、民主監(jiān)督等方式，集全社會(huì)之力，共同保護(hù)環(huán)境成為新《環(huán)保法》最大亮點(diǎn)。

新《環(huán)保法》第五十三條規(guī)定：公民、法人和其他組織依法享有獲取環(huán)境信息、參與和監(jiān)督環(huán)境保護(hù)的權(quán)利。各級(jí)人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門和其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，應(yīng)當(dāng)依法公開環(huán)境信息、完善公眾參與程序，為公民、法人和其他組織參與和監(jiān)督環(huán)境保護(hù)提供便利。

來源：《商品混凝土》雜志社整理報(bào)道