彭 超

（山東鋼鐵集團(tuán)有限公司外事辦公室，山東 濟(jì)南 250101）

經(jīng)濟(jì)與管理

論混合所有制改革下國(guó)企管理的創(chuàng)新

彭 超

（山東鋼鐵集團(tuán)有限公司外事辦公室，山東 濟(jì)南 250101）

進(jìn)入21世紀(jì)，我國(guó)國(guó)有企業(yè)存在債務(wù)負(fù)擔(dān)、社會(huì)責(zé)任負(fù)擔(dān)、人員安置負(fù)擔(dān)過(guò)重以及虧損嚴(yán)重等問(wèn)題。在混合所有制改革的前提下，國(guó)企應(yīng)在優(yōu)化內(nèi)部資源、引導(dǎo)民營(yíng)資本參與國(guó)企改革、引入境外投資戰(zhàn)略、通過(guò)資本市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)投資主體多元化等方面進(jìn)行改革創(chuàng)新。

混合所有制；國(guó)企；創(chuàng)新舉措

1 我國(guó)國(guó)企改革的發(fā)展歷程

進(jìn)入21世紀(jì)，我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高速發(fā)展時(shí)期，國(guó)企作為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)重要組成部分，其經(jīng)營(yíng)情況關(guān)乎我國(guó)經(jīng)濟(jì)命脈。隨著時(shí)代變遷，任何企業(yè)都需要與時(shí)俱進(jìn)，國(guó)企同樣如此，我國(guó)國(guó)企改革歷史大致分為四個(gè)階段：第一階段1978年開始，本階段國(guó)企改革主要進(jìn)行自主權(quán)益擴(kuò)大，開始實(shí)施經(jīng)濟(jì)責(zé)任制；第二階段1984年開始，主要以利改稅為主，進(jìn)一步明確國(guó)企與國(guó)家之間的緊密聯(lián)系；第三階段1987年開始，國(guó)企開始推行普遍承包制，確定了國(guó)企的法律位置；第四階段1992年開始，國(guó)企正式進(jìn)入現(xiàn)代化階段[1]。1992年的國(guó)企改革沿襲至今，歷經(jīng)20余年的時(shí)代變遷，已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)當(dāng)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，需第五階段的改革，即新常態(tài)下國(guó)企多元化改革。本階段應(yīng)將重點(diǎn)放在放緩經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，消除產(chǎn)能過(guò)剩，真正按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革國(guó)企。

2 國(guó)企管理面臨的難題

自進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，在政府部門的支持下，許多國(guó)企進(jìn)行了體制改革，逐漸向混合所有制邁進(jìn)一步，并逐步滿足新常態(tài)多元化改革的要求[2]。一部分國(guó)企由于種種原因，無(wú)法在短期之內(nèi)進(jìn)行徹底改革，仍存在諸多問(wèn)題且沒(méi)有得到解決。此類國(guó)企主要存在以下四類難題。

2.1 債務(wù)負(fù)擔(dān)

目前仍有諸多企業(yè)將目光停留在快速發(fā)展上，盲目進(jìn)行擴(kuò)張，不惜成本地?fù)屨际袌?chǎng)份額，在擴(kuò)張的過(guò)程中，通過(guò)借貸欠下巨額債務(wù)。由于產(chǎn)能過(guò)高，產(chǎn)品出現(xiàn)大量積壓，導(dǎo)致財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)沉重。新常態(tài)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，國(guó)企應(yīng)該轉(zhuǎn)變眼光，消除產(chǎn)能過(guò)剩情況，靠適度投資、技術(shù)提升來(lái)創(chuàng)造更大的利潤(rùn)。

2.2 社會(huì)負(fù)擔(dān)

從目前情況看，國(guó)企不僅僅是一個(gè)單純的企業(yè)，相比其他企業(yè)承擔(dān)了過(guò)多的社會(huì)責(zé)任，并被迫需要履行一些政府職能，這些輔助政府建設(shè)的學(xué)校、醫(yī)院、圖書館在某種程度上抑制了國(guó)企的發(fā)展，給國(guó)企帶來(lái)了沉重的負(fù)擔(dān)。

2.3 人員安置負(fù)擔(dān)

國(guó)企閑雜人員眾多是制約國(guó)企改革最主要的因素，雖然不少國(guó)企進(jìn)行了大批量的裁員，但整體人數(shù)仍超過(guò)實(shí)際需求。維持這部分人員的開支，成為了國(guó)企最大的負(fù)擔(dān)。這種情況還造成了另一嚴(yán)重問(wèn)題，即人員充沛的情況下無(wú)法引入外來(lái)優(yōu)秀的人才，制約了企業(yè)的發(fā)展。

2.4 虧損情況嚴(yán)重

在目前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，部分企業(yè)處于虧空狀態(tài)，破產(chǎn)改革很難有所突破。究其根本由于國(guó)企承擔(dān)了一定程度的社會(huì)責(zé)任，導(dǎo)致部分國(guó)企僅能依靠國(guó)家補(bǔ)貼艱難度日。現(xiàn)階段部分國(guó)企連破產(chǎn)清算的費(fèi)用都無(wú)法支付，虧空情況已到頂峰。

3 國(guó)企管理的創(chuàng)新舉措

針對(duì)我國(guó)國(guó)企現(xiàn)階段情況，改革刻不容緩，面對(duì)混合所有制、面對(duì)新常態(tài)經(jīng)濟(jì)要求，國(guó)企在管理過(guò)程中必須實(shí)行創(chuàng)新舉措，拋棄過(guò)去的陳舊觀念，讓國(guó)企先立足于企業(yè)，再立足于承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。筆者認(rèn)為在新常態(tài)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，國(guó)企創(chuàng)新改革應(yīng)從以下方面入手。

3.1 優(yōu)化國(guó)企內(nèi)部資源

面對(duì)新常態(tài)經(jīng)濟(jì)，國(guó)企首先需要優(yōu)化其內(nèi)部資源。國(guó)企在某種程度上相比私企擁有更廣泛的社會(huì)關(guān)系、更雄厚的資金支持，國(guó)企應(yīng)該充分利用這些資源進(jìn)行相互參股，與有實(shí)力的企業(yè)進(jìn)行兼并收購(gòu)，以此盡快消除歷史債務(wù)，實(shí)現(xiàn)國(guó)企內(nèi)部資源的優(yōu)化重組，真正的發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)[3]。

3.2 引導(dǎo)民營(yíng)資本參與國(guó)企改革

不同主體平等地參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)是我國(guó)法律、法規(guī)的基本要求，國(guó)企應(yīng)充分響應(yīng)這一政策，引導(dǎo)幫助民營(yíng)企業(yè)參與到國(guó)企改革之中，通過(guò)學(xué)習(xí)民營(yíng)企業(yè)先進(jìn)的管理理念，積極鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行國(guó)企項(xiàng)目投資，通過(guò)資本的不斷融入來(lái)改善目前現(xiàn)狀。

3.3 引入境外投資戰(zhàn)略

國(guó)企應(yīng)該通過(guò)引入境外投資方式增強(qiáng)自身的資本實(shí)力，同時(shí)也有助于實(shí)現(xiàn)企業(yè)股權(quán)多元化改革。運(yùn)用國(guó)外資本市場(chǎng)和消費(fèi)市場(chǎng)提升國(guó)企市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，改變現(xiàn)有國(guó)企一家獨(dú)大的狀態(tài)，在充分競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境下提升實(shí)力，從而承擔(dān)全球范圍內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)。

3.4 通過(guò)資本市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)投資主體多元化

國(guó)企應(yīng)通過(guò)自身實(shí)力吸引更多的投資主體，尤其是對(duì)于基金、保險(xiǎn)類的投資主體吸引，使自己的投資主體多元化[4]。這種多元化可以逐漸淘汰不適合自身發(fā)展的投資者，使國(guó)企能長(zhǎng)期、持續(xù)的得到投資者的青睞，以此來(lái)進(jìn)行國(guó)企多元化改革。

4 結(jié)語(yǔ)

面對(duì)新常態(tài)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，國(guó)企需要?jiǎng)?chuàng)造一個(gè)動(dòng)態(tài)的市場(chǎng)，并按照這個(gè)新市場(chǎng)的規(guī)則去不斷完善自己。國(guó)企管理創(chuàng)新對(duì)于國(guó)企的發(fā)展具有重大意義，不僅有利于打破傳統(tǒng)思維的壁壘，對(duì)于加快國(guó)企改革使其符合新常態(tài)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求還有長(zhǎng)期的促進(jìn)作用?；旌纤兄聘母飮?guó)企可幫助我國(guó)以少量的國(guó)有資本操作大量的社會(huì)資本，為政企分開創(chuàng)造先決條件，提升國(guó)企在世界范圍內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)能力并幫助民營(yíng)企業(yè)擴(kuò)大投資領(lǐng)域，促使我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。

[1]徐琛.混合所有制改革下國(guó)企治理機(jī)制的創(chuàng)新[J].智富時(shí)代，2015（1）：20-21.

[2]楊紅英，童露.論混合所有制改革下的國(guó)有企業(yè)公司治理[J].宏觀經(jīng)濟(jì)研究，2015（1）：44-53.

[3]池峰.混合所有制改革中的國(guó)企管理體制與競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制創(chuàng)新[J].人民論壇，2014（34）：97-99.

[4]謝軍.中國(guó)混合所有制企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)管理研究[D].武漢：武漢理工大學(xué)管理學(xué)院，2013.

Theory of State-owned Enterprises Management Innovation Under the Mixed Ownership Reform

PENG Chao
（The Foreign Affairs Office of Shandong Iron and Steel Group Co.,Ltd.,Jinan 250101,China）

Entering the 21st century,China's state-owned enterprises are facing challenges once again.The economic situation requires state-owned enterprises of our country to make a change,whether from the angle of debt burden,social responsibility, personnel placement or loss situation.Under the premise of the mixed ownership reform,state-owned enterprises should reform and innovate in many areas,such as optimizing internal resources,introducing private capital in reforms of state-owned enterprises, introducing overseas investment strategies,achieving diversification of investment through capital market innovation,etc.

mixed ownership;state-owned enterprise;innovation

F272

A

1004-4620（2015）04-0062-02

2015-06-09

彭超，男，1979年生，2008年畢業(yè)于日本國(guó)名城大學(xué)大學(xué)院經(jīng)營(yíng)學(xué)專業(yè)，碩士?，F(xiàn)為山東鋼鐵集團(tuán)有限公司外事辦公室經(jīng)濟(jì)師，從事外事管理及外經(jīng)貿(mào)工作。