一年一度的中央農(nóng)村工作會議于2014年12月22日至23日在北京舉行。會議深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神,全面落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會以及中央經(jīng)濟工作會議精神,對2014年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作進行了總結(jié):2014年以來,在黨中央國務(wù)院的正確領(lǐng)導下,經(jīng)過全黨全國上下共同努力,糧食產(chǎn)量實現(xiàn)“十一連增”,連續(xù)2年跨上1.2萬億斤臺階;農(nóng)民增收實現(xiàn)“十一連快”,農(nóng)民收入增幅將連續(xù)第5年超過國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鎮(zhèn)居民收入增幅,城鄉(xiāng)居民收入比有望縮小到3∶1以內(nèi)。農(nóng)村民生改善取得重大進展,農(nóng)村改革加快推進,農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定,為做好全局工作提供了支撐、增添了底氣。在我國經(jīng)濟步入新常態(tài)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展進入新階段的背景下,會議對推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化做出重大部署。
信號一:面臨挑戰(zhàn)前所未有
會議指出,隨著國內(nèi)外環(huán)境條件變化和長期粗放式經(jīng)營積累的深層次矛盾逐步顯現(xiàn),農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展將面臨前所未有的挑戰(zhàn):農(nóng)業(yè)資源偏緊和生態(tài)環(huán)境惡化的制約日益突出,農(nóng)業(yè)面源污染、耕地質(zhì)量下降、地下水超采等問題凸顯。農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移,農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、農(nóng)民老齡化、農(nóng)村空心化問題突出,“誰來種地”“如何種地”亟待破解。
解析
中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥表示:當前要關(guān)注成本“地板”和價格“天花板”給農(nóng)業(yè)帶來的雙重擠壓。近年來國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本持續(xù)上漲,國際市場大宗農(nóng)產(chǎn)品價格下降,已不同程度低于我國國內(nèi)同類產(chǎn)品價格。這相當于“天花板”往下壓,“地板”往上升,中間的空間越來越小。因此,必須堅定不移地走中國特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路,加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式,不斷提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率,實現(xiàn)集約發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展,向資源節(jié)約、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)邁進。
信號二:農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化刻不容緩
農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是我國四化建設(shè)中的“關(guān)鍵變量”,直接關(guān)系到工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的順利推進。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展順利,勞動力就能轉(zhuǎn)移出來,才能更好促進城鎮(zhèn)化發(fā)展。推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要堅持把保障國家糧食安全作為首要任務(wù),確保谷物基本自給、口糧絕對安全。要創(chuàng)新機制、完善政策,努力做好各項工作。
解析
中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所宏觀經(jīng)濟研究室主任黨國英分析說:我國歷年來對糧食安全都是高度重視,此次也是如此,但重點更加明確,強調(diào)口糧的主動權(quán)。讓農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)穩(wěn)固,農(nóng)民安居樂業(yè),農(nóng)民種糧有利可圖,掌握糧食的主動權(quán)。從現(xiàn)狀看,我國的口糧無論從種類還是總量上,都很充裕,且多年來均增產(chǎn)。但也有潛在的隱患,即當前主要靠較高的價格維持著農(nóng)民種糧的積極性,如果與國外接軌,一些便宜的糧食進入中國,可能就會有一定的風險。
信號三:發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營是必由之路
土地流轉(zhuǎn)已成為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的重要方式。此次全國農(nóng)村工作會議提出2015年的工作任務(wù)包括:引導和規(guī)范土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn),發(fā)展各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,堅持以糧食和農(nóng)業(yè)為主,避免“非糧化”,堅決禁止耕地“非農(nóng)化”;發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營,方式多種多樣,要因地制宜,充分發(fā)揮基層和群眾首創(chuàng)精神,允許“探索、探索、再探索”;擴大土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點,夯實農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制創(chuàng)新基礎(chǔ)等。發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營其實早在數(shù)年前就已經(jīng)在醞釀。2014年11月21日,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳正式印發(fā)《關(guān)于引導農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》,明確地提出了這一問題。
解析
國家農(nóng)業(yè)部部長韓長賦表示:要堅持適度規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展方向,推進土地經(jīng)營權(quán)有序規(guī)范流轉(zhuǎn),特別是向種田能手流轉(zhuǎn),引導發(fā)展土地入股、土地托管等多種經(jīng)營形式,培育種植大戶、家庭農(nóng)場、合作社等新型經(jīng)營主體,提高規(guī)模效益。嚴禁在土地流轉(zhuǎn)中定任務(wù)、下指標、將流轉(zhuǎn)面積和比例納入績效考核。鼓勵發(fā)展多種形式的土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場和服務(wù)平臺,加強糾紛調(diào)解仲裁體系建設(shè)。出臺管理文件,建立工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包地的資格審查、項目審核和風險保障金制度,維護農(nóng)民權(quán)益。解決好“誰來種地”這個問題對我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和整個經(jīng)濟社會發(fā)展影響深遠。
信號四:“第六產(chǎn)業(yè)”呼之欲出
會議提出大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,提出要把產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)組織方式引入農(nóng)業(yè),促進一二三產(chǎn)業(yè)融合互動。一二三產(chǎn)業(yè)的融合互動,被稱為‘第六產(chǎn)業(yè)(1+2+3=6),農(nóng)業(yè)由單純的農(nóng)作物生產(chǎn)向農(nóng)產(chǎn)品加工和流通及休閑服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域交融發(fā)展,產(chǎn)業(yè)鏈得以延伸,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)附加值的增加和農(nóng)民的增收。
解析
中國人民大學農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學院教授鄭風田指出:應在條件允許的地區(qū)推動農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展,讓現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“接二連三”,既能接入加工業(yè)的“二產(chǎn)”,也能連接休閑農(nóng)業(yè)的“三產(chǎn)”,延伸現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條,讓三產(chǎn)融合成為拉動我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的新的增長極。三產(chǎn)融合是農(nóng)業(yè)發(fā)展的一大趨勢,這是我國邁向農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、實現(xiàn)提質(zhì)增效的新機遇。
信號五:首提“人的新農(nóng)村”
會議提出,積極穩(wěn)妥推進新農(nóng)村建設(shè),加快改善人居環(huán)境,提高農(nóng)民素質(zhì),推動“物的新農(nóng)村”和“人的新農(nóng)村”建設(shè)齊頭并進。“物的新農(nóng)村”是指道路、飲水、電力設(shè)施和住房條件等人居環(huán)境的改善。推進“人的新農(nóng)村”是指建立健全農(nóng)村基本公共服務(wù)、關(guān)愛農(nóng)村‘三留守群體、留住鄉(xiāng)土文化和建設(shè)農(nóng)村的生態(tài)文明。
解析
長期以來,我國在“物的新農(nóng)村”方面關(guān)注較多,對“人的新農(nóng)村”建設(shè)和關(guān)注不夠。同時,近年來農(nóng)村出現(xiàn)了新情況,農(nóng)民外出打工導致的 “空心村”增加,“三留守”問題突出,“人的新農(nóng)村”建設(shè)亟需提到日程上來。國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員程國強認為:今后一要建立農(nóng)村留守老人、兒童、婦女的關(guān)愛服務(wù)體系,建立健全養(yǎng)老、教育、醫(yī)療等農(nóng)村公共服務(wù),讓“三留守”有依靠有保障;二要做好農(nóng)村傳統(tǒng)文化、鄉(xiāng)土文化的保護,不讓農(nóng)村變成荒蕪的農(nóng)村、留守的農(nóng)村和記憶中的故園;三要做好農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的治理和保護,建設(shè)農(nóng)村生態(tài)文明。
信號六:法治思維新關(guān)注
會議強調(diào),增強改革創(chuàng)新意識和法治思維,健全和落實責任制度,切實加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè),造就一支過硬的“三農(nóng)”干部隊伍,多為群眾辦實事,辦好事,不斷提升“三農(nóng)”工作水平。
解析
深化農(nóng)村改革,推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,法治是保障。人民日報社論指出:農(nóng)村是法治建設(shè)相對薄弱領(lǐng)域,要加快完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村法律體系,同步推進城鄉(xiāng)法治建設(shè),善于運用法治思維和法治方式處理“三農(nóng)”問題,尤其是全面深化農(nóng)村改革,推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,改革要于法有據(jù)。