段 鋼 姜文娟

(北京首都國際機場股份有限公司，北京 100621)

航空噪聲管理平衡做法在首都機場的應(yīng)用

段 鋼 姜文娟

(北京首都國際機場股份有限公司，北京 100621)

從削減噪聲源、土地使用規(guī)劃和管理、減噪運行程序、運行限制四方面出發(fā)，分析了首都機場運用航空噪聲管理平衡做法所制定的具體噪聲控制措施，以有效解決機場地區(qū)的噪聲問題。

平衡做法，航空，噪聲管理，措施

國際民航組織向其締約國提供了一套航空噪聲管理的平衡做法，以便于識別機場地區(qū)特殊的噪聲問題，并依據(jù)明確的目標(biāo)制定解決措施。平衡做法包含四個因素：1)削減噪聲源；2)土地使用規(guī)劃和管理；3)減噪運行程序；4)運行限制。國際民航組織要求各成員國機場從以上四個方面，依據(jù)本機場的實際情況，制定相應(yīng)的噪聲削減措施。

平衡做法中的第一項削減噪聲源主要是通過更新機型、改進(jìn)發(fā)動機等措施使飛機更安靜，從而達(dá)到削減噪聲源的目的。但鑒于中國民航起步較晚，國內(nèi)航空公司的機隊本身較新，各航空公司在用的高噪聲二階段飛機所占比例較小。以在首都機場運行的所有航班機型統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，噪聲等級二階段及更低的飛機所占比例還不足1%，而這1%中的絕大多數(shù)都來自外航。因此，首都機場目前正在極力推動不批準(zhǔn)新申請入場的二階段飛機的措施。

平衡做法中的第二項是土地使用規(guī)劃和管理，相對于其他三項噪聲控制手段，做好機場周邊土地使用規(guī)劃及管理是最為有效且成本最低的噪聲控制措施。飛機的起降必然產(chǎn)生噪聲，我們本質(zhì)上要控制的并不是噪聲本身，而是噪聲對人的影響。首都機場第三條跑道南端的櫻花園小區(qū)就是一個典型的案例，由于該小區(qū)與另外兩條跑道端的村莊、社區(qū)相比人口數(shù)量多、密度大，盡管我們對第三條跑道南端運行采取了夜間禁飛、減噪飛行程序等多種手段和措施，但該小區(qū)的噪聲上訪、投訴依然不斷，機場與社區(qū)關(guān)系十分緊張。

試想一下，如果在飛機起飛和降落的航路下方是大片的森林或海洋等無人居住區(qū)，那就沒有必要花費人力物力去控制飛機噪聲，因為它并不對人產(chǎn)生影響。當(dāng)然，這只是一個較為極端的假設(shè)，國內(nèi)大型機場也鮮有這樣的案例，在實際的機場周邊土地規(guī)劃控制工作中，應(yīng)把握住“兼容的土地使用規(guī)劃”的原則，即通過噪聲影響現(xiàn)狀及預(yù)測等值線圖，將機場周邊區(qū)域按噪聲影響程度劃分成可以允許居住、辦公、商業(yè)、工業(yè)等一種或幾種功能的區(qū)域，使土地用途與功能區(qū)劃分相兼容，從源頭上杜絕航空噪聲影響的發(fā)生。如首都機場就將現(xiàn)狀及未來5年的預(yù)測航空噪聲影響等值線圖上報給了地方政府、環(huán)保、規(guī)劃等部門，以便其在審批土地時參考。

事實證明，事先做好土地使用規(guī)劃從經(jīng)濟成本上也要遠(yuǎn)遠(yuǎn)優(yōu)于事后的噪聲治理。依然以首都機場南端的櫻花園小區(qū)為例，其距離跑道端最近位置不足3 km。對于這樣的社區(qū)，采取技術(shù)降噪手段收效甚微。而如果想要采取隔聲改造、加固或搬遷等手段的話，其經(jīng)濟成本要高達(dá)上億元甚至數(shù)十億元之巨。

平衡做法中的第三項是減噪運行程序。機場周圍噪聲影響等值線的大小和形狀取決于飛機的運行規(guī)則，減噪運行程序的應(yīng)用可以減小特定區(qū)域的噪聲級，可以使噪聲影響的人口數(shù)量盡可能降低。減噪運行程序的概念很廣，可以包括減噪進(jìn)離場程序、基于區(qū)域?qū)Ш胶蜋C載飛行管理系統(tǒng)的自動進(jìn)離場程序、噪聲優(yōu)先航路、優(yōu)先跑道、地面運行程序等。減噪運行程序配合土地規(guī)劃互補使用，可以達(dá)到更好的控制噪聲的目的，促進(jìn)精細(xì)化管理。首都機場借助波音公司的幫助，已經(jīng)對夜間CDA試驗、考慮噪聲敏感區(qū)的區(qū)域?qū)Ш?、?yōu)先跑道模型等問題進(jìn)行了研究并提出了方案，下一步我們將聯(lián)合空管部門和航空公司，積極推動各項減噪運行程序的實施。

平衡做法的最后一項運行限制是指任何限制或減少飛機進(jìn)入機場的噪聲限制措施，可以包括對機型、運行時間、機場容量等的限制。運行限制是平衡做法4個因素中最容易對機場發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面影響的因素，在使用時更應(yīng)慎重。盡管如此，隨著民航的飛速發(fā)展，國內(nèi)大型機場噪聲問題的日益凸現(xiàn)，各種運行限制也在逐步應(yīng)用。以首都機場為例，近5年來，隨著噪聲監(jiān)測系統(tǒng)的上線和噪聲管理工作的加強，諸如特定跑道夜間禁飛、二階段機型限制使用等措施都已經(jīng)逐步應(yīng)用。

綜上所述，隨著國內(nèi)民航的飛速發(fā)展，越來越多的機場在帶動地方經(jīng)濟發(fā)展的同時也產(chǎn)生了噪聲問題，首都機場在民航局領(lǐng)導(dǎo)的大力支持下，在建立噪聲連續(xù)自動監(jiān)測系統(tǒng)、運用平衡做法推動航空噪聲削減工作等方面已經(jīng)先行一步，今后我們還要更好的發(fā)揮國門優(yōu)勢，聯(lián)合地方政府、環(huán)保、規(guī)劃、土地管理部門、空中交通管理機構(gòu)、航空公司等相關(guān)單位，共同推進(jìn)航空噪聲管理工作，打造綠色和諧空港。

On application of aircraft noise management balance method on Capital Airfield

Duan Gang Jiang Wenjuan

(BeijingCapitalInternationalAirfieldCo.,Ltd,Beijing100621,China)

From cutting of noise resources, land use planning and management, noise cutting procedure, and operation limitation, the paper analyzes the factual noise control measures for the airfield noise management balance of Capital Airfield, so as to solve the noise effectively at areas around the airfield.

balance method, aircraft, noise management, measure

2015-06-30

段 鋼(1980- )，男，碩士，工程師； 姜文娟(1986- )，女，碩士，助理工程師

1009-6825(2015)25-0191-01

V216.54

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