李長春

（中國通信建設(shè)第二工程局有限公司 710068）

通信工程建設(shè)造價(jià)管控研究

李長春

（中國通信建設(shè)第二工程局有限公司 710068）

隨著國家基礎(chǔ)建設(shè)設(shè)施的快速發(fā)展，我國的通信建設(shè)工程項(xiàng)目逐漸增多，已成為當(dāng)今世界上通信建設(shè)工程投資最大、項(xiàng)目最多的國家之一，但是目前工程造價(jià)控制管理的滯后性已成為妨礙通信建設(shè)工程質(zhì)量的一個(gè)主要因素，國內(nèi)的工程造價(jià)因起步晚、體系不完整、管理落后等各種原因，導(dǎo)致我國國內(nèi)的工程造價(jià)水平整體不高的現(xiàn)狀，因此，通信建設(shè)工程的造價(jià)控制管理提高和改進(jìn)迫在眉睫。

造價(jià) 控制 計(jì)價(jià) 招標(biāo)

引言

自上世紀(jì)八十年代以來，我國的通信建設(shè)工程項(xiàng)目逐漸增多，投資逐漸加大，促進(jìn)了我國信息科技技術(shù)的迅猛發(fā)展，通信建設(shè)工程也逐漸成為一個(gè)充滿活力、極具吸引力的建筑領(lǐng)域。通信建設(shè)工程質(zhì)量的不斷提高與完善，極大地促進(jìn)了社會(huì)的發(fā)展，改善了人們的生活方式，尤其像數(shù)字移動(dòng)通信、光纖通信、Internet網(wǎng)絡(luò)通信更是成為當(dāng)今人們不可或缺的技術(shù)支持，它們直接提高了人類傳遞信息和獲得信息的時(shí)效和范圍，為人類生活的便捷性提供了保障。但是目前我國通信建設(shè)工程造價(jià)管理還存在諸多問題，需要在實(shí)踐中探索并逐步解決。

1 目前我國通信建設(shè)工程造價(jià)管理的不足

1.1 立法體系不完善

由于通信建設(shè)工程的復(fù)雜性，有關(guān)規(guī)范通信建設(shè)工程造價(jià)管理的立法不夠完善，相關(guān)法律、法規(guī)不健全。國家頒布的《通信建設(shè)工程施工合同》、《通信工程施工監(jiān)理暫行規(guī)定》、《通信建設(shè)工程概算、預(yù)算編制辦法》、《建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法》等相關(guān)的法律、法規(guī)，從總體上看規(guī)定的較為宏觀，可操作性不強(qiáng)，而且具有切實(shí)針對工程造價(jià)管理的法律規(guī)范較少、并且相關(guān)規(guī)定也不全面。在各種因素的制約下，從立法層面來講現(xiàn)有的法律法規(guī)不能滿足市場經(jīng)濟(jì)和通信建設(shè)工程造價(jià)管理的需求，缺乏全面的立法體系來規(guī)范通信建設(shè)工程造價(jià)管理行為，在實(shí)際中就會(huì)出現(xiàn)無法可依的被動(dòng)局面，常見的有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。比如建設(shè)單位、施工單位法律意識淡薄，對合同的法律性質(zhì)認(rèn)識不清，對書面合同的簽訂缺乏足夠的重視；在合同鑒定后對合同所規(guī)定的內(nèi)容置之不顧，在施工和決算等環(huán)節(jié)中仍然互相推諉、不按合同履行雙方的權(quán)利與義務(wù)，施工過程中隨意改變合同內(nèi)容或增加工程量等；在招標(biāo)投標(biāo)中假招標(biāo)、聯(lián)手暗箱操作，中標(biāo)造價(jià)虛假等。

1.2 造價(jià)控制管理方法落后欠科學(xué)性

目前在工程項(xiàng)目的實(shí)施過程中，造價(jià)進(jìn)行控制的方法主要是基于資源和部門的傳統(tǒng)造價(jià)控制方法，這種方法比較落后，是一種間接性、粗放型的造價(jià)管理方法。它的控制對象和方法都是針對具體資源的消耗與占用和具體部門費(fèi)用的分?jǐn)偅皇侵苯俞槍唧w活動(dòng)及其內(nèi)容、過程與作業(yè)活動(dòng)方法，這也是它的弊端所在。現(xiàn)今各國采用的比較先進(jìn)的造價(jià)控制管理方法是基于活動(dòng)和過程的造價(jià)控制方法，它能夠滿足開展全過程造價(jià)管理的需要，符合先進(jìn)的工程造價(jià)全過程管理觀念，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。

1.3 工程結(jié)算計(jì)價(jià)弊端多

在工程結(jié)算計(jì)價(jià)環(huán)節(jié)中，常會(huì)發(fā)現(xiàn)兩種不良行為，一種是高套取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)行為，一種是高取材料市場價(jià)調(diào)整差價(jià)行為。前一種行為的發(fā)生，主要是因?yàn)楝F(xiàn)行的建設(shè)工程費(fèi)用定額是根據(jù)單位工程的類別劃分的，所以有些施工單位常常高套工程類別編制結(jié)算以謀取私利；后一種高取材料市場價(jià)調(diào)整差價(jià)的產(chǎn)生原因?yàn)?，目前建設(shè)工程大多為包料，主要材料的市場價(jià)格因情勢而不斷發(fā)生變化，有的施工單位利用施工期間的最高市場價(jià)進(jìn)行結(jié)算，或者向建設(shè)單位提供高價(jià)購貨發(fā)票來計(jì)價(jià)結(jié)算，若建設(shè)單位對市場行情和發(fā)票上的材料價(jià)不作詢價(jià)評估，就會(huì)誤入價(jià)格陷阱而自身利益受損。

2 提高通信建設(shè)工程造價(jià)有效控制的主要措施

2.1 完善招標(biāo)、投標(biāo)程序

一項(xiàng)通信建設(shè)工程若是指定施工單位會(huì)帶來許多弊端，如施工單位為增加自身利益會(huì)不斷想方設(shè)法增加工程費(fèi)用，而工程造價(jià)也相對不易控制。沒有競爭就沒有進(jìn)步，投標(biāo)、招標(biāo)活動(dòng)將競爭機(jī)制引入建筑業(yè)對通信建設(shè)工程的發(fā)展起到極大的推動(dòng)作用，有效地打破了地區(qū)堡壘、行業(yè)壟斷，促進(jìn)通信建設(shè)工程造價(jià)得到有效控制。在目前的通信建設(shè)工程中要做到招、投標(biāo)工作的開展必須與設(shè)計(jì)改革同步進(jìn)行。一般大中型工程為縮短施工工期，往往在初步設(shè)計(jì)或擴(kuò)初設(shè)計(jì)后才進(jìn)行招標(biāo)，這樣不利于資源的有效利用。結(jié)合我國實(shí)際情況，設(shè)計(jì)單位出的擴(kuò)大初步設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)已達(dá)一定深度，并附有詳細(xì)的技術(shù)說明書，加上概算編制，即能滿足招、投標(biāo)時(shí)報(bào)價(jià)的需要，可以同步進(jìn)行招、投標(biāo)活動(dòng)，也可以委托有關(guān)部門如工程咨詢公司等，編制標(biāo)書和招標(biāo)，然后由中標(biāo)單位聯(lián)合設(shè)計(jì)單位完成施工圖。

2.2 設(shè)立工程總承包機(jī)構(gòu)

現(xiàn)今通信建設(shè)工程項(xiàng)目施工中的各主干建設(shè)機(jī)構(gòu)，基本上都是由不同班子臨時(shí)組合而成，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)性，工程越大施工單位越多，負(fù)責(zé)建設(shè)的單位管理難度就越大，各項(xiàng)增支費(fèi)用也就越多，工程造價(jià)控制也越難。為減少這種多方摩擦所帶來的造價(jià)管理困難，一個(gè)有效的方法就是成立一個(gè)集設(shè)計(jì)、施工等多種功能為一體的工程總承包機(jī)構(gòu)。有了這樣的工程總承包機(jī)構(gòu)，它能夠減少不同施工單位之間的摩擦與糾紛，并能克服在施工中常常遇到的設(shè)計(jì)畫圖與施工單位承包二者脫節(jié)所帶來的不利弊端?？偝邪鼨C(jī)構(gòu)現(xiàn)在不僅承包工程造價(jià)，而且承包施工圖的繪制，這樣就必定在一定程度上使施工圖更能符合設(shè)計(jì)要求，形成各建設(shè)單位之間的相互配合、相互制約，利于進(jìn)行全過程的工程造價(jià)管理，從而有效地控制工程造價(jià)。

2.3 采用工程量清單計(jì)價(jià)模式

在傳統(tǒng)的造價(jià)管理模式中，主要是以工程預(yù)算定額為計(jì)價(jià)依據(jù)的計(jì)價(jià)模式，這種模式帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的色彩，不利于工程造價(jià)的全過程管理。工程量清單計(jì)劃模式是一種更趨合理、準(zhǔn)確、有效的計(jì)價(jià)方式，符合全過程管理觀念、先進(jìn)造價(jià)管理模式的要求，它主要以市場為導(dǎo)向，以“市場形成價(jià)格，企業(yè)自主報(bào)價(jià)”為其特色。具體來講，工程量清單計(jì)價(jià)模式是指在建設(shè)工程招標(biāo)、投標(biāo)中，由招標(biāo)人制定工程量清單，投標(biāo)人則根據(jù)招標(biāo)文書中的工程量清單和有關(guān)要求及施工現(xiàn)場實(shí)際情況及擬定的施工方案等，依據(jù)企業(yè)定額和市場價(jià)格信息，結(jié)合市場競爭情況充分考慮風(fēng)險(xiǎn)，自主報(bào)價(jià)，并通過市場競爭形成價(jià)格的計(jì)價(jià)方式。采用工程量清單計(jì)價(jià)，統(tǒng)一了所有投標(biāo)方的工程量，統(tǒng)一了計(jì)算口徑，減少了投標(biāo)單位投入在清單編制和核算等方面的時(shí)間和精力。

2.4 開發(fā)先進(jìn)的通信工程造價(jià)管理系統(tǒng)軟件

將發(fā)達(dá)的計(jì)算機(jī)科學(xué)引入通信工程造價(jià)管理系統(tǒng)，開發(fā)先進(jìn)的通信工程造價(jià)管理軟件，利用現(xiàn)代計(jì)算機(jī)技術(shù)來提高概預(yù)算能力。現(xiàn)階段市場上已有的通信工程造價(jià)相關(guān)軟件均為概預(yù)算編制軟件，均需對通信工程項(xiàng)目各種指標(biāo)有比較詳細(xì)的要求，很少有用于投資估算階段的軟件。在投資估算階段還依賴于傳統(tǒng)的方法進(jìn)行粗略的估計(jì)，無法及時(shí)獲取通信設(shè)備材料的準(zhǔn)確價(jià)格信息，并依賴于造價(jià)人員自身素質(zhì)的高低。所以，通信工程造價(jià)管理軟件開發(fā)主要解決問題，一是通信工程造價(jià)價(jià)格信息庫，二是保護(hù)經(jīng)驗(yàn)豐富造價(jià)人員歷史造價(jià)記錄有效利用程序，從而保證造價(jià)估算的準(zhǔn)確度。

加強(qiáng)通信建設(shè)工程造價(jià)控制，需要全行業(yè)的積極配合，要統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)布局，有效實(shí)施。

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[3]李波.淺談通信建設(shè)工程的造價(jià)控制[J].中國電子商務(wù),2013(1).

TU43

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1007-6344（2015）04-0077-01

李長春，男，1978 ，工程師，西北大學(xué)?？茖W(xué)歷，單位：中國通信建設(shè)第二工程局有限公司