相妮妮

摘要：基本農(nóng)田的劃定是貫徹土地基本國策和土地管理法律法規(guī)，落實土地利用總體規(guī)劃并加強耕地保護的重要措施，是確?；巨r(nóng)田保護面積和質(zhì)量的重要手段。本文以江蘇豐縣基本農(nóng)田劃定工作為例，探討基本農(nóng)田劃定工作問題及應對措施。

關(guān)鍵詞：基本農(nóng)田：劃定：問題：措施

劃定基本農(nóng)田是貫徹土地基本國策，切實保護耕地而采取的一項特殊措施，對于確保一個時期內(nèi)一定的耕地面積和質(zhì)量，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，具有重要意義。但是劃定工作與社會經(jīng)濟發(fā)展的矛盾客觀存在，因此，正確認識劃定中存在的問題并及時做出有效應對顯得尤為重要。

1.基本農(nóng)田劃定工作現(xiàn)狀

1.1豐縣基本農(nóng)田劃定實施方案獲省批準

徐州市政府下達豐縣基本農(nóng)田保護任務80667公頃。2013年12月25日，省政府批準豐縣基本農(nóng)田劃定實施方案，豐縣最終確定基本農(nóng)田面積80843. 0520公頃。豐縣多劃入176. 0520公頃基本農(nóng)田。

1.2專題部署，全力做好基本農(nóng)田保護標志的設立工作

為更好地保護基本農(nóng)田，豐縣按照“一鎮(zhèn)一牌、一村一牌、重點區(qū)域設牌”的設立原則，科學測算保護標志的數(shù)量及位置。豐縣共設立鎮(zhèn)牌27塊、村牌344塊及界樁2064塊。

1.3落實保護責任，層層簽訂基本農(nóng)田保護責任書

通過召開會議，摸底調(diào)查，全面部署，豐縣共簽訂基本農(nóng)田保護責任書372份，其中：縣與鎮(zhèn)簽訂基本農(nóng)田保護責任書14份，鎮(zhèn)與村簽訂保護責任書358份。明確了基本農(nóng)田保護的范圍、面積、地塊、保護措施、當事人的權(quán)利義務、獎勵與懲罰，落實了保護責任。

2.豐縣基本農(nóng)田劃定工作存在問題

2.1基本農(nóng)田保護的宣傳有待加強

雖有基本農(nóng)田標示牌，但仍有部分群眾并不清楚基本農(nóng)田保護范圍和違法占用基本農(nóng)田的后果，保護基本農(nóng)田的責任不明確，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對基本農(nóng)田保護宣傳不夠，認識不高，意識不強，保護基本農(nóng)田的自覺性有待提高。

2.2鎮(zhèn)村各類規(guī)劃亟待規(guī)范，用地管理有待加強

目前鎮(zhèn)村一些耕地保護規(guī)劃，在制訂時缺少前瞻性和長期性，變更或調(diào)整頻率較高，而且各規(guī)劃相互不銜接，并且用地管理也存在一些問題，農(nóng)戶建房的隨意性仍然存在，有些農(nóng)戶新建住宅后，舊宅基地復墾缺乏有力措施。

2.3基本農(nóng)田建設的投入不足，等級有待提高

近年來，豐縣爭取實施了一批高標準基本農(nóng)田建設項目，但由于豐縣耕地多年沒有改造，仍然有大量農(nóng)田等級不高，耕作條件較低，需要大量資金投入，提高耕作條仵。另外，近年來農(nóng)田建設項目種類較多，涉及部門多，存在少數(shù)項目不盡合理，各自為政，項目資金整合難的問題。

2.4農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整改變基本農(nóng)田現(xiàn)狀的現(xiàn)象較為突出

隨著市場經(jīng)濟體制的不斷成熟，農(nóng)民增產(chǎn)增收的愿望日益強烈，以追求眼前利益為目的在基本農(nóng)田里種果樹、搞養(yǎng)殖挖魚塘，甚至建專門的養(yǎng)殖小區(qū)、搞觀光園、農(nóng)家樂等，改變了基本農(nóng)田的現(xiàn)狀和用途。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整已成為我縣耕地減少的主要原因。

3.工作建議措施

切實保護耕地是我國的一項基本國策，也是確保糧食安全、維護社會穩(wěn)定、促進生態(tài)平衡的戰(zhàn)略舉措。為確保全縣耕地和基本農(nóng)田面積不減少，用途不改變，質(zhì)量有提高，需要積極推進資源利用方式和經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

3.1進一步加大基本農(nóng)田保護的宣傳力度

基本農(nóng)田保護是全社會的共同責任，把基本農(nóng)田保護法律法規(guī)納入普法的重要內(nèi)容，加大宣傳力度，尤其要加強對村組干部和群眾的宣傳，牢固樹立基本農(nóng)田保護的國策意識，“紅線”意識?？梢岳么鍎展_欄，把基本農(nóng)田公布到田塊，讓群眾清楚明了。充分利用典型案例進行宣傳，通過處理一例違法案件，達到教育一片的效果。

3.2進一步加強對鎮(zhèn)村各規(guī)劃和農(nóng)用地的規(guī)范管理

政府在制訂規(guī)劃中，加強調(diào)查研究，使規(guī)劃具有一定的前瞻性、科學性；加強各部門的協(xié)調(diào)，使規(guī)劃之間能夠相互銜接配套與基本農(nóng)田規(guī)劃盡量一致，避免出現(xiàn)不斷調(diào)整和少數(shù)項目占用基本農(nóng)田現(xiàn)象。建議政府出臺規(guī)劃管理意見，對農(nóng)戶建房制訂實施辦法，做到堵疏結(jié)合，規(guī)范有序。另外，工業(yè)項目和工業(yè)集中區(qū)盡量使用低丘緩坡地，防止占用基本農(nóng)田。

3.3進一步加大對基本農(nóng)田建設的投入

加大對上爭取力度，多實施一些大的土地整理項目，改善我縣基本農(nóng)田耕作條件；整合水利、土地等部門項目資金，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，共同規(guī)劃農(nóng)田整理項目，充分發(fā)揮資金效益；從土地收益中抽出部分資金用于基本農(nóng)田建設，建設高標準農(nóng)田，確保糧食安全。

3.4嚴格審批手續(xù)，堅決查處違法占用耕地和基本農(nóng)田的現(xiàn)象

嚴格執(zhí)行一般建設項目用地不得占用基本農(nóng)田，對確需占用的基本農(nóng)田應先補后占、占補平衡。嚴格執(zhí)行建設用地能用荒地的，不用耕地，能用劣地的，不用好地。從嚴控制農(nóng)村建房占用耕地，嚴禁占用基本農(nóng)田。農(nóng)民建房要充分利用原有宅基地、村內(nèi)空閑地和荒地，對新申請宅基地的村民有舊房的不予審批，只能辦理拆舊建新，不得新占宅基地。要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級建立基本農(nóng)田保護巡查制度，聘請群眾監(jiān)督員，及時發(fā)現(xiàn)在基本農(nóng)田上建房、植樹造林、挖塘養(yǎng)魚和破壞基本農(nóng)田的行為，對發(fā)現(xiàn)破壞耕地和基本農(nóng)田的行為，堅決予以依法查處，對重大典型違法案件進行公開曝光，并追究責任人和有關(guān)領導的責任。

4.結(jié)語

通過以江蘇省豐縣基本農(nóng)田劃定工作為例，要從總體上對基本農(nóng)田劃定工作中進行總結(jié)，進一步對基本農(nóng)田劃定保護工作進行改善。我們在對基本農(nóng)田進行劃定保護時，還要加強機制創(chuàng)新，落實保護責任，建立基本農(nóng)田保護工作經(jīng)濟激勵機制，激發(fā)農(nóng)民群眾保護基本農(nóng)田的內(nèi)在動力，提供農(nóng)民群眾保護基本農(nóng)田的積極性，營造耕地保護的良好局面，促進經(jīng)濟社會更好發(fā)展。

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