■ 黃紅山／文

2015年2月6日，美國白宮網(wǎng)站發(fā)布了美國2015年《國家安全戰(zhàn)略》報(bào)告（以下簡稱“報(bào)告”）。在繼承和延續(xù)2010年5月奧巴馬政府首份報(bào)告核心理念的基礎(chǔ)上，報(bào)告立足過去幾年來美國國內(nèi)發(fā)展?fàn)顩r和世界形勢(shì)出現(xiàn)的新變化，著重對(duì)美國面臨的戰(zhàn)略環(huán)境和威脅挑戰(zhàn)進(jìn)行新評(píng)估，對(duì)綜合運(yùn)用國家實(shí)力和國際影響力的方式與途徑做出新部署，對(duì)實(shí)現(xiàn)國家安全戰(zhàn)略目標(biāo)的措施和手段提出新規(guī)劃。縱觀美國歷屆政府的國家安全戰(zhàn)略報(bào)告，從來都是闡述美國國家安全戰(zhàn)略最完整、最集中、居于最高層次且最具指導(dǎo)意義的政策性文件。對(duì)2015年報(bào)告進(jìn)行深入系統(tǒng)的文本分析，對(duì)于理解奧巴馬及其外交團(tuán)隊(duì)的對(duì)外政策理念，認(rèn)識(shí)奧巴馬政府在最后兩年任期“想要完成的任務(wù)藍(lán)圖”、探索美國今后一個(gè)時(shí)期的對(duì)外政策趨勢(shì)和行為模式偏向具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

美國國家安全戰(zhàn)略的“變”與“不變”

除奧巴馬總統(tǒng)所作導(dǎo)言外，報(bào)告由引言、安全、繁榮、價(jià)值觀、國際秩序和結(jié)論六大部分組成。總體而言，報(bào)告所勾畫的美國國家安全戰(zhàn)略可概括為“兩變”、“兩不變”。

一、變化的戰(zhàn)略環(huán)境和威脅挑戰(zhàn)：安全形勢(shì)發(fā)生五大轉(zhuǎn)變、戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)更趨多樣化

報(bào)告認(rèn)為，2010年首份報(bào)告發(fā)表以來，“五場(chǎng)轉(zhuǎn)變大大改變了安全形勢(shì)”：第一，國家實(shí)力對(duì)比充滿變數(shù)，這將對(duì)未來大國關(guān)系產(chǎn)生重大影響。第二，權(quán)力流散加快，非國家行為體或亞國家行為體更多掌握了原本屬于主權(quán)國家才擁有的權(quán)力。第三，全球經(jīng)濟(jì)日益增強(qiáng)的相互依存和科學(xué)技術(shù)的迅速變革，有助于編織更為廣密的安全網(wǎng)絡(luò)，但這張網(wǎng)絡(luò)的脆弱性也隨之增加。第四，中東和北非等眾多國家正在經(jīng)歷廣泛而深刻的變革，地區(qū)局勢(shì)持續(xù)動(dòng)蕩。第五，全球能源市場(chǎng)發(fā)生巨大變化，能源安全問題進(jìn)一步凸顯。與評(píng)估戰(zhàn)略環(huán)境緊密相關(guān)的，是對(duì)美國國家利益各種威脅的認(rèn)知。從戰(zhàn)略文化傳統(tǒng)看，美國人對(duì)潛在和現(xiàn)實(shí)的威脅高度敏感，有著近乎本能的認(rèn)知力、警惕性和防御心理。報(bào)告的字里行間遍布著美國高層和戰(zhàn)略精英的“近憂”與“遠(yuǎn)慮”，認(rèn)為美國國家利益的威脅更趨多樣化，首要的戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)包括美國本土及盟友遭受攻擊、嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)、大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散、全球性傳染病暴發(fā)、氣候變化等多個(gè)方面。概言之，報(bào)告認(rèn)為當(dāng)前美國所處的依然是一個(gè)“不安全的世界”，傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)與多樣化的現(xiàn)實(shí)威脅相互交織，戰(zhàn)略環(huán)境風(fēng)云變幻、捉摸不定。

二、不變的國家利益：安全、繁榮、價(jià)值觀、國際秩序

美國國家利益委員會(huì)曾在《美國國家利益報(bào)告》中指出：“由于美國的資源是有限度的，所以美國的對(duì)外政策必須在眾多應(yīng)當(dāng)審慎應(yīng)對(duì)的事件中進(jìn)行甄別。做出正確且明智判斷的前提，是對(duì)美國國家利益進(jìn)行條分縷析地排序?！弊裱@一原則，報(bào)告將安全、繁榮、價(jià)值觀和國際秩序列為美國的“持久國家利益”，并按緊要程度分別對(duì)各領(lǐng)域的利益選項(xiàng)做了排序。報(bào)告羅列的美國國家利益林林總總，既包括美國國內(nèi)的利益，又未將國家利益限定在疆域之內(nèi)，體現(xiàn)了作為全球主導(dǎo)性大國，美國國家利益的廣泛性和復(fù)雜性。但從根本上看，安全、繁榮、價(jià)值觀、國際秩序是美國國家利益的“四大支點(diǎn)”，其他次級(jí)利益均是從這四個(gè)領(lǐng)域衍生而來。

三、不變的戰(zhàn)略目標(biāo)：保持美國的全球領(lǐng)導(dǎo)地位

奧巴馬在導(dǎo)言中強(qiáng)調(diào)：“任何確保美國人民的安全并促進(jìn)我們國家安全利益的成功戰(zhàn)略，都必須始于一個(gè)不可否認(rèn)的事實(shí)——美國必須發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用?！毙掳鎴?bào)告似有意淡化保持美國霸權(quán)的直白表述，而改用更加溫和的“發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用”的提法，但其所表達(dá)的仍是極力維系美國“一超獨(dú)霸”世界格局的戰(zhàn)略旨趣和核心意涵。正如美國新古典現(xiàn)實(shí)主義者克里斯托弗·萊恩（Christopher Layne）深刻指出的那樣：“美國大戰(zhàn)略在過去60年的歷史就是一部擴(kuò)張史……美國追求的是‘超地區(qū)’霸權(quán)?！?015年新版報(bào)告所確定的戰(zhàn)略目標(biāo)仍是維持美國的全球領(lǐng)導(dǎo)地位，努力鞏固和延長單極世界的國際體系結(jié)構(gòu)，從而最大限度地實(shí)現(xiàn)當(dāng)前和長遠(yuǎn)的美國國家利益。

四、變化的戰(zhàn)略措施和手段：“巧實(shí)力”和“多伙伴”

美國總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理蘇珊·賴斯（Susan Rice）在布魯金斯學(xué)會(huì)介紹2015年新版報(bào)告時(shí)說：“這是一項(xiàng)巧戰(zhàn)略……我們將發(fā)揮美國的領(lǐng)導(dǎo)力，鼓勵(lì)并幫助我們眾多的合作伙伴共同應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)。”綜合巧妙運(yùn)用自身力量、分擔(dān)責(zé)任形成多伙伴網(wǎng)絡(luò)，是報(bào)告在戰(zhàn)略措施和手段方面的明確主張。在施展“巧實(shí)力”方面，選擇戰(zhàn)略手段不拘泥于安全、經(jīng)濟(jì)、價(jià)值觀、國際秩序等具體領(lǐng)域，而是甄別情勢(shì)需要綜合運(yùn)用硬實(shí)力和軟實(shí)力。在尋求“多伙伴”方面，美國不僅要加強(qiáng)與歐洲、亞太地區(qū)傳統(tǒng)盟友的關(guān)系，推進(jìn)雙邊同盟現(xiàn)代化，而且注重同中國、印度、巴西等大國開展多領(lǐng)域合作，特別注重“尋求盟國和伙伴分擔(dān)負(fù)擔(dān)”，努力做“低成本霸權(quán)”。強(qiáng)化聯(lián)合國、北約、東盟、美洲國家組織等國際和地區(qū)組織的作用，并在氣候變化、防擴(kuò)散、阻斷傳染性疾病傳播等非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域加強(qiáng)國際合作。

美國國家安全戰(zhàn)略的主要特征

第一，注重國內(nèi)建設(shè)，夯實(shí)美國力量和影響力的根基。談到未來國內(nèi)建設(shè)與對(duì)外政策之間的關(guān)系時(shí)，報(bào)告貫徹了奧巴馬建設(shè)“石上之屋”的理念，延續(xù)了2010年5月首份報(bào)告提出的“在國內(nèi)從事建設(shè)，在海外發(fā)揮影響”的主張，凸顯國內(nèi)建設(shè)對(duì)提升美國全球領(lǐng)導(dǎo)力和影響力的決定性作用。將振興經(jīng)濟(jì)放到國內(nèi)建設(shè)的核心位置，美國將擴(kuò)大對(duì)“新基礎(chǔ)”的投資，包括加大對(duì)基礎(chǔ)教育和高等教育的投入，鼓勵(lì)數(shù)字創(chuàng)新和基礎(chǔ)研究，改革移民政策以吸納高端智力資源，加快制造業(yè)革命以創(chuàng)造高科技制造業(yè)的就業(yè)機(jī)會(huì)，開放市場(chǎng)以營造公平的競(jìng)爭環(huán)境，改善公共醫(yī)療服務(wù)，更新國內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施，保障能源安全等多項(xiàng)具體舉措，從而保持經(jīng)濟(jì)繁榮、增強(qiáng)持續(xù)的競(jìng)爭力。

以報(bào)告出臺(tái)為標(biāo)志，系統(tǒng)的“奧巴馬主義”已經(jīng)基本成型。從近期表現(xiàn)看，奧巴馬對(duì)外推進(jìn)外交的自信明顯增強(qiáng)。例如，對(duì)拉美、非洲展開更加強(qiáng)勁務(wù)實(shí)的外交攻勢(shì)。圖為2015年7月26日，美國總統(tǒng)奧巴馬（中）在內(nèi)羅畢機(jī)場(chǎng)登機(jī)前向人們揮手致意。當(dāng)日，奧巴馬結(jié)束在肯尼亞為期三天的訪問，啟程前往埃塞俄比亞。

第二，正視美國實(shí)力的有限性，調(diào)整全球戰(zhàn)略布局，總體收縮、局部進(jìn)取，優(yōu)化資源配置。奧巴馬在報(bào)告的導(dǎo)言中一再申述美國自身實(shí)力的有限性和明確戰(zhàn)略重點(diǎn)的重要性，以便節(jié)約戰(zhàn)略資源、集中定點(diǎn)發(fā)力，增強(qiáng)戰(zhàn)略效果。報(bào)告凸顯了收縮對(duì)歐洲資源投入、穩(wěn)定“大中東”地區(qū)局勢(shì)、加快推進(jìn)亞太“再平衡”的全球戰(zhàn)略布局，體現(xiàn)了美國現(xiàn)階段“總體收縮、西穩(wěn)東進(jìn)、有收有放、有進(jìn)有退”的全球戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)。在西線，美國將“加強(qiáng)與歐洲的持久聯(lián)盟”，但在“歐洲已經(jīng)是安全的生產(chǎn)者而非消費(fèi)者”認(rèn)識(shí)的指導(dǎo)下，更加強(qiáng)調(diào)歐洲盟友的責(zé)任分擔(dān)。在中線，美國雖不放棄在“大中東”地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)地位，但充當(dāng)“隔岸平衡手”的戰(zhàn)略意圖進(jìn)一步明朗，求穩(wěn)防亂，發(fā)揮“幕后領(lǐng)導(dǎo)（leading from behind）”作用，極力避免陷入新的大規(guī)模戰(zhàn)爭。與在西線、中線采取的“收縮”態(tài)勢(shì)不同，東線的亞太地區(qū)在美國全球戰(zhàn)略布局中的地位上升。報(bào)告認(rèn)為，美國必須把握亞太地區(qū)未來幾十年的戰(zhàn)略機(jī)遇，加快推進(jìn)亞太“再平衡”：軍事方面，加強(qiáng)前沿軍力部署，推動(dòng)與日本、韓國、澳大利亞、菲律賓、泰國等傳統(tǒng)雙邊同盟現(xiàn)代化；經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，推進(jìn)《跨太平洋戰(zhàn)略伙伴關(guān)系協(xié)定》（TPP）談判進(jìn)程，主導(dǎo)構(gòu)建亞太地區(qū)新的經(jīng)貿(mào)規(guī)則；外交方面，積極參加亞太經(jīng)合組織(APEC)、東盟地區(qū)論壇(ARF)、東亞峰會(huì)(EAS)等區(qū)域性組織活動(dòng)，力爭發(fā)揮主導(dǎo)作用。深化與印度、越南、印度尼西亞、馬來西亞、新加坡的合作伙伴關(guān)系，尋求與中國發(fā)展建設(shè)性關(guān)系?？傊?，美國希望通過對(duì)全球戰(zhàn)略布局的區(qū)域性調(diào)整，意在將更多精力和資源投入到亞太地區(qū)。一方面搶抓亞太地區(qū)潛在的巨大發(fā)展機(jī)遇、制定符合美國利益的新規(guī)則體系；另一方面通過強(qiáng)化同盟關(guān)系、優(yōu)化軍事部署、加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)合作、推進(jìn)前沿外交等綜合手段，維護(hù)其在亞太地區(qū)乃至全球的領(lǐng)導(dǎo)地位。

第三，高揚(yáng)理想主義大旗，但更加突出實(shí)用主義色彩。理想主義與現(xiàn)實(shí)主義是美國的外交思想傳統(tǒng)，美國外交政策中始終存在著理想主義與現(xiàn)實(shí)主義這兩種既對(duì)立又統(tǒng)一的思想。正所謂：“沒有實(shí)用主義的理想主義是無所作為的，而沒有理想主義的實(shí)用主義卻又是毫無意義的?！弊鳛槊裰鼽h總統(tǒng)，奧巴馬提交的報(bào)告具有鮮明的理想主義傾向，但在遠(yuǎn)大的理想與嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)之間，它更傾向于美國的本土哲學(xué)——實(shí)用主義。從對(duì)外政策實(shí)踐看，雖然報(bào)告一面強(qiáng)調(diào)美國要率先做出努力應(yīng)對(duì)氣候變化，但另一方面又拒絕簽署《京都議定書》；雖然標(biāo)榜遵守國際網(wǎng)絡(luò)行為規(guī)范、確保網(wǎng)絡(luò)安全，但又對(duì)包括盟友在內(nèi)的國家和個(gè)人長期實(shí)施大范圍的監(jiān)聽；雖然敦促相關(guān)國家早日締結(jié)南海行為準(zhǔn)則、對(duì)中國在南海合情合理合法的建設(shè)活動(dòng)說三道四，但又拒絕加入《聯(lián)合國海洋法公約》；雖然高喊防止大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散、倡導(dǎo)建設(shè)“無核化世界”，但又拒絕批準(zhǔn)《禁止核試驗(yàn)條約》，執(zhí)意退出《反導(dǎo)條約》，等等。事實(shí)勝于雄辯，雖然報(bào)告中理想主義的標(biāo)語隨處可見，但一旦道義目標(biāo)與現(xiàn)實(shí)利益發(fā)生沖突，美國會(huì)毫不猶豫地選擇后者，同時(shí)善于借助道義偽裝來謀取一己私利?！艾F(xiàn)實(shí)”高于“理想”、“利益”先于“道義”，以實(shí)效和功利為依歸的“理想現(xiàn)實(shí)主義”，是報(bào)告體現(xiàn)出的又一鮮明特點(diǎn)。

對(duì)美國國家安全戰(zhàn)略實(shí)施前景的幾點(diǎn)評(píng)估

第一，報(bào)告的出臺(tái)，標(biāo)志著“奧巴馬主義”基本成型，它將對(duì)美國未來一段時(shí)間的內(nèi)政外交產(chǎn)生重要影響，奧巴馬政府剩余任期的對(duì)外政策可能會(huì)更加 “強(qiáng)勢(shì)”與“進(jìn)取”。報(bào)告“內(nèi)振國力、外保霸權(quán)”的戰(zhàn)略思路，以及強(qiáng)化多邊合作、主張責(zé)任分擔(dān)、巧用美國實(shí)力、軟硬手段兼施、注重戰(zhàn)略實(shí)效等內(nèi)容，與奧巴馬執(zhí)政六年來在歷次講話、國情咨文、戰(zhàn)略報(bào)告中的內(nèi)政外交思想一脈相承、前后貫通?？梢哉f，以報(bào)告出臺(tái)為標(biāo)志，一個(gè)系統(tǒng)、全面、精巧的“奧巴馬主義”已經(jīng)基本成型。從近期表現(xiàn)看，奧巴馬對(duì)內(nèi)的施政底氣和對(duì)外推進(jìn)外交的自信明顯增強(qiáng)，全面踐行“奧巴馬主義”進(jìn)而名留青史的欲求和緊迫感更加彰顯。例如，對(duì)拉美、非洲展開更加強(qiáng)勁務(wù)實(shí)的外交攻勢(shì)，借與古巴建交、緩和與委內(nèi)瑞拉關(guān)系之機(jī)，謀求獲取破解與拉美關(guān)系癥結(jié)的“鑰匙”；提名具有技術(shù)背景的阿什頓·卡特（Ashton Carter）出任新國防部長，力爭將亞太“再平衡”戰(zhàn)略推向新階段；加快推動(dòng)跨太平洋和大西洋兩項(xiàng)自貿(mào)談判，主導(dǎo)制定新的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則；保持極大戰(zhàn)略耐心和克制力，推動(dòng)達(dá)成全面解決伊朗核問題的協(xié)議，竭力尋求對(duì)伊關(guān)系突破，等等。另外，奧巴馬的行事風(fēng)格也更多呈現(xiàn)個(gè)性色彩，為維護(hù)或拓展施政成績而“放手一搏”的心態(tài)趨強(qiáng)。他多次動(dòng)用行政命令繞開國會(huì)推進(jìn)薪酬、教育、移民、氣候變化等領(lǐng)域改革，甚至不惜以升級(jí)府院之爭為代價(jià)力保改革成果。針對(duì)可能導(dǎo)致醫(yī)改、移民制度改革等倒退的法案，奧巴馬曾多次警告，一旦國會(huì)通過這些法案，他將毫不猶豫地行使總統(tǒng)否決權(quán)?；谝陨戏治觯瑠W巴馬在剩余任期內(nèi)的對(duì)外政策或更趨強(qiáng)硬，美國的對(duì)外行為或更為積極、強(qiáng)勢(shì)和進(jìn)取。

第二，受美國國內(nèi)政治極化、復(fù)雜的外部環(huán)境以及時(shí)代發(fā)展“大勢(shì)”的制約，報(bào)告所提出的戰(zhàn)略設(shè)想能否成功實(shí)施面臨較大不確定性。從美國國內(nèi)看，2014年11月，美國國會(huì)中期選舉民主黨遭遇慘敗，共和黨全面掌控參、眾兩院，多數(shù)州的州長職位也落入共和黨人之手，美國政壇進(jìn)入“共和黨時(shí)間”。隨著2016年大選正式拉開帷幕，民主、共和兩黨均將上臺(tái)執(zhí)政而非實(shí)施國家長遠(yuǎn)戰(zhàn)略作為首要目標(biāo)，黨派間“零和博弈”的纏斗愈演愈烈，政治極化現(xiàn)象進(jìn)一步加劇，這必將對(duì)奧巴馬政府推行國家總體戰(zhàn)略形成強(qiáng)力掣肘。從國際安全形勢(shì)看，局部熱點(diǎn)問題升溫，美國雖有意擺脫原有戰(zhàn)場(chǎng)并極力避免陷入新的紛爭，但知易行難，實(shí)際操作中力不從心。特別是西線安全態(tài)勢(shì)有進(jìn)一步惡化之勢(shì)：烏克蘭危機(jī)使美歐與俄羅斯陷入戰(zhàn)略對(duì)峙，歐洲地緣政治格局發(fā)生深刻變化；巴以沖突持續(xù)，敘利亞和也門內(nèi)戰(zhàn)升級(jí)，伊拉克、阿富汗局勢(shì)依然動(dòng)蕩；以“伊斯蘭國”為代表的極端恐怖主義勢(shì)力呈蔓延之勢(shì)，“越反越恐”的勢(shì)頭依然不減等等，這些因素也將牽制美國調(diào)整戰(zhàn)略重點(diǎn)、優(yōu)化配置資源的精力，阻礙其達(dá)成戰(zhàn)略目標(biāo)的進(jìn)程。報(bào)告設(shè)置的總體戰(zhàn)略目標(biāo)宏大高遠(yuǎn)，次級(jí)目標(biāo)過于廣泛，這存在美國陷入“戰(zhàn)略疲勞”從而導(dǎo)致“力量虛脫”的潛在風(fēng)險(xiǎn)。雖然報(bào)告提出了“巧實(shí)力”和“多伙伴”等多種途徑和手段，但有效利用這些手段、達(dá)致“目標(biāo)”與“手段”之間的平衡并非易事。從時(shí)代特征和全球發(fā)展“大勢(shì)”看，美國力圖維護(hù)全球霸權(quán)地位、鞏固單極世界格局的戰(zhàn)略目標(biāo)與世界向多極化迅速演變的時(shí)代潮流是背道而馳的。盡管美國憑借其強(qiáng)大的實(shí)力和精熟的戰(zhàn)略實(shí)施技巧可以在一定程度上遲滯多極化進(jìn)程，但新興國家群體性崛起、國際體系結(jié)構(gòu)相對(duì)實(shí)力發(fā)生變動(dòng)以及全球形成多個(gè)力量中心的發(fā)展“大勢(shì)”，是任何單個(gè)國家行為體都難以遏止的。綜合以上多方面因素，有理由相信美國國家安全戰(zhàn)略的前景尚不明朗，其實(shí)施效果也有待觀察。

第三，報(bào)告對(duì)中國的認(rèn)識(shí)總體較為理性，強(qiáng)調(diào)與中國加強(qiáng)合作，但更注重對(duì)中國的防范與牽制。報(bào)告稱：“美國歡迎一個(gè)穩(wěn)定、和平與繁榮的中國崛起……尋求與中國在氣候變化、公共衛(wèi)生、經(jīng)濟(jì)增長以及朝鮮半島無核化等共同區(qū)域和全球挑戰(zhàn)上的合作?！蓖瑫r(shí)，報(bào)告強(qiáng)調(diào)，美國將從強(qiáng)勢(shì)地位管控中美之間的競(jìng)爭，同時(shí)密切留意中國的軍事現(xiàn)代化和在亞洲不斷擴(kuò)大的軍事存在。上述內(nèi)容反映了美國對(duì)華的矛盾心態(tài)：一方面，隨著中國綜合實(shí)力的快速增強(qiáng)，美國在處理全球問題時(shí)離不開中國的支持與配合，希望搭乘中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快車以尋求實(shí)際利益；另一方面，美國對(duì)中國的戰(zhàn)略疑慮從未消除，對(duì)中國進(jìn)行防范與牽制的意圖有增無減。盡管報(bào)告重申亞太“再平衡”不是針對(duì)中國，但實(shí)際上美國在中國周邊投棋布子、廣結(jié)伙伴網(wǎng)絡(luò)、利用周邊國家與中國領(lǐng)海領(lǐng)土爭端制造矛盾等實(shí)際行動(dòng)證明，其對(duì)華戰(zhàn)略“在客觀上將加深中美兩國在經(jīng)濟(jì)利益上的相互依賴、在地區(qū)和全球事務(wù)中的相互倚重，但在主觀上又將強(qiáng)化美國對(duì)中國的戰(zhàn)略防范與牽制?！蔽覀円逍颜J(rèn)識(shí)美國對(duì)華戰(zhàn)略的本質(zhì)，集中精力做好自己國內(nèi)的事情。在堅(jiān)定維護(hù)國家核心利益的前提下，妥善管控分歧，夯實(shí)合作基礎(chǔ)，豐富中美新型大國關(guān)系內(nèi)涵，從而為促進(jìn)地區(qū)乃至世界的和平穩(wěn)定繁榮貢獻(xiàn)力量。