美國阿拉巴馬州大壩安全管理現(xiàn)狀

阿拉巴馬州是美國唯一一個沒有制訂大壩安全管理規(guī)程的州，大部分老化壩的安全狀況不明，應(yīng)急預(yù)案欠缺，甚至連壩址都無從知曉，這些對當(dāng)?shù)毓舶踩珮?gòu)成了極大的威脅。介紹了阿拉巴馬州大壩管理現(xiàn)狀，以及為改善這一現(xiàn)狀所推出的大壩安全管理法案。

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大壩安全在美國是一種共同責(zé)任，大壩業(yè)主對其大壩的安全運行和維護負責(zé)，而州政府要對其公民負責(zé)，檢測大壩并確保大壩的正常運行和維護。隨著州立大壩安全管理規(guī)程的生效，專家們可對大壩的數(shù)量、大部分大壩的運行狀況一目了解，大壩業(yè)主和當(dāng)?shù)貞?yīng)急管理官員可更好地應(yīng)對緊急情況。國家大壩清單(NID)列有超過87 000座大壩的檔案，其中由州政府管理的大壩占總數(shù)的77%(聯(lián)邦政府管理自己擁有的大壩、水電站以及部分尾礦壩)。公共安全一般由州進行管理，而阿拉巴馬州則顯得與眾不同，該州是唯一一個沒有編制大壩安全管理規(guī)程的州。

其他各州在過去的幾十年中都已編制大壩安全管理規(guī)程，大多數(shù)是對災(zāi)難性潰壩事故的回應(yīng)。然而，阿拉巴馬州的許多領(lǐng)導(dǎo)者以及政策制定者反對編制這樣一種規(guī)程。

1 壩址不明

阿拉巴馬州可能有數(shù)千座大壩，NID所列的大壩超過2 200座，其中包括近200座潛在高危害性大壩(這些壩一旦發(fā)生潰壩將會造成生命損失)。

然而，NID的數(shù)據(jù)已經(jīng)過時，該清單的大部分?jǐn)?shù)據(jù)基于美國陸軍工程兵團30多年前的統(tǒng)計成果。最近幾年，由美國聯(lián)邦應(yīng)急管理署撥款，阿拉巴馬州水資源辦公室利用航空圖更新了該州67個郡中16個郡的大壩安全庫存信息。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，在這些郡中類似于NID所列大壩的數(shù)量由214座增加到了866座。根據(jù)這一結(jié)果，估計全州范圍內(nèi)被重新確定列入NID中的大壩數(shù)量將增加數(shù)百座。

2 大壩老化

自2009年以來，NID已經(jīng)匯集了潛在高危害性大壩的運行狀況數(shù)據(jù)，然而，阿拉巴馬州的大部分大壩的運行狀況未知，近200座潛在高危害性大壩中只有不到40座大壩在NID中進行了狀況評估，而且被評估的大壩不是歸聯(lián)邦政府所有就是完全位于聯(lián)邦政府的安全管轄范圍內(nèi)(見圖1)。因為最新的庫存信息缺乏，運行狀況未知的大壩的數(shù)量會更多。

阿拉巴馬州被列入NID的大壩中有超過2/3的大壩壩齡超過30 a，而且，庫存信息得到完善后，該比例將只會增加。根據(jù)NID所報告的檢查信息，阿拉巴馬州中只有19%的潛在高危害性大壩以及所有大壩(任何危害等級)中2%的大壩在過去的5 a中進行了檢測。老化且無人維護的大壩中未發(fā)現(xiàn)的生銹的泄洪管道、土石壩的侵蝕、滲漏等極有可能引起潰壩事故。而且大壩下游地區(qū)的發(fā)展也極有可能加大了該地人口遭受潰壩的風(fēng)險。

3 應(yīng)急預(yù)案欠缺

應(yīng)急行動預(yù)案(EAP)一旦確認了大壩潛在的緊急狀況，緊接著就會采取預(yù)先計劃的行動來幫助預(yù)防人員傷亡并盡可能地減少財產(chǎn)損失。大壩業(yè)主、州政府以及當(dāng)?shù)毓賳T共同制定和更新EAP，以此來緩解潰壩事故帶來的損失，而阿拉巴馬州NID中近200座潛在高危害性大壩中只有37座大壩制定了EAP。詳見圖2。

4 解決措施

為了滿足公共安全的需要，阿拉巴馬州議員M.S.麥克勒金在2014年度立法會會期推出了眾議院法案610(HB610)，以編制該州的大壩安全管理規(guī)程。她對大壩安全的支持源自對她所在選區(qū)的一座運行狀況不佳的大壩的擔(dān)心，若該壩一旦出現(xiàn)安全問題，將會影響到當(dāng)?shù)匾凰鶎W(xué)校。該法案有2個共同發(fā)起人，但該法案沒有在立法會會期結(jié)束前通過指定的立法委員會這一關(guān)。HB610法案以及前幾年相似法案遭到反對，主要源自私有財產(chǎn)權(quán)問題(該州當(dāng)前NID收錄的大壩超過90%的為私有)，而且大壩業(yè)主抵制由州政府管理大壩安全。

HB610法案基于由全美大壩安全聯(lián)合會(ASDSO)和美國聯(lián)邦應(yīng)急管理署(FEMA)制定的《國家大壩安全示范法》。該法案將通過阿拉巴馬州經(jīng)濟和社會事務(wù)部的水資源辦公室來全面管理阿拉巴馬州的大壩安全。該法案還將針對全州范圍內(nèi)大壩的建設(shè)、改建、維修、運行、退役、拆除建立一套管理程序，并要求持有執(zhí)照的專業(yè)工程師執(zhí)行該項法律。該法案的關(guān)鍵條款如下：

(1) 所有新建大壩的設(shè)計和施工需得到州政府批準(zhǔn)。

(2) 所有大壩的重建、維修、改建、報廢、拆除需得到州政府批準(zhǔn)。

(3) 潛在高危害性大壩和潛在重大危險大壩必須擁有經(jīng)過批準(zhǔn)的應(yīng)急預(yù)案。

(4) 所有大壩的蓄水審批證書需每年重新申請。

(5) 州政府負責(zé)檢查管轄范圍內(nèi)的大壩。

(6) 建立州政府機構(gòu)負責(zé)處置業(yè)主無力應(yīng)對的大壩緊急情況。

(7) 建立大壩許可證審批、檢查和蓄水證書年度更新的收費制度，所收費用將用于該項目的運行。

(8) 制定大壩修復(fù)貸款計劃，該計劃包含一個協(xié)助大壩業(yè)主的周轉(zhuǎn)基金，所有大壩修復(fù)項目均可得到資助。

阿拉巴馬州大壩安全管理中的利益相關(guān)者正在為該州大壩安全管理規(guī)程的編制而努力。

(周 榮 編譯)

2014-11-21

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