李光輝，吳彩云（.青島江河水利工程有限公司，山東 平度 66700；.平度市水利水產(chǎn)局，山東 平度 66700）

平度市農(nóng)田水利建設(shè)存在問題與建議對(duì)策

李光輝1，吳彩云2
（1.青島江河水利工程有限公司，山東 平度 266700；2.平度市水利水產(chǎn)局，山東 平度 266700）

【摘要】通過對(duì)平度市“葡萄之鄉(xiāng)”與“馬家溝芹菜產(chǎn)業(yè)園”的發(fā)展與水利工程建設(shè)投入密不可分的介紹，闡述了平度市農(nóng)田水利工程的建設(shè)情況及存在問題，并對(duì)發(fā)展農(nóng)田水利建設(shè)提出幾點(diǎn)建議。

【關(guān)鍵詞】平度市；農(nóng)田水利；工程建設(shè)

平度市隸屬于青島市管轄，共轄17個(gè)鎮(zhèn)（街道辦事處），有1 785個(gè)行政村，全境東西長69 km、南北寬65 km，總面積3 176.24 km2。截至2014年底，全市人口為138.07萬人，其中：農(nóng)業(yè)人口77.03萬人，非農(nóng)業(yè)人口61.04萬人，農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘?6%。全市現(xiàn)有耕地面積18.53萬hm2，有效灌溉面積11.74萬hm2，旱澇保收面積10.16萬hm2、節(jié)水灌溉面積6.33萬hm2，糧、棉、油總產(chǎn)多年來一直位居全國前列，山區(qū)盛產(chǎn)蘋果、葡萄及干果等。農(nóng)田水利建設(shè)作為發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要支撐，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展發(fā)揮了重大作用。

1　平度市農(nóng)田水利基本建設(shè)現(xiàn)狀

改革開放以來，國家經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，水利投入逐年加大，特別是近年來國家加大了以農(nóng)田水利建設(shè)為重點(diǎn)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，先后完成了水庫除險(xiǎn)加固、灌區(qū)節(jié)水改造、農(nóng)村飲水安全、河道治理等影響較大的水利工程，平度市的水利條件得到明顯的改善。但是由于長期的水利欠賬較大，水利的投入還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了農(nóng)業(yè)的需求，跟不上經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)抗御旱澇災(zāi)害的能力還是不夠。同時(shí)，現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)也同樣對(duì)水利提出了現(xiàn)代化得要求，水利建設(shè)迎來了新的形勢(shì)，遇到一些新的問題。

2　農(nóng)田水利建設(shè)與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系

大澤山葡萄之鄉(xiāng)和馬家溝芹菜產(chǎn)業(yè)園的發(fā)展過程，彰顯了農(nóng)田水利基本建設(shè)的重要性和必要性，農(nóng)田水利建設(shè)是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本。

2.1大澤山鎮(zhèn)的發(fā)展與水利發(fā)展息息相關(guān)

農(nóng)田水利條件的改善決定了大澤山葡萄發(fā)展規(guī)模。大澤山葡萄的發(fā)展，經(jīng)歷了一個(gè)由小到大，由低端到高端的發(fā)展過程，其主要因素就是由水利條件決定的。在七、八十年代，受水利條件的制約，僅在河兩岸200m左右或水庫灌區(qū)范圍內(nèi)發(fā)展葡萄，當(dāng)時(shí)的面積也僅占全鎮(zhèn)總面積的1/10左右，產(chǎn)量、品質(zhì)不高，其占鎮(zhèn)內(nèi)經(jīng)濟(jì)比重較低。

隨著形式的發(fā)展，尤其是大包干后，葡萄價(jià)格的逐步提高。改革開放以來，平度市抓住國家對(duì)水利大投入的時(shí)機(jī)，先后進(jìn)行了水庫保安全、節(jié)水灌溉、土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、移民建設(shè)、小農(nóng)水重點(diǎn)縣等項(xiàng)目建設(shè)，完成了大澤山、淄陽兩座中型水庫、茶山、馬山等?。?）水庫除險(xiǎn)加固任務(wù)，投入資金達(dá)8 280萬元，增加需水量達(dá)400萬m3，為葡萄生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大提供了首要條件。同時(shí)，通過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整理等資金達(dá)11 500萬元，完成水源到田間的輸水工程，實(shí)施了電力配套，提水泵站，管道鋪設(shè)，高位調(diào)節(jié)水池等工程內(nèi)容。對(duì)于涉及老百姓田間的末級(jí)配套工程，則主要以群眾自籌為主。

據(jù)調(diào)查，近五年，大澤山老百姓投入水利資金達(dá)5 000余萬元。水利條件的極大改善，種植面積也逐步加大，地塊便由低處向高處發(fā)展，平度市農(nóng)業(yè)品牌戰(zhàn)略的實(shí)施，使得發(fā)展速度迅速加快，效益也顯著提高。

2.2“馬家溝芹菜產(chǎn)業(yè)園的發(fā)展與水利基礎(chǔ)建設(shè)

馬家溝芹菜歷史較久，由于其水質(zhì)和土壤的特殊性，生產(chǎn)出的芹菜品質(zhì)很好而聞名，經(jīng)過培育和發(fā)展，“馬家溝”牌芹菜被評(píng)為中國馳名商標(biāo)，榮獲“第八屆中國農(nóng)產(chǎn)品交易會(huì)金獎(jiǎng)”和“青島十大名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品品牌”稱號(hào)，成為我國第一個(gè)葉類蔬菜地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品。

馬家溝芹菜的發(fā)展與水密切相關(guān)。芹菜屬需水量較大和較頻的典型蔬菜類，對(duì)水的要求最大特點(diǎn)就是用水保證率高，一般都達(dá)到95%以上，該特點(diǎn)決定了蔬菜種植位置和面積是以水資源的承載力決定的。

為了培育馬家溝芹菜的農(nóng)業(yè)品牌，推動(dòng)馬家溝芹菜產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，在進(jìn)行項(xiàng)目規(guī)劃過程中，針對(duì)芹菜的生產(chǎn)特點(diǎn)，把發(fā)展的重點(diǎn)放在以水資源建設(shè)為主要內(nèi)容的農(nóng)田灌溉工程。通過水源建設(shè)，配套節(jié)水灌溉，擴(kuò)大種植規(guī)模，提高灌溉保證率，以保證芹菜的品質(zhì)和產(chǎn)量。

3　目前農(nóng)田水利建設(shè)存在的問題

1）水利工程長期欠賬，投入不足。六、七十年代，國家大力發(fā)展農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，基本形成了比較完整的農(nóng)業(yè)灌溉體系，但從八五后，國家水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的投入雖逐年增加，但投入資金占全國基礎(chǔ)建設(shè)資金的比例卻逐年下降，從而導(dǎo)致水利欠賬較多，現(xiàn)行水利基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)不能適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要。近幾年來，國家加大了水利資金的投入，主要用于骨干工程的建設(shè)，而田間工程的配套資金還不能落實(shí)，水利工程的作用不能很好地發(fā)揮。

2）統(tǒng)籌規(guī)劃滯后，資金整合不力?，F(xiàn)在部分農(nóng)田水利工程規(guī)劃設(shè)計(jì)滯后于工程建設(shè)，出現(xiàn)邊設(shè)計(jì)邊規(guī)劃，甚至邊建設(shè)邊規(guī)劃的現(xiàn)象，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地綜合治理、農(nóng)田節(jié)水灌溉等分屬不同的部門，沒有長期統(tǒng)一的工程規(guī)劃，農(nóng)田水利建設(shè)不能形成完整的體系，出現(xiàn)盲目建設(shè)，重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象。

3）管理體制落后，工程效益較低。水利工程的公益性特點(diǎn)，其服務(wù)的對(duì)象是諸多的農(nóng)戶，管理的最大難點(diǎn)就是工程所有權(quán)不清晰，責(zé)任不明確，要改變和落實(shí)這些有諸多難題。

4）農(nóng)村垃圾和采礦采石等對(duì)水源造成污染。農(nóng)村垃圾和礦山采石業(yè)廢物的任意排放，既擠占了排水河道，也對(duì)水體造成持久性的危害。不僅農(nóng)田灌溉水源得不到有效保障，對(duì)人畜飲水也造成極大危害。

4　推進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)的幾點(diǎn)建議與對(duì)策

1）科學(xué)規(guī)劃，抓好落實(shí)，提高工程的質(zhì)量和效益。水利工程是系統(tǒng)性的基礎(chǔ)設(shè)施，只有科學(xué)規(guī)劃，持之以恒的落實(shí)，才能收到應(yīng)有的工程效益。

2）積極爭取國家資金補(bǔ)助。2011年中央一號(hào)文件和中央水利工作會(huì)議精神，把水利工作擺上黨和國家事業(yè)發(fā)展更加突出的位置。地方政府部門應(yīng)認(rèn)真研究國家水利建設(shè)的方針政策，立足當(dāng)?shù)厮l(fā)展優(yōu)勢(shì)，抓住國家投資政策導(dǎo)向，積極向上級(jí)爭取項(xiàng)目，爭取國家更多的水利資金投入到當(dāng)?shù)剞r(nóng)田水利建設(shè)中來。在大力發(fā)展大中型骨干水利工程建設(shè)的同時(shí)，應(yīng)加大田間配套工程資金的落實(shí)，打造完整的農(nóng)田灌溉保障體系。

3）探索建設(shè)新模式，加快水利建設(shè)步伐。在積極吸引國家和社會(huì)資金投入水利建設(shè)的同時(shí)，應(yīng)進(jìn)一步建立以獎(jiǎng)代補(bǔ)、一事一議等水利建設(shè)激勵(lì)機(jī)制，使農(nóng)民認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)不僅能獲得短期效益，而且能獲得長期效益。水利工程的最終目的是讓群眾受益，通過各種措施提高群眾參與工程建設(shè)的積極性，引導(dǎo)群眾參與水利建設(shè)中來，讓農(nóng)民成為水利建設(shè)的主體，促進(jìn)水利快速發(fā)展。

4）積極推進(jìn)小型水利產(chǎn)權(quán)制度改革。水利工程建設(shè)是基礎(chǔ)，管理是關(guān)鍵，如何保證水利工程的良性運(yùn)行，是我們面臨的突出問題，解決這一問題的核心就是明晰工程所有權(quán)，明確責(zé)任權(quán)。產(chǎn)權(quán)越明晰，管理越到位。今后水利工作中應(yīng)加快推進(jìn)水管單位改革，理順?biāo)こ坦芾眢w制。按照“誰投資，誰建設(shè)，誰所有；誰經(jīng)營，誰管理，誰受益”的原則，繼續(xù)深化小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，進(jìn)一步制定完善的優(yōu)惠政策，達(dá)到以改制促建設(shè)、以改制促管理、以改制促發(fā)展的目的，保障農(nóng)田水利建設(shè)健康發(fā)展。

（責(zé)任編輯 遲明春）

【中圖分類號(hào)】F323.213

【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】B

【文章編號(hào)】1009-6159（2015）-08-0053-02

收稿日期：2015-05-15

作者簡介：李光輝（1972—），男，助理工程師