張 斌

(太原市公安消防支隊(duì)，山西 太原 030000)

改進(jìn)涉企消防行政執(zhí)法的對(duì)策探析

張 斌

(太原市公安消防支隊(duì)，山西 太原 030000)

結(jié)合當(dāng)前消防工作實(shí)際，重點(diǎn)分析了涉企消防執(zhí)法中存在的法律效果與社會(huì)效果不完全統(tǒng)一的問(wèn)題，并從消防執(zhí)法主體層面提出改進(jìn)涉企消防行政執(zhí)法的對(duì)策，以使消防行政執(zhí)法與企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)良性互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展。

消防工作，行政執(zhí)法，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，改進(jìn)措施

0 引言

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，消防安全工作正在發(fā)生深刻變革。消防安全主體責(zé)任開(kāi)始由政府職能部門向社會(huì)單位層層落實(shí)，“齊抓共管”的社會(huì)化消防工作格局逐步形成。然而，由于社會(huì)單位的消防責(zé)任落實(shí)情況千差萬(wàn)別、部分單位“重經(jīng)濟(jì)效益、輕消防安全”；從業(yè)人員消防安全素質(zhì)參差不齊，多數(shù)人員認(rèn)為消防工作事不關(guān)己，導(dǎo)致目前我國(guó)消防工作的社會(huì)化程度不高，消防工作在一定程度上仍主要依賴部門監(jiān)管，消防部門單打獨(dú)斗的工作現(xiàn)象未根本好轉(zhuǎn)。因此，在當(dāng)前和今后一段時(shí)期，消防行政執(zhí)法仍是社會(huì)消防安全工作的主要方式，消防職能部門在督促落實(shí)責(zé)任、糾正違法行為、消除火災(zāi)隱患、創(chuàng)新管理方式、主導(dǎo)工作發(fā)展等方面責(zé)任重大。

從目前消防執(zhí)法現(xiàn)狀來(lái)看，消防監(jiān)督管理在保證重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的消防安全，保持社會(huì)面火災(zāi)形勢(shì)穩(wěn)定，遏制群死群傷惡性火災(zāi)事故方面發(fā)揮著明顯的作用，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)安全健康發(fā)展和人民群眾安居樂(lè)業(yè)提供了堅(jiān)強(qiáng)的消防安全保障。但是從執(zhí)法效果來(lái)看，消防安全工作法律效果與社會(huì)效果尚未完全統(tǒng)一，尤其是企業(yè)單位等經(jīng)營(yíng)性場(chǎng)所仍存在對(duì)消防監(jiān)督執(zhí)法不理解甚至抵觸的現(xiàn)象，部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)者認(rèn)為消防部門的監(jiān)督檢查是“找麻煩”“挑毛病”，諸如此類問(wèn)題的存在值得我們探究原因并下大力氣予以解決。

1 消防行政執(zhí)法與企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的對(duì)立統(tǒng)一

消防部門的行政執(zhí)法與企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，從目的上都是為了促進(jìn)企業(yè)安全健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化，在目的層面是統(tǒng)一的；然而在實(shí)現(xiàn)方式上，因消防工作需要企業(yè)人員、資金的投入，需要程序的合法、操作方式的規(guī)范，在企業(yè)資源緊缺、運(yùn)行緊張、工作統(tǒng)籌不合理的情況下，消防工作會(huì)在短期內(nèi)或在特定領(lǐng)域?qū)ζ髽I(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)產(chǎn)生影響。同時(shí)，由于消防部門屬于監(jiān)管方，第一期望是消防安全；社會(huì)單位屬于被監(jiān)管方，第一期望是經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)消防工作重要性的認(rèn)識(shí)也存在一定差異。因此，消防行政執(zhí)法與企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的矛盾不可避免。如果處理不當(dāng)，消防法律法規(guī)的落實(shí)便無(wú)法令企業(yè)單位滿意，社會(huì)消防工作也無(wú)法正常開(kāi)展。

2 消防行政執(zhí)法不當(dāng)對(duì)企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的影響

消防安全是企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的基礎(chǔ)和保障，不是中心但牽動(dòng)中心，不是全局但影響全局，沒(méi)有消防安全，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益無(wú)從談起；追求經(jīng)濟(jì)效益是企業(yè)發(fā)展建設(shè)的根本目的，是各項(xiàng)工作的核心，如果消防行政執(zhí)法不當(dāng)對(duì)企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)產(chǎn)生影響，消防執(zhí)法勢(shì)必難以產(chǎn)生良好的社會(huì)效果。因此，消防工作必須開(kāi)展好，但同時(shí)必須圍繞企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)這個(gè)中心，必須服務(wù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)大局。下面將從消防執(zhí)法主體層面分析消防執(zhí)法中存在的不當(dāng)行為給企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)產(chǎn)生的影響，以便在今后工作中予以改進(jìn)。

1)部分執(zhí)法單位對(duì)企業(yè)開(kāi)展監(jiān)督執(zhí)法缺乏規(guī)劃和統(tǒng)籌，工作隨意性較大，不認(rèn)真分析研判轄區(qū)消防安全形勢(shì)，不制定檢查計(jì)劃或不按計(jì)劃開(kāi)展檢查，造成對(duì)部分企業(yè)同樣場(chǎng)所、同類問(wèn)題的重復(fù)檢查。更有甚者，為了完成檢查任務(wù)而去檢查，不敢碰硬、不愿真正解決問(wèn)題，對(duì)存在火災(zāi)隱患較多的企業(yè)“繞道走”，對(duì)消防安全情況較好的企業(yè)“反復(fù)查”，未能將執(zhí)法力量真正部署在火災(zāi)隱患的高發(fā)場(chǎng)所和消防工作的薄弱環(huán)節(jié)，造成部分企業(yè)頻繁被查、部分企業(yè)失控漏管。除此之外，大多數(shù)執(zhí)法單位缺乏與社會(huì)單位的有效溝通，在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的關(guān)鍵時(shí)刻和高峰時(shí)期隨意監(jiān)督執(zhí)法，甚至不考慮企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)實(shí)際，大量采用停止設(shè)備、切斷電源等檢查手段，嚴(yán)重影響了企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的正常運(yùn)行。

2)部分執(zhí)法人員不了解被檢查企業(yè)生產(chǎn)工藝流程及物料火災(zāi)危險(xiǎn)性，不知道企業(yè)崗位火災(zāi)危險(xiǎn)性及消防安全重點(diǎn)部位，在檢查中缺乏程序性和針對(duì)性，重點(diǎn)不突出、雨過(guò)地皮濕，造成監(jiān)督檢查時(shí)間長(zhǎng)、效率低，不但沒(méi)有幫助企業(yè)發(fā)現(xiàn)隱患、整改隱患，反而影響了企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。同時(shí)，在企業(yè)其他工作人員完全可以勝任的情況下，部分執(zhí)法人員在檢查時(shí)動(dòng)輒要求企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、技術(shù)骨干、關(guān)鍵崗位人員全程陪同檢查，使部分企業(yè)疲于應(yīng)付各種檢查，也在一定程度上影響了企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的正常運(yùn)行。

3)部分執(zhí)法人員在監(jiān)督執(zhí)法過(guò)程中缺乏耐心，不能積極與存在火災(zāi)隱患及消防違法行為的企業(yè)溝通協(xié)調(diào)，執(zhí)法方式簡(jiǎn)單粗暴，只是提問(wèn)題不給提建議，只會(huì)開(kāi)罰單不會(huì)講道理，工作水平低、服務(wù)意識(shí)差，不能積極幫助隱患單位以最經(jīng)濟(jì)合理的方式整改存在的問(wèn)題，甚至濫用自由裁量權(quán)，不規(guī)范使用罰款、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)等行政處罰或臨時(shí)查封等行政強(qiáng)制措施，造成企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益受到不必要的損失，使得企業(yè)經(jīng)營(yíng)者對(duì)消防執(zhí)法不理解、不歡迎甚至抵觸厭惡。

3 加強(qiáng)和改進(jìn)涉企消防行政執(zhí)法工作的建議

實(shí)現(xiàn)消防工作法律效果與社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一，企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)消防安全主體責(zé)任、主動(dòng)加強(qiáng)消防安全工作；消防部門應(yīng)進(jìn)一步規(guī)范消防監(jiān)督執(zhí)法行為，推動(dòng)企業(yè)落實(shí)消防安全責(zé)任制。

1)消防部門對(duì)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督檢查，應(yīng)當(dāng)定期制定消防監(jiān)督抽查計(jì)劃，合理編排被檢查企業(yè)名錄和檢查頻次，并經(jīng)本單位主要負(fù)責(zé)人審批后實(shí)施。非群眾舉報(bào)、重大活動(dòng)、重要節(jié)日、錯(cuò)時(shí)檢查及突擊檢查等特殊情況，消防部門應(yīng)將監(jiān)督抽查計(jì)劃提前通知相關(guān)企業(yè)，且不得隨意超計(jì)劃對(duì)企業(yè)進(jìn)行消防監(jiān)督檢查。消防部門在制定涉企監(jiān)督抽查計(jì)劃時(shí)，要充分考慮企業(yè)實(shí)際，避免因監(jiān)督執(zhí)法對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)造成影響。要盡量錯(cuò)開(kāi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)高峰期，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)高峰期的檢查盡量采取暗訪形式，且謹(jǐn)慎使用檢測(cè)自動(dòng)消防設(shè)施、切斷非消防電源等消防檢查手段。必要時(shí)消防部門應(yīng)同企業(yè)就開(kāi)展消防監(jiān)督檢查的時(shí)段、頻次、流程等問(wèn)題進(jìn)行溝通協(xié)商。2)在對(duì)不同類型企業(yè)進(jìn)行消防監(jiān)督檢查前，消防執(zhí)法人員要充分了解企業(yè)生產(chǎn)工藝流程及原材料、成品的理化性質(zhì)，分析各流程及崗位的火災(zāi)危險(xiǎn)性，提前找準(zhǔn)企業(yè)消防安全重點(diǎn)部位及薄弱環(huán)節(jié)，合理確定監(jiān)督檢查流程及重點(diǎn)，在監(jiān)督檢查中增強(qiáng)針對(duì)性，提高執(zhí)法效率，減少對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的影響。3)對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患，除責(zé)令企業(yè)立即或限期進(jìn)行整改外，要注重發(fā)揮行政指導(dǎo)作用，幫助隱患單位用最經(jīng)濟(jì)合理的方式整改存在的隱患；對(duì)于存在重大火災(zāi)隱患的企業(yè)，消防部門要成立技術(shù)服務(wù)組，積極幫助企業(yè)分析、論證火災(zāi)隱患整治難點(diǎn)和技術(shù)問(wèn)題，研究、制定整改方案和消防安全保障措施。4)消防部門對(duì)企業(yè)存在的消防違法行為，要嚴(yán)格按照消防法律法規(guī)進(jìn)行處罰，不得隨意變更執(zhí)法邊界。對(duì)于違法行為輕微且企業(yè)當(dāng)場(chǎng)主動(dòng)消除，依照法律規(guī)定可以不予行政處罰的，由執(zhí)法人員在檢查記錄中注明，不再進(jìn)行行政處罰；對(duì)按規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行行政處罰的，要研究確定合理的處罰額度并告知被處罰單位，不得濫用自由裁量權(quán)隨意變更處罰種類及額度。在進(jìn)行行政處罰過(guò)程中，要嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法程序、優(yōu)化執(zhí)法環(huán)節(jié)，最大限度減少被處罰單位(個(gè)人)往返次數(shù)及接受調(diào)查取證的時(shí)間，對(duì)被詢問(wèn)人的調(diào)查詢問(wèn)盡量一次性完成。被處罰單位法定代表人(主要負(fù)責(zé)人)根據(jù)法律規(guī)定委托他人辦理行政處罰事項(xiàng)的，消防部門不得強(qiáng)制要求被處罰單位法定代表人(主要負(fù)責(zé)人)本人到場(chǎng)辦理。5)在行政執(zhí)法過(guò)程中，要充分維護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益，謹(jǐn)慎使用行政傳喚、臨時(shí)查封等行政強(qiáng)制措施。對(duì)火災(zāi)隱患達(dá)到臨時(shí)查封條件的企業(yè)，消防部門在實(shí)施臨時(shí)查封前，要充分聽(tīng)取被查封單位的陳述、申辯，合理研究確定查封時(shí)間、部位及方式，最大限度減少臨時(shí)查封對(duì)企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)造成的影響。經(jīng)復(fù)查確認(rèn)企業(yè)火災(zāi)隱患已消除或已達(dá)不到臨時(shí)查封條件的，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)盡快作出解除臨時(shí)查封的決定。

4 結(jié)語(yǔ)

對(duì)企業(yè)開(kāi)展消防行政執(zhí)法，應(yīng)遵循統(tǒng)籌安排、注重效率、避免重復(fù)的原則，應(yīng)本著監(jiān)督為先、服務(wù)為本、執(zhí)法為民的法治理念，應(yīng)注重發(fā)揮行政指導(dǎo)、說(shuō)服教育、勸導(dǎo)示范等非強(qiáng)制手段，將行政執(zhí)法與指導(dǎo)、服務(wù)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，引導(dǎo)企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)、依法辦事、自覺(jué)履行法定義務(wù)，主動(dòng)糾正消防違法行為，促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)良性發(fā)展，實(shí)現(xiàn)安全管控與經(jīng)營(yíng)自由的最佳結(jié)合。

On analysis of strategies for improving administrative law enforcement of enterprise-involved fire-fighting

Zhang Bin

(TaiyuanPublicSecurityFire-FightingBrigade,Taiyuan030000,China)

Combining with the fire-fighting work, the paper mainly analyzes the inconsistence between the lawful effect and social effect in the enterprise-involved firefighting, and points out the strategies to improve the law enforcement from the fire-fighting law enforcement executors, so as to have the favorable and coordinative development between the law enforcement and enterprise activities.

fire-fighting, administrative law enforcement, economic activities, improvement measures

2015-06-26

張 斌(1985- )，男，工程師

1009-6825(2015)25-0245-03

D922.14

A