侯 麗 萍

(太原市市政公共設(shè)施管理處，山西 太原 030002)

談減少工程結(jié)算審計(jì)糾紛的方法

侯 麗 萍

(太原市市政公共設(shè)施管理處，山西 太原 030002)

結(jié)合建筑工程竣工結(jié)算審計(jì)工作經(jīng)驗(yàn)，分析了容易引發(fā)審計(jì)糾紛的原因，從審計(jì)人員素質(zhì)、施工期結(jié)算、重疊審計(jì)、定額子目短缺四方面進(jìn)行了闡述，提出了減少審計(jì)糾紛的方法，有效避免了工程建設(shè)的干擾因素。

工程結(jié)算，審計(jì)，糾紛

1 概述

近幾年，對(duì)建設(shè)工程竣工結(jié)算進(jìn)行審計(jì)，確定最終工程結(jié)算造價(jià)是必由之路。一項(xiàng)工程完工后一至三年內(nèi)須經(jīng)甲方、審計(jì)事務(wù)所、政府基建投資計(jì)劃預(yù)結(jié)算審核中心等多方人員一審再審，確切的工程結(jié)算造價(jià)不能如期得到，施工企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益不易確定。為此，我根據(jù)近幾年來(lái)結(jié)算審計(jì)過(guò)程中出現(xiàn)的共性問(wèn)題，談?wù)勛约旱目捶ā?/p>

2 引發(fā)審計(jì)糾紛的原因

1)審計(jì)部門的正式人員部分是從學(xué)校的課桌上移到審計(jì)工作的辦公桌上，沒(méi)經(jīng)過(guò)施工生產(chǎn)第一線的實(shí)踐鍛煉。對(duì)所審計(jì)的工程施工程序不了解，必須采取技術(shù)措施才能完成項(xiàng)目。只能是就圖紙內(nèi)容，照《定額標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定，機(jī)械地生搬硬套。審計(jì)部門的非正式人員，大部分是從社會(huì)上招聘的各類工程技術(shù)人員及預(yù)結(jié)算編制人員。他們雖然熟悉某一專業(yè)技術(shù)管理或具有編制工程預(yù)決算技能，但審計(jì)事務(wù)所承接的審計(jì)工作內(nèi)容是專業(yè)廣泛，門類齊全的各類工程建設(shè)審計(jì)任務(wù)。在承接某一項(xiàng)工程審計(jì)任務(wù)時(shí)，具備該專業(yè)知識(shí)的人數(shù)不夠，只得求助其他專業(yè)人員。這樣，就成了懂土建的審裝飾，懂裝飾的審市政道排工程。專業(yè)不對(duì)口，隔行如隔山。施工方要對(duì)本單位的經(jīng)濟(jì)效益負(fù)責(zé)，不能把已發(fā)生的項(xiàng)目“審計(jì)掉”;審計(jì)方要為國(guó)家投資負(fù)責(zé)，要把“不應(yīng)”發(fā)生的費(fèi)用壓下來(lái)，造成了爭(zhēng)吵的辯論的根本原因。

2)施工期內(nèi)的結(jié)算審計(jì)是糾紛的主要內(nèi)容。工程施工是工程管理工作最復(fù)雜的部分，必須加以重視，綜合起來(lái)有以下幾點(diǎn)：

a.工程施工過(guò)程中設(shè)計(jì)變更，包括建筑形式、功能、標(biāo)準(zhǔn)、工程量、工程質(zhì)量變更等;

b.開(kāi)工后，根據(jù)工程特殊情況，原定的施工方法、施工程序的改變;

c.有關(guān)材料數(shù)量、質(zhì)量、使用情況，材料采購(gòu)保管費(fèi)用的劃分，使用哪一季度材料指導(dǎo)價(jià)找補(bǔ)材差等;

d.特殊工程項(xiàng)目簽證手續(xù)不健全;

e.業(yè)主特殊要求，如合同規(guī)定或施工程序以外的工程量;

f.不可抗力，反常氣候等都可引發(fā)審計(jì)糾紛。

在上述幾個(gè)方面中，最不易說(shuō)清楚的而又影響結(jié)算造價(jià)的是第二點(diǎn)，審計(jì)人員不易接受。例如：我市某市政道路工程在拓寬改造施工中，為了徹底中斷交通干擾，保證施工質(zhì)量，業(yè)主簽證同意道路施工用的礦渣、碎石備料堆放在沿線各個(gè)路口處，施工作業(yè)時(shí)，二次倒運(yùn)至操作點(diǎn)。二次倒運(yùn)距離平均300 m，超定額中包括的150 m倒運(yùn)距離。應(yīng)該另列項(xiàng)計(jì)算二次搬運(yùn)費(fèi)。業(yè)主在完工后審查結(jié)算時(shí)認(rèn)可此項(xiàng)費(fèi)用，在審計(jì)過(guò)程中，審計(jì)人認(rèn)為是重復(fù)發(fā)生的費(fèi)用，定額中已包括二次搬運(yùn)費(fèi)。雙方發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)。再如：在上例工程中，施工方案、程序的改變，也引發(fā)糾紛，在上例市政道路工程施工中，拆除舊路面一項(xiàng)工程，正常情況下，應(yīng)該套用機(jī)械聯(lián)合作業(yè)定額：挖掘、裝車、運(yùn)棄一道工序即可完成。但是由于該道路工程使用多年，逐年維護(hù)“蓋被子”，只上面路面瀝青層平均18 cm～19 cm厚，挖掘機(jī)一挖，平均1.2 m長(zhǎng)60 cm寬左右的片狀塊。反鏟裝載機(jī)裝汽車運(yùn)棄。一道工序變?yōu)槿拦ば?，工程造價(jià)加大幾十萬(wàn)。可這是實(shí)實(shí)在在的施工程序，業(yè)主已簽證認(rèn)可，但審計(jì)人員認(rèn)為這是巧立名目，高估冒算。不予認(rèn)可，市政道排工程像這樣由于施工方法的改變引發(fā)的糾紛較為普遍。

3)一審再審引發(fā)的重疊糾紛，近幾年也是常見(jiàn)的。工程造價(jià)管理部門設(shè)立的基建投資審核中心與省市審計(jì)局下設(shè)的審計(jì)事務(wù)所，應(yīng)該都具有權(quán)威性。一項(xiàng)工程只要有一家審計(jì)就行了?？墒牵壳八麄兿嗷ブg不認(rèn)可對(duì)方的權(quán)威性。重復(fù)審計(jì)，重疊糾紛現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。一項(xiàng)工程結(jié)算審計(jì)關(guān)甚至增加到四次：首先，業(yè)主審查；其次業(yè)主委托審計(jì)事務(wù)所審計(jì)，再者是政府城建計(jì)劃投資部門審計(jì)；如果財(cái)政投資，則財(cái)政的預(yù)結(jié)算審核中心也要審。各家都要從頭審起，在傳閱遞送被審計(jì)的工程資料時(shí)，由于經(jīng)多人之手，并且有些審計(jì)人員對(duì)資料的重要性認(rèn)識(shí)不夠，丟失部分原始資料的情況常有。在整個(gè)被審計(jì)過(guò)程中，施工單位預(yù)結(jié)算人員和工程項(xiàng)目經(jīng)理都得陪審，講情況、講理由，拿依據(jù)。不僅給施工單位預(yù)結(jié)算人員，施工人員加大工作量，消耗一定精力，影響正常的工作秩序，而且無(wú)法核算當(dāng)年完工工程的經(jīng)濟(jì)效益。建筑工程露天作業(yè)，風(fēng)里來(lái)，雨里去，頂嚴(yán)寒、戰(zhàn)酷暑，揮臂流汗，奮戰(zhàn)一年，確切的收獲是個(gè)未知數(shù)，施工人員的積極性受到很大影響。

4)新技術(shù)、新材料出臺(tái)，因定額子目短缺而引發(fā)的糾紛。社會(huì)在前進(jìn)，科學(xué)在發(fā)展，優(yōu)質(zhì)、高強(qiáng)、美觀、環(huán)保的新型合成建筑材料不斷地制造出來(lái)；新的施工技術(shù)不斷推陳出新并被廣泛應(yīng)用在施工生產(chǎn)中。飛速發(fā)展的時(shí)代給建筑業(yè)帶來(lái)了質(zhì)的飛躍，原僅用于室內(nèi)的高檔涂料，人造大理石面料，醇酸磁漆等材料，廣泛應(yīng)用在城市橋梁粉刷油漆，人行便道美化硬化鋪裝工程中；強(qiáng)度高，質(zhì)量好，融化性強(qiáng)的半剛性合成拌和料——水泥穩(wěn)定碎石拌合料在道路基層鋪設(shè)中得到普遍應(yīng)用。使用了上述新技術(shù)、新材料，在工程結(jié)算審計(jì)時(shí)被“卡”住，這是很自然的。工程結(jié)算造價(jià)無(wú)論是編制人員還是審核人員，權(quán)威性的依據(jù)就是國(guó)家省市政府管理部門頒發(fā)的預(yù)算定額，取費(fèi)定額和配套的定期發(fā)布的類似定額也算有依據(jù)。但是，在施工條件有很大區(qū)別的情況下，審計(jì)人員要堅(jiān)持用已頒布的較低的類似工程定額項(xiàng)目，而施工單位報(bào)出了實(shí)際施工中的工程發(fā)生量、消耗量，這樣雙方就會(huì)產(chǎn)生糾紛。例如，文明城市檢查較頻繁。太原作為省會(huì)城市，城區(qū)范圍內(nèi)汾河上大橋要成為市區(qū)景點(diǎn)，每年政府撥專項(xiàng)資金要進(jìn)行油刷粉飾，審計(jì)人員要套用土建定額的有關(guān)子目給予結(jié)算。土建中的油刷粉飾工程是在室內(nèi)的混凝土平面上操作，而刷橋是室外，尤其是橋面下凹凸面特別費(fèi)人工、材料，與土建定額欄桿扶手水刷石面上涂刷定額相比，差異較大，不能借用“類似定額”，由此引發(fā)糾紛。

3 減少工程結(jié)算審計(jì)糾紛方法

1)在審計(jì)部門工作的未經(jīng)施工單位生產(chǎn)實(shí)踐鍛煉的同志，應(yīng)該定期主動(dòng)到施工現(xiàn)場(chǎng)，虛心學(xué)習(xí)，了解建設(shè)工程施工程序，通過(guò)實(shí)踐，開(kāi)闊眼界，提高自身業(yè)務(wù)水平，再實(shí)踐進(jìn)一步鞏固加深對(duì)基本知識(shí)的認(rèn)識(shí)理解。增強(qiáng)主人翁意識(shí)，以施工者的角度對(duì)待審計(jì)工作，客觀實(shí)際地劃分該給不該給，應(yīng)該怎么給，使審計(jì)工作讓人心服口服。

2)加強(qiáng)審計(jì)事務(wù)所和工程造價(jià)管理部門資質(zhì)年檢工作，嚴(yán)格按《建筑法》中規(guī)定的具備工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)，承接審計(jì)任務(wù)。具備某專業(yè)的造價(jià)管理人員按資質(zhì)等級(jí)承接審計(jì)工作。專業(yè)相同的審計(jì)人員審計(jì)本專業(yè)工程結(jié)算，有效避免專業(yè)不同，不易說(shuō)清引起的爭(zhēng)執(zhí)。

3)加強(qiáng)合同管理，簽訂協(xié)議要采用合同示范文本，對(duì)附加條款仔細(xì)推敲，嚴(yán)格進(jìn)行工程變更把關(guān)，對(duì)必須變更的應(yīng)先作工程量和造價(jià)增減分析；完善隱蔽工程現(xiàn)場(chǎng)簽證手續(xù)；進(jìn)一步規(guī)范業(yè)主、承包商、政府有關(guān)部門的行為，不亂指揮。

4)由于施工方法、施工程序不同而影響工程結(jié)算造價(jià)的問(wèn)題。筆者認(rèn)為，在工程開(kāi)工前，委托聘用正式監(jiān)理公司，并參與該工程實(shí)施全過(guò)程，承包人應(yīng)深入細(xì)致研究工程所在地工程的特殊性，提出切實(shí)可行的施工方案，供業(yè)主、監(jiān)理公司共同審定認(rèn)可。施工中如果出現(xiàn)了特殊事項(xiàng)需要變更方案和費(fèi)用測(cè)算報(bào)告，及時(shí)上報(bào)業(yè)主、監(jiān)理公司，研究決定后，將變更內(nèi)容以補(bǔ)充修改施工方案的形式，列入該項(xiàng)工程檔案中，作為結(jié)算依據(jù)?；蛘邚囊婚_(kāi)始確定審計(jì)單位，施工中請(qǐng)審計(jì)人員參加施工例會(huì)，請(qǐng)審計(jì)人員經(jīng)常深入施工現(xiàn)場(chǎng)了解掌握工程特殊性、難點(diǎn)。這樣有效避免“閉門造車”審計(jì)工程結(jié)算的弊端。

5)國(guó)家省市政府有關(guān)部門要規(guī)范工程審計(jì)市場(chǎng)行為。公示有審計(jì)資質(zhì)的審計(jì)事務(wù)所、站，明確規(guī)定審計(jì)部門的責(zé)任、權(quán)力和權(quán)威性，從而有效制止重復(fù)審計(jì)，重疊糾紛。

6)關(guān)于新技術(shù)、新材料應(yīng)用引發(fā)的糾紛。我認(rèn)為各地市定額站、經(jīng)濟(jì)站應(yīng)定期深入施工單位，了解掌握新的補(bǔ)充定額的第一手資料，了解新技術(shù)，解決新問(wèn)題，及時(shí)審批上報(bào)來(lái)的一次性補(bǔ)充定額，并根據(jù)使用情況審批推薦為正式定額頒布應(yīng)用，避免不必要爭(zhēng)端。

4 工程結(jié)算審計(jì)糾紛解決辦法

工程結(jié)算糾紛一經(jīng)出現(xiàn)，較理想的是通過(guò)雙方協(xié)商解決，被審單位提供有關(guān)技術(shù)經(jīng)濟(jì)文件，經(jīng)審批的補(bǔ)充定額，會(huì)議紀(jì)要等等。若是協(xié)商達(dá)不成一致，可請(qǐng)第三方調(diào)解，若調(diào)解不成，可提請(qǐng)仲裁或起訴至人民法院，請(qǐng)求判決執(zhí)行，起訴至人民法院，雙方要投入大量時(shí)間、財(cái)力和精力，還將影響雙方信譽(yù)，故能協(xié)商解決的不請(qǐng)第三方調(diào)解，能調(diào)解解決的不請(qǐng)求仲裁或起訴至人民法院。

由于工程建設(shè)時(shí)間較長(zhǎng)，內(nèi)容復(fù)雜，干擾因素多，許多責(zé)任范圍難以界定，業(yè)主和承包商一定要引起重視。在整個(gè)建設(shè)過(guò)程中，經(jīng)常分析可能導(dǎo)致審計(jì)糾紛的因素，防范審計(jì)糾紛在萌芽階段，盡量避免工程結(jié)算審計(jì)糾紛。

Discussion on the method for reducing audit disputes of engineering settlement

Hou Liping

(TaiyuanMunicipalPublicFacilityAdministration,Taiyuan030002,China)

Combining with the work experience of construction engineering completion settlement audit, this paper analyzed the causes easily lead to audit disputes, made elaboration from auditors, construction period settlement, overlapping audit, norm item shortage four aspects, put forward the method for reducing audit disputes, effectively avoid the disturbance factors of engineering construction.

engineering settlement, audit, dispute

2015-09-12

侯麗萍(1967- )，女，工程師

1009-6825(2015)33-0224-02

TU723.3

A