■ 蔡鵬鴻／文

2015年7月6—10日，越共中央總書記阮富仲對美國進行了為期五天的訪問，引起廣泛注目。這是越戰(zhàn)結束40年來越共最高領導人第一次訪問美國，奧巴馬總統(tǒng)在白宮會晤阮富仲，被視為美國對越外交的破例之舉。在當前國際和亞太戰(zhàn)略態(tài)勢經(jīng)歷深刻變動之際，越美關系的發(fā)展值得關注。

建交以來越美關系的演進

越美兩國建交20年來，雙方關系穩(wěn)步發(fā)展。經(jīng)濟上，1994年美國和越南的貿(mào)易額只有2.2億美元。同年克林頓政府宣布結束對越貿(mào)易禁運，1995年兩國建交，越美雙邊貿(mào)易額也僅有4.52億美元，而且美方盈余5400萬美元。2006年越南獲得美國提供的永久貿(mào)易伙伴地位后，雙邊貿(mào)易急劇上升。2013年，越美貿(mào)易額達到296.62億美元，越南反超美國，盈余額達到196.36億美元。越南現(xiàn)已成為美國主導的“跨太平洋伙伴關系協(xié)定”（TPP）談判成員，美國成為越南最大的貿(mào)易盈余來源國。

在政治上，越美兩國高層互訪逐步增加。1995年秋，越南國家主席黎德英赴紐約，出席聯(lián)合國成立50周年紀念大會，順便同克林頓總統(tǒng)舉行會晤，越美高層領導人互訪從此開啟。美國總統(tǒng)克林頓于2000年訪問河內(nèi)。2006年布什總統(tǒng)借APEC峰會訪問河內(nèi)，前國務卿希拉里及現(xiàn)任國務卿克里也多次訪問河內(nèi)。越南兩任國家主席阮明哲和張晉創(chuàng)及兩任總理潘文凱、阮晉勇等也先后訪問美國，直至近期阮富仲走進白宮。2013年張晉創(chuàng)訪問美國期間，越南同美國建立了越美全面伙伴關系，人們期待此次阮富仲訪問能夠升格越美關系為戰(zhàn)略伙伴關系，然而，雙方僅發(fā)表了《越美關系聯(lián)合愿景聲明》，重申雙邊關系發(fā)展進展事實外，僅以“深化長期伙伴關系”作為雙邊關系的愿景發(fā)展方向，沒有達到人們事先對越美可能建立戰(zhàn)略伙伴關系的期待。

越美關系中最令人矚目的進展是在防務領域。美國學者認為，美國國家安全顧問安東尼·萊克1996年7月12日率團訪問河內(nèi)是越美兩國防務領域正常交流的開始。實際上，2000年克林頓總統(tǒng)訪問河內(nèi)之后，越美兩軍走上了實現(xiàn)關系正?；倪M程。2010 年，越美兩軍高官在河內(nèi)舉行首次直接對話會議——越美年度“防務政策對話”機制由此建立，這是越美兩軍關系正?；臉酥尽ｋp方還建立了“雙邊防務對話”機構，專門研究如何實施“防務政策對話”機制達成的各項政策諒解。2015年6月1日，雙方國防部共同發(fā)表了《美越防務關系聯(lián)合愿景》的戰(zhàn)略性文件，確立了雙方在亞太地區(qū)共同擁有的安全利益，包括維護地區(qū)穩(wěn)定和安全、捍衛(wèi)國際法及其原則、消除非傳統(tǒng)安全威脅、保護海陸空通道自由航行等等。

綜上所述，建交20年來，越美兩國關系在不斷升溫的背景下，經(jīng)濟、政治和防務領域合作勢頭持續(xù)加強，由此促成了阮富仲對美國實現(xiàn)了史無前例的訪問。但是此次訪問并未實現(xiàn)越美關系的結構性突破，雙方依然處于美國主導下的全面伙伴關系狀態(tài)之下。

越美關系發(fā)展的基本動因

越美關系由敵對到伙伴關系，進展極其迅速，如此“順利”的基本動因是什么呢？

近年來，越美關系發(fā)展迅速，但是越戰(zhàn)造成的創(chuàng)傷仍是雙方關系深入發(fā)展的障礙。圖為美國華盛頓市區(qū)的越南戰(zhàn)爭紀念墻，人們觸碰雕刻在墻上的死難者名單。

首先，美國兩黨為解決越戰(zhàn)遺留問題進行政治競爭從而推進越美關系解凍。越戰(zhàn)結束之后，美軍失蹤人員和遺骸問題一直困擾歷屆政府，也是兩黨競選面臨的重大政治問題。1991年，越南同意美國在河內(nèi)設立“越戰(zhàn)美軍戰(zhàn)俘、失蹤人員和遺骸辦公室”，兩國開始了所謂的人道主義合作進程。此后，由于越南方面在向美方提供戰(zhàn)爭記錄等歷史文檔，協(xié)助美軍工作組前往多處越戰(zhàn)戰(zhàn)場實施遺骸發(fā)掘工作中表現(xiàn)出的配合而贏得美方贊譽。1995年，美國國務卿克里斯托弗訪問河內(nèi)，美越兩國正式建立外交關系，實現(xiàn)關系正?；?。

其次，越南試圖從美國那里獲得經(jīng)濟上的支持。越南從1986年開始實行革新開放政策，希望改善經(jīng)濟，提升國力。但是，越戰(zhàn)結束后，美國和西方對越南實施嚴格的經(jīng)濟制裁。蘇東劇變后，越南對外經(jīng)濟交流渠道再次受到?jīng)_擊，在此雙重打擊下，越南一方面求救于中國，同中國恢復了兩黨兩國關系，同時也試圖改善對美關系。美國同越南建立外交關系之后，2001年給予越南正常貿(mào)易國家地位，并支持越南加入世界貿(mào)易組織，不久又讓越南獲得永久貿(mào)易伙伴地位，從此美國成為越南主要的出口市場。越南還希望通過加入美國主導的TPP穩(wěn)固其在美國市場的貿(mào)易地位，這是越南加強對美關系的主要動力。

第三，越美安全上存有互相借重之意，是雙方由敵對到友好合作進程的基本推動力。不可否認，中國的崛起和地緣戰(zhàn)略考慮成為越美相互接近的一個重要因素。美國奧巴馬政府實施“亞太再平衡”戰(zhàn)略旨在制衡中國崛起。為此，美國不僅要固化其既有的亞太安全聯(lián)盟關系，還要積極發(fā)展安全伙伴關系。最近幾年，美國盡其所能拉攏越南，使之成為美國在東南亞地區(qū)極其重要的安全新伙伴。例如，美國讓越南提升使用核能的能力，雙方簽訂了《越美和平利用核能合作協(xié)定》、美國部分解禁對越南致命性武器銷售、越南加入美國主導的“防擴散安全倡議”、越美簽署《國防關系愿景聯(lián)合聲明》等。從最近阮富仲和奧巴馬共同發(fā)表的《越美關系聯(lián)合愿景聲明》中可以發(fā)現(xiàn)，越美雙方承諾要在防范亞太安全威脅（傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全威脅）問題上進一步合作。越美在安全上互相借重推進合作，甚至還有日本進一步介入，這是值得人們關注的新動向。

第四，越南實施大國平衡外交是推進越美相互接近的動力。冷戰(zhàn)結束以來，越南基于本國利益重新審視其冷戰(zhàn)期間依傍大國的外交戰(zhàn)略，開始實施全方位的大國平衡外交，日本有人認為越南在美中俄之間保持等距離外交。越南在應對大國使用南海地區(qū)越南一側的海上軍港問題上，突出體現(xiàn)了越南的大國平衡戰(zhàn)略。自從2002年俄羅斯結束金蘭灣租借期之后，美國國防部長多次訪問金蘭灣，但是美國軍艦只能進入這一港灣的商業(yè)碼頭進行維修。越南在同大國維持平衡交往的過程中盡管困難重重，但是從保障越南的國家利益上分析，越南可以借此發(fā)展越美關系，推動越美兩國關系進一步深入發(fā)展。

越美關系發(fā)展的影響評估

奧巴馬總統(tǒng)上臺后，美國開始調(diào)整其亞太戰(zhàn)略，改變長期以來宣稱的所謂“中立政策”，涉足南海，給包括越南在內(nèi)的國家以支持。美國以中越兩國發(fā)生的南海島嶼爭議為契機，試圖從經(jīng)濟、外交、政治和安全諸方面進一步拉近美越關系，設法給中越關系發(fā)展帶來負面影響。因此，如何客觀看待和評估越美關系及其影響，對于推進具有中國特色的周邊外交、發(fā)展中越兩黨兩國關系具有重要意義。

其一，如何看待美國拉攏越南加入TPP談判？應該看到，TPP是美國“亞太再平衡”戰(zhàn)略的核心之一，是強化美國亞洲安全同盟關系的重要手段之一，這是美國通過經(jīng)濟事務實現(xiàn)政治安全目的的一貫手法。在推行TPP和亞太貿(mào)易一體化過程中，美國不僅要打開亞太地區(qū)各國貿(mào)易大門，更要讓中國屈從于美國版的新一代貿(mào)易規(guī)則。美國拉攏越南加入，首先讓越南作為觀察員身份參加談判，接著同意越南成為正式談判成員，以美國潛在的巨大市場為誘餌，讓越南接受美國的一系列提議。美國曾經(jīng)要求越南等TPP談判成員改革國內(nèi)經(jīng)濟政策，并以是否符合美國標準為衡量指標，改變越南等亞洲國家的國內(nèi)競爭政策、產(chǎn)業(yè)政策。美國以所謂“競爭中立”等概念和舉措，解決越南和馬來西亞國有企業(yè)在區(qū)域經(jīng)濟關系中的“不公平競爭”手段。美國曾經(jīng)以維護西方價值觀及勞工權利為由，推動因特網(wǎng)信息自由流動，允許建立獨立工會、維護勞工非法集會游行自由，挑戰(zhàn)越南等國家的現(xiàn)行社會政治制度。現(xiàn)在，TPP談判已經(jīng)進入最后階段，美國對一些敏感的政治議題也改變了態(tài)度，暫緩了一些議題的談判。

越南為維護國民經(jīng)濟發(fā)展和國內(nèi)民眾利益在經(jīng)貿(mào)問題上可能做出一些讓步，但是，越南領導人對于進一步開放融入國際經(jīng)濟體系充滿信心，認為越南加入東盟自由貿(mào)易區(qū)和世界貿(mào)易組織非但沒有使越南受損，反而讓越南經(jīng)濟得到了迅猛、全面的發(fā)展。越南認為加入TPP是本國向世界開放的基本戰(zhàn)略，“勝敗在于我們的主觀內(nèi)力”。也就是說，越南正在扎實應對困難，努力融入國際經(jīng)濟體系。因此，借道TPP進入國際市場對越南具有重要的經(jīng)濟意義，對于中國未必是件壞事情。習近平總書記上任以來，推動建設亞太自貿(mào)區(qū)，2014年北京APEC峰會制定了《APEC推動實現(xiàn)亞太自貿(mào)區(qū)路線圖》，本質上都是融入亞太經(jīng)貿(mào)一體化。因此，從目前來看，中越之間在地區(qū)經(jīng)濟合作問題上有進一步提升的空間。

其二，如何評判越美軍事合作？越美軍事合作最近幾年有增速的跡象，這是亞太地區(qū)復雜的地緣安全環(huán)境下出現(xiàn)的新現(xiàn)象。越美兩國在推進海軍外交、海軍合作、美越核能合作、美國解禁致命性武器等方面取得了一定的進展，越南也有可能從美國及其盟國獲得軍艦、巡邏船、船舶監(jiān)聽設備等。美軍參謀長聯(lián)席會議主席登普西說，海洋領域是美越雙方共同利益即安全利益所在。因此，海上安全防務裝備將成為美方向越方供貨的主要內(nèi)容。但是必須看到，美方解禁武器絕對不會向越南提供“免費的午餐”，必定要求越南做出回報，其提出的清單可能包括：越南應符合美國的政策偏好，清晰而明白無誤地承諾愿意同美國協(xié)調(diào)政策。比如，美國正式解禁致命性武器之后，越南應該放開美國海軍軍艦進入越南港口的次數(shù)，而不是現(xiàn)在規(guī)定的美艦每年至多三艘進入一個港口，同時要求越南向美軍開放深水海港金蘭灣。美國正在計劃進一步加強培訓越南軍官，不僅是語言培訓，更重要的是美國和西方價值觀輸入，讓越南軍隊演變成為美國西方式的軍隊。這些無疑是對越南黨和國家政治體制的潛在挑戰(zhàn)。

其三，在政治上，越美關系暫時不可能出現(xiàn)結構性變化。越南畢竟是共產(chǎn)黨領導下的社會主義國家，同美國和西方在政治體制上存在巨大差異。美國要求越南在人權問題上配合美國，釋放更多的政治犯，放開網(wǎng)絡管制，釋放以網(wǎng)絡寫作為名攻擊政府被捕的民運人士。美國最大的愿望就是共產(chǎn)黨下臺，在越南實施美式民主，回到美國支持的南越政府主政的時代。對越南現(xiàn)政權而言，越南共產(chǎn)黨不可能聽從美國的無理要求。但是，應該看到，即使美越之間存在結構性矛盾，但是結構性矛盾變化的可能性是存在的。必須警惕的是，仇華親美呼聲在越南社會中有一定的市場，中國應該同越南共產(chǎn)黨加強交流，竭力避免親美反華聲音無節(jié)制的發(fā)揮，甚至演變?yōu)樾袆印?/p>

其四，如何看待中越兩國在南海問題上的爭端？從某種意義上講，中越已經(jīng)同處一種“利益共同體”中，友好合作是兩國關系的主流。不可否認的是，主流之外，即使一家人也總有疙疙瘩瘩的那些瑣碎事情。俗話說，哪有一個鍋里吃飯，鍋蓋不碰碗勺的。既然是鄰居，中越兩國難免會有磕磕碰碰的時候。最近幾年影響兩國關系的主要矛盾和摩擦是南沙島嶼爭議。兩國關系中有摩擦，本來是沒什么值得大驚小怪的，但是有些人刻意把南海問題搞得沸沸揚揚，一味放大，唯恐天下不亂，這是我們需要警惕的。

針對南海問題，幾十年來中國政府一直堅持通過友好協(xié)商，尋求南海地區(qū)長治久安的解決辦法。

一是中共從中越關系全局高度把握南海問題的政策定位。中越兩國關系的特殊性在于中越兩黨曾經(jīng)是一條戰(zhàn)壕里的戰(zhàn)友，擁有“同志加兄弟”不一般的特殊情誼。長期以來，中共從戰(zhàn)略高度看待兩國關系，牢牢把握兩黨關系的戰(zhàn)略定位，絕對不容許南海問題影響兩黨兩國關系，將兩黨關系的特殊紐帶看成是穩(wěn)定兩國關系的壓艙石。中共提出的十六字方針和四好精神即“好鄰居、好朋友、好同志、好伙伴”，對穩(wěn)定兩國關系發(fā)揮著戰(zhàn)略定力的作用，指引著中越兩國以及相關國家把南海共同建設成為和平、友好、合作之海。

二是中越應該成為海上劃界完成之前實施擱置爭議、共同開發(fā)的良好典范。中越兩黨關系恢復之后，兩國高層領導達成了“通過談判和平解決”領土爭端的重要共識，這也成為中越恢復海上和陸地領土爭議問題專家級和政府級談判的指導原則。在這一背景下，中越在解決領土爭議問題上做出了積極有益的嘗試，取得了一定的成果。目前，中越兩國基本解決了陸地邊界和北部灣水域的劃界問題。另外，2011年，越共中央總書記阮富仲訪問北京期間，中越兩國簽署了“解決兩國海上問題基本原則協(xié)議”，就管控措施和方式提出了具體的原則建議，雙方應“積極探討不影響雙方立場和主張的過渡性、臨時性解決辦法，包括積極研究和商談共同開發(fā)問題”。這一政策共識具有里程碑意義，為海上劃界完成之前中越能夠成為實施擱置爭議、共同開發(fā)的良好典范提供了保障。

三是中國周邊外交在堅持與鄰為善、以鄰為伴，堅持睦鄰、安鄰、富鄰政策的同時，提出并踐行親、誠、惠、容理念，積極推進“一帶一路”建設，努力尋求同包括越南在內(nèi)的各周邊國家利益的匯合點，打造周邊命運共同體。在這樣的背景下，建設和平、友好的南海更是成為中國外交的重中之重，越南是南海周邊國家中的關鍵一環(huán)。2015年4月阮富仲總書記來華，中方在習近平總書記率領下，給予盛情接待。越南媒體稱之為“最高規(guī)格”接待。有人認為中越間的蜜月般記憶已經(jīng)恍若隔世，但是，當人們看到習近平和阮富仲兩位總書記相見時的親切交談，似乎又看到了毛澤東和胡志明締造的中越情誼。人們有理由相信，兩位領導人重申擱置南海爭議的戰(zhàn)略思維，探討不影響雙方立場和主張的過渡性、臨時性解決辦法，包括積極研究和商談共同開發(fā)問題，應該抱有充分的信心。

四是近年來南海問題趨于復雜化的背景是美國奧巴馬政府執(zhí)政后實施的所謂新政而導致的結果。越美關系1995年來確實取得了一定的進展，中國一直很有信心樂見周邊國家（包括越南在內(nèi)）同任何國家發(fā)展雙邊關系。但是，阮富仲這次訪華之后不久出訪美國，從越南大國外交的優(yōu)先排序看，中國第一。如果再看兩年前越南國家主席張晉創(chuàng)出訪，也是首先訪問中國，爾后再去華盛頓。中國同越南存在特殊的黨際關系，中國地緣上是越南重要的鄰邦，經(jīng)濟上相互依存越來越大。中國提出的“一帶一路”倡議，已經(jīng)實施或將要同越南方面進行的合作項目，特別是中國在基礎設施建設及海上互聯(lián)互通方面將向越南提供援助，必將給越南經(jīng)濟帶來巨大的發(fā)展空間。