相妮妮

摘要：基本農田的劃定是貫徹土地基本國策和土地管理法律法規(guī)，落實土地利用總體規(guī)劃并加強耕地保護的重要措施，是確?；巨r田保護面積和質量的重要手段。本文以江蘇豐縣基本農田劃定工作為例，探討基本農田劃定工作問題及應對措施。

關鍵詞：基本農田：劃定：問題：措施

劃定基本農田是貫徹土地基本國策，切實保護耕地而采取的一項特殊措施，對于確保一個時期內一定的耕地面積和質量，促進農業(yè)生產和社會經濟的可持續(xù)發(fā)展，具有重要意義。但是劃定工作與社會經濟發(fā)展的矛盾客觀存在，因此，正確認識劃定中存在的問題并及時做出有效應對顯得尤為重要。

1.基本農田劃定工作現(xiàn)狀

1.1豐縣基本農田劃定實施方案獲省批準

徐州市政府下達豐縣基本農田保護任務80667公頃。2013年12月25日，省政府批準豐縣基本農田劃定實施方案，豐縣最終確定基本農田面積80843. 0520公頃。豐縣多劃入176. 0520公頃基本農田。

1.2專題部署，全力做好基本農田保護標志的設立工作

為更好地保護基本農田，豐縣按照“一鎮(zhèn)一牌、一村一牌、重點區(qū)域設牌”的設立原則，科學測算保護標志的數(shù)量及位置。豐縣共設立鎮(zhèn)牌27塊、村牌344塊及界樁2064塊。

1.3落實保護責任，層層簽訂基本農田保護責任書

通過召開會議，摸底調查，全面部署，豐縣共簽訂基本農田保護責任書372份，其中：縣與鎮(zhèn)簽訂基本農田保護責任書14份，鎮(zhèn)與村簽訂保護責任書358份。明確了基本農田保護的范圍、面積、地塊、保護措施、當事人的權利義務、獎勵與懲罰，落實了保護責任。

2.豐縣基本農田劃定工作存在問題

2.1基本農田保護的宣傳有待加強

雖有基本農田標示牌，但仍有部分群眾并不清楚基本農田保護范圍和違法占用基本農田的后果，保護基本農田的責任不明確，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對基本農田保護宣傳不夠，認識不高，意識不強，保護基本農田的自覺性有待提高。

2.2鎮(zhèn)村各類規(guī)劃亟待規(guī)范，用地管理有待加強

目前鎮(zhèn)村一些耕地保護規(guī)劃，在制訂時缺少前瞻性和長期性，變更或調整頻率較高，而且各規(guī)劃相互不銜接，并且用地管理也存在一些問題，農戶建房的隨意性仍然存在，有些農戶新建住宅后，舊宅基地復墾缺乏有力措施。

2.3基本農田建設的投入不足，等級有待提高

近年來，豐縣爭取實施了一批高標準基本農田建設項目，但由于豐縣耕地多年沒有改造，仍然有大量農田等級不高，耕作條件較低，需要大量資金投入，提高耕作條仵。另外，近年來農田建設項目種類較多，涉及部門多，存在少數(shù)項目不盡合理，各自為政，項目資金整合難的問題。

2.4農業(yè)產業(yè)結構調整改變基本農田現(xiàn)狀的現(xiàn)象較為突出

隨著市場經濟體制的不斷成熟，農民增產增收的愿望日益強烈，以追求眼前利益為目的在基本農田里種果樹、搞養(yǎng)殖挖魚塘，甚至建專門的養(yǎng)殖小區(qū)、搞觀光園、農家樂等，改變了基本農田的現(xiàn)狀和用途。農業(yè)產業(yè)結構調整已成為我縣耕地減少的主要原因。

3.工作建議措施

切實保護耕地是我國的一項基本國策，也是確保糧食安全、維護社會穩(wěn)定、促進生態(tài)平衡的戰(zhàn)略舉措。為確保全縣耕地和基本農田面積不減少，用途不改變，質量有提高，需要積極推進資源利用方式和經濟發(fā)展方式的轉變。

3.1進一步加大基本農田保護的宣傳力度

基本農田保護是全社會的共同責任，把基本農田保護法律法規(guī)納入普法的重要內容，加大宣傳力度，尤其要加強對村組干部和群眾的宣傳，牢固樹立基本農田保護的國策意識，“紅線”意識?？梢岳么鍎展_欄，把基本農田公布到田塊，讓群眾清楚明了。充分利用典型案例進行宣傳，通過處理一例違法案件，達到教育一片的效果。

3.2進一步加強對鎮(zhèn)村各規(guī)劃和農用地的規(guī)范管理

政府在制訂規(guī)劃中，加強調查研究，使規(guī)劃具有一定的前瞻性、科學性；加強各部門的協(xié)調，使規(guī)劃之間能夠相互銜接配套與基本農田規(guī)劃盡量一致，避免出現(xiàn)不斷調整和少數(shù)項目占用基本農田現(xiàn)象。建議政府出臺規(guī)劃管理意見，對農戶建房制訂實施辦法，做到堵疏結合，規(guī)范有序。另外，工業(yè)項目和工業(yè)集中區(qū)盡量使用低丘緩坡地，防止占用基本農田。

3.3進一步加大對基本農田建設的投入

加大對上爭取力度，多實施一些大的土地整理項目，改善我縣基本農田耕作條件；整合水利、土地等部門項目資金，統(tǒng)一協(xié)調，共同規(guī)劃農田整理項目，充分發(fā)揮資金效益；從土地收益中抽出部分資金用于基本農田建設，建設高標準農田，確保糧食安全。

3.4嚴格審批手續(xù)，堅決查處違法占用耕地和基本農田的現(xiàn)象

嚴格執(zhí)行一般建設項目用地不得占用基本農田，對確需占用的基本農田應先補后占、占補平衡。嚴格執(zhí)行建設用地能用荒地的，不用耕地，能用劣地的，不用好地。從嚴控制農村建房占用耕地，嚴禁占用基本農田。農民建房要充分利用原有宅基地、村內空閑地和荒地，對新申請宅基地的村民有舊房的不予審批，只能辦理拆舊建新，不得新占宅基地。要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級建立基本農田保護巡查制度，聘請群眾監(jiān)督員，及時發(fā)現(xiàn)在基本農田上建房、植樹造林、挖塘養(yǎng)魚和破壞基本農田的行為，對發(fā)現(xiàn)破壞耕地和基本農田的行為，堅決予以依法查處，對重大典型違法案件進行公開曝光，并追究責任人和有關領導的責任。

4.結語

通過以江蘇省豐縣基本農田劃定工作為例，要從總體上對基本農田劃定工作中進行總結，進一步對基本農田劃定保護工作進行改善。我們在對基本農田進行劃定保護時，還要加強機制創(chuàng)新，落實保護責任，建立基本農田保護工作經濟激勵機制，激發(fā)農民群眾保護基本農田的內在動力，提供農民群眾保護基本農田的積極性，營造耕地保護的良好局面，促進經濟社會更好發(fā)展。

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