詹永福，孫金芳

(中國(guó)水利水電第七工程局有限公司第一分局，四川彭山 620860)

淺談市政工程施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理

詹永福，孫金芳

(中國(guó)水利水電第七工程局有限公司第一分局，四川彭山 620860)

紅星路南延線(xiàn)道路工程現(xiàn)場(chǎng)施工條件復(fù)雜，地上與地下結(jié)構(gòu)交織，既有新建道路，又有舊路改造，各種危險(xiǎn)重疊?，F(xiàn)場(chǎng)施工管理通過(guò)探索，逐步總結(jié)出一套對(duì)市政工程行之有效的施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理方法，對(duì)類(lèi)似工程具有一定的借鑒作用。

市政工程;現(xiàn)場(chǎng);安全;控制

1 紅星路南延線(xiàn)道路工程

紅星路南延線(xiàn)道路工程全長(zhǎng)18．627km，是天府新區(qū)的主要交通骨架，工程包括互通立交三座，跨線(xiàn)橋三座，大中小橋梁六座。主要項(xiàng)目有:路基工程、路面工程、橋梁工程、地下管網(wǎng)工程、電力隧道及淺溝工程、燃?xì)饧白詠?lái)水改遷工程等。

2 紅星路南延線(xiàn)道路工程現(xiàn)場(chǎng)安全管理存在的問(wèn)題

2．1 安全生產(chǎn)管理制度不落實(shí)

施工現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)責(zé)任不明、獎(jiǎng)罰不嚴(yán)、制度不健全，既有制度流于形式，不能?chē)?yán)格落實(shí);安全生產(chǎn)措施不到位、落實(shí)不力;班長(zhǎng)檢查、項(xiàng)目部檢查、公司檢查不能有機(jī)結(jié)合;工地的安全保障體系薄弱，工期緊張時(shí)，不顧安全照常生產(chǎn)，對(duì)安全隱患不能及時(shí)、徹底地整改。

2．2 安全管理機(jī)構(gòu)和管理人員的素質(zhì)不能滿(mǎn)足實(shí)際需要

由于紅星路南延線(xiàn)道路工程為我公司第一個(gè)市政項(xiàng)目，專(zhuān)職安全員的質(zhì)量與素質(zhì)不能滿(mǎn)足工程的實(shí)際需要，安全員技術(shù)素質(zhì)差，對(duì)安全管理知識(shí)略知皮毛，既無(wú)監(jiān)督管理職能，又不能履行職責(zé)。

2．3 安全教育不落實(shí)

由于施工現(xiàn)場(chǎng)人員變更頻繁，從而造成對(duì)施工人員的安全教育不及時(shí)、不落實(shí)，從業(yè)人員的素質(zhì)不能滿(mǎn)足安全施工的需要。特別是農(nóng)民工，沒(méi)有進(jìn)行過(guò)專(zhuān)門(mén)的安全教育培訓(xùn)，安全技能差，自我保護(hù)意識(shí)差，違章作業(yè)的現(xiàn)象嚴(yán)重，多數(shù)人員未經(jīng)培訓(xùn)就上崗。

3 加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理的措施

3．1 切實(shí)落實(shí)好安全責(zé)任制

項(xiàng)目部針對(duì)類(lèi)似工程的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，在開(kāi)工之前建立健全了安全管理體系，明確了工程參建各方安全生產(chǎn)的職責(zé)，提高了各方對(duì)安全生產(chǎn)管理的重視程度。成立了項(xiàng)目安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了安全管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確劃分了項(xiàng)目部各部門(mén)的安全職責(zé)，并要求按各自的安全職責(zé)履行安全職責(zé)與義務(wù)。對(duì)于參建的各類(lèi)人員必須具備相應(yīng)的職業(yè)資格才能上崗。所有新員工或從事新的工作必須經(jīng)過(guò)三級(jí)安全教育，即公司、項(xiàng)目部、班組的安全教育。對(duì)新工藝、新技術(shù)進(jìn)行事前培訓(xùn)，強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和具體作業(yè)安全要求。

3．2 樹(shù)立“安全為本”的安全生產(chǎn)觀念

項(xiàng)目部的安全工作貫穿于項(xiàng)目施工的始末，貫穿于工期、質(zhì)量和技術(shù)的任一要素之中。在任何一項(xiàng)要素的組織過(guò)程中，若忽視了安全，將極有可能導(dǎo)致安全事故的發(fā)生，從而使經(jīng)濟(jì)上受損，嚴(yán)重者將可能影響企業(yè)的形象。因此，統(tǒng)一思想，確立施工安全無(wú)小事的觀念，將安全生產(chǎn)放在最重要的位置來(lái)對(duì)待，將安全生產(chǎn)作為工程施工最重要的工作來(lái)抓，長(zhǎng)抓不懈。

3．3 提高項(xiàng)目部全體人員對(duì)市政工程安全風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)

市政工程施工程序多，結(jié)構(gòu)多樣，施工環(huán)境差，施工安全風(fēng)險(xiǎn)大，重大危險(xiǎn)源種類(lèi)多，數(shù)量大，為此，項(xiàng)目部開(kāi)展了安全風(fēng)險(xiǎn)源辨識(shí)評(píng)估，對(duì)類(lèi)似工程發(fā)生的安全事故開(kāi)設(shè)講座予以闡述。制定安全處罰規(guī)定及責(zé)任制度，使各類(lèi)人員加深了對(duì)安全事故責(zé)任的認(rèn)識(shí)并加大了對(duì)安全事故有關(guān)責(zé)任者的處罰力度和風(fēng)險(xiǎn)抵押等制度，迫使管理人員把安全工作真正擺到重要的議事日程上，切實(shí)樹(shù)立起“安全第一”的觀念，做到行動(dòng)上時(shí)時(shí)處處重視安全生產(chǎn)。

3．4 加強(qiáng)對(duì)參建人員的安全教育與培訓(xùn)

安全管理首先是人的管理，要強(qiáng)化安全教育培訓(xùn)，不斷提高參建人員的安全業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強(qiáng)人的安全防范意識(shí)，同時(shí)采取有效措施規(guī)范人的行為，實(shí)行規(guī)范化作業(yè)，杜絕工作憑感覺(jué)、靠經(jīng)驗(yàn)的陋習(xí)，使施工人員形成一種程序化、標(biāo)準(zhǔn)化的工作習(xí)慣。以貫徹落實(shí)《安全生產(chǎn)法》、《建筑業(yè)安全衛(wèi)生公約》為契機(jī)，充分利用現(xiàn)代媒體、標(biāo)語(yǔ)、安全講座、安全知識(shí)競(jìng)賽等形式，廣泛深入宣傳安全生產(chǎn)管理知識(shí)和安全操作技能。通過(guò)強(qiáng)化安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的教育培訓(xùn)，提高人員的素質(zhì)。在全面培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，項(xiàng)目部重點(diǎn)抓特種作業(yè)人員的安全技術(shù)教育培訓(xùn)和勞務(wù)人員的安全意識(shí)與安全技能培訓(xùn)，及時(shí)傳輸新的安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范操作規(guī)程，增加高危人群的安全責(zé)任意識(shí)和安全防護(hù)能力。

培訓(xùn)教育要突出重點(diǎn)，有針對(duì)性，防止搞形式、走過(guò)場(chǎng)，不斷提高全員的安全素質(zhì)。為此要做到:抓好骨干的安全培訓(xùn)工作，重點(diǎn)對(duì)班組長(zhǎng)、兼職安全管理人員和工程項(xiàng)目技術(shù)人員進(jìn)行培訓(xùn)。強(qiáng)化生產(chǎn)運(yùn)行崗位人員安全工作的技術(shù)培訓(xùn)。抓常規(guī)培訓(xùn)，開(kāi)展群眾性的安全技術(shù)練兵和技術(shù)比武活動(dòng)，逐步提高員工的技術(shù)操作水平。特種工種必須經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的培訓(xùn)考核，持證上崗人員必須經(jīng)過(guò)崗前培訓(xùn)、考核合格后才能進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)。通過(guò)開(kāi)展各種形式的安全文化活動(dòng)，采取正面教育和寓教于樂(lè)相結(jié)合的方式普及安全知識(shí)，強(qiáng)化安全意識(shí)，使所有人員時(shí)刻緊繃安全生產(chǎn)這根弦。

3．5 加強(qiáng)市政項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)的安全檢查及整改

在日常的安全監(jiān)督管理中，責(zé)任到位，狠抓落實(shí)。一方面，根據(jù)安全生產(chǎn)目標(biāo)考核規(guī)定，建立并完善各項(xiàng)規(guī)章制度，建立現(xiàn)場(chǎng)安全保證體系，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)特點(diǎn)制定有效的安全防護(hù)措施以及不定期的安全生產(chǎn)、文明施工達(dá)標(biāo)檢查，督促建立健全施工安全管理保證體系，完善各項(xiàng)安全生產(chǎn)規(guī)章制度，落實(shí)安全生產(chǎn)崗位職責(zé)，正確處理好安全與生產(chǎn)、安全與效益的關(guān)系，使項(xiàng)目部做到領(lǐng)導(dǎo)到位、意識(shí)到位、措施到位、責(zé)任到位，努力降低工傷事故率。

4 安全資金的投入

目前存在的安全投入過(guò)低的原因主要有三個(gè):(1)施工單位追求利潤(rùn)最大化，從而減少了安全成本的投入;(2)業(yè)主拖欠工程款，甚至有的業(yè)主仍然要求承包方墊資而導(dǎo)致施工單位資金周轉(zhuǎn)困難，進(jìn)而消減了安全資金的投入，甚至完全無(wú)力投入;(3)低價(jià)中標(biāo)，在實(shí)行專(zhuān)業(yè)分包及勞務(wù)分包過(guò)程中層層轉(zhuǎn)包，基層第一線(xiàn)的施工隊(duì)伍往往已無(wú)力支付安全施工的必要費(fèi)用。

施工單位追求利潤(rùn)、降低施工安全成本往往是謀利的首選。追求利潤(rùn)最大化，無(wú)不刻意降低成本，首當(dāng)其沖的就是壓縮施工的安全成本。這與實(shí)體施工中偷工減料不同:其一是降低施工安全直接成本并不影響工程實(shí)體的形成及其質(zhì)量;其二是工程質(zhì)量實(shí)行終身責(zé)任是一種長(zhǎng)期責(zé)任，而施工安全只在施工期內(nèi)發(fā)生，倘若能僥幸幸免，豈不利莫大焉。因此，項(xiàng)目部一定要在保證各項(xiàng)安全資金及時(shí)、完整到位的前提下加大安全成本的投入，更新安全措施，采用新工藝、新技術(shù)、新材料和新設(shè)備，對(duì)危險(xiǎn)性較大的作業(yè)項(xiàng)目使用機(jī)械化和自動(dòng)化操作代替手工操作等，應(yīng)是預(yù)防建筑施工安全事故的一條行之有效的措施。項(xiàng)目部用旋挖鉆機(jī)代替人工開(kāi)挖樁基礎(chǔ)，采用液壓破碎機(jī)機(jī)械鑿石，取代了爆破鑿石，通過(guò)加大成本投入，減少了項(xiàng)目安全風(fēng)險(xiǎn)。

項(xiàng)目部專(zhuān)門(mén)設(shè)立了安全資金專(zhuān)用賬戶(hù)，工程預(yù)付款到位后，按總產(chǎn)值2%預(yù)提安全投入資金，進(jìn)入專(zhuān)用賬戶(hù)，專(zhuān)款專(zhuān)用，主要用于改善市政項(xiàng)目施工環(huán)境、完善安全措施所發(fā)生的費(fèi)用、安全培訓(xùn)教育、重大危險(xiǎn)源整治費(fèi)用等，從而從源頭上保證了將安全資金投入到安全生產(chǎn)上。

5 市政項(xiàng)目中存在的安全風(fēng)險(xiǎn)及防控措施

5．1 高空墜落

除管理和安全意識(shí)因素外，高處墜落事故產(chǎn)生的主要原因是安全防護(hù)投入不足，施工現(xiàn)場(chǎng)的臨邊防護(hù)不到位。登高作業(yè)時(shí)，各種配件應(yīng)放在工具箱或工具袋中，嚴(yán)禁放在模板或腳手架上，各種工具應(yīng)系掛在操作人員身上或放在工具袋中，不得吊落。紅星路南延線(xiàn)工程對(duì)高度大于5m的橋梁、深度大于5m基坑作業(yè)制定了專(zhuān)項(xiàng)安全方案。臨邊、井口、預(yù)留口均設(shè)置了防護(hù)欄桿，防止發(fā)生墜落事故。

5．2 觸 電

造成觸電事故的主要原因有:現(xiàn)場(chǎng)外側(cè)邊緣與外電高壓線(xiàn)路的距離小于最小安全距離，沒(méi)有增設(shè)屏障、遮攔、圍欄或防護(hù)網(wǎng)，從而造成事故設(shè)備或鋼管腳手架碰觸高壓線(xiàn);設(shè)備、電動(dòng)工具漏電等。項(xiàng)目部嚴(yán)格執(zhí)行一機(jī)一閘一漏的保護(hù)，所有用電設(shè)備均采用S－N級(jí)接地，配電箱上鎖，各種用電設(shè)備及線(xiàn)路由專(zhuān)業(yè)電工維護(hù)并于每班檢查，雨天嚴(yán)禁用電作業(yè)，夜間不得單獨(dú)一人進(jìn)行用電作業(yè)。

5．3 坍 塌

坍塌的主要原因是建筑企業(yè)安全防護(hù)設(shè)施投入不足，隨意簡(jiǎn)化安全防范措施;未按照建筑施工安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范編制地基與基礎(chǔ)、地下管道工程施工方案;沒(méi)有制定專(zhuān)項(xiàng)的安全技術(shù)措施;施工人員缺乏安全意識(shí)和自我保護(hù)能力，冒險(xiǎn)蠻干;或者圍護(hù)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)不合理，支撐材料強(qiáng)度不夠等。針對(duì)市政項(xiàng)目地下工程多，塌方安全風(fēng)險(xiǎn)大的特點(diǎn)，項(xiàng)目部加大了安全投入，對(duì)基坑、頂管作業(yè)等加強(qiáng)了邊坡支擋并埋設(shè)了安全監(jiān)測(cè)點(diǎn)，及時(shí)量測(cè)，動(dòng)態(tài)反映基坑邊坡穩(wěn)定情況，同時(shí)對(duì)基坑增設(shè)了降水及應(yīng)急疏散通道，降低了安全風(fēng)險(xiǎn)。

5．4 物體打擊

造成物體打擊的主要原因是施工現(xiàn)場(chǎng)的臨邊洞口防護(hù)、施工的機(jī)械設(shè)備防護(hù)和個(gè)人安全防護(hù)未做好。項(xiàng)目部針對(duì)塔機(jī)吊裝作業(yè)、預(yù)制梁吊裝作業(yè)等可能存在物體打擊風(fēng)險(xiǎn)的工序進(jìn)行了安全交底，嚴(yán)禁非操作人員進(jìn)入危險(xiǎn)區(qū)。

5．5 機(jī)械傷害和起重傷害

就市政項(xiàng)目而言，機(jī)械傷害和起重傷害多發(fā)生在塔機(jī)上。其主要原因有四個(gè):一是在塔式起重機(jī)的拆裝施工過(guò)程中違章指揮、違章作業(yè)和冒險(xiǎn)蠻干;二是操作人員和設(shè)備管理人員安全培訓(xùn)不合格，工作責(zé)任心不強(qiáng);三是塔式起重機(jī)施工安全技術(shù)方案不規(guī)范，安全技術(shù)交底不明確;四是機(jī)械設(shè)備本身的技術(shù)故障多。針對(duì)上述四個(gè)原因，項(xiàng)目部制定了塔機(jī)操作規(guī)范，操作指揮人員需培訓(xùn)合格并持證上崗，定期對(duì)塔機(jī)進(jìn)行維修檢查，對(duì)塔機(jī)的安裝與拆除制定了專(zhuān)項(xiàng)方案并進(jìn)行了技術(shù)交底，嚴(yán)格施工流程。

6 施工現(xiàn)場(chǎng)事故控制管理的對(duì)策

6．1 事故控制

事故控制是指在事故發(fā)生前全面地消除事故發(fā)生的根源并竭力減少導(dǎo)致事故發(fā)生的概率，在事故發(fā)生后減少人員和經(jīng)濟(jì)損失的嚴(yán)重程度。事故控制的基本內(nèi)容包括兩個(gè)方面:一是在事故發(fā)生之前，全面消除事故發(fā)生的根源，盡量減少事故發(fā)生的幾率;二是在事故發(fā)生之后，努力減輕損失的程度。事故預(yù)防和事故抑制是事故控制的基本技術(shù)，前者是事故發(fā)生前的控制措施，后者主要側(cè)重于事故發(fā)生時(shí)和事故發(fā)生后的控制措施。

事故預(yù)防是指采取各種預(yù)防性手段，最大限度地消除或減小可能引起事故的各種潛在因素。事故預(yù)防有兩種方式:一種方式為工程物理法，其理論依據(jù)是哈頓的能量釋放說(shuō)，主要側(cè)重于防范事故發(fā)生的物質(zhì)因素。該方法可采取的措施包括:防止危險(xiǎn)因素的產(chǎn)生;減少已存在的危險(xiǎn)因素;隔離危險(xiǎn)因素存在的時(shí)間和空間;用障礙物隔離危險(xiǎn)因素;改善危險(xiǎn)因素的基本性質(zhì);加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)單位防護(hù)能力等。另一種方式為人的行為法，其理論依據(jù)是海因里希的事故因果連鎖論，主要側(cè)重于規(guī)范引發(fā)事故的人的行為。該方式采取的措施包括:進(jìn)行思想教育，加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，不在危險(xiǎn)因素附近無(wú)故停留等。

事故抑制是指在事故正在發(fā)生或者已經(jīng)結(jié)束的時(shí)候采取各種手段來(lái)減少損失的程度并采取事故后的救助措施。在損失發(fā)生后，可采取的控制損失措施為:預(yù)防新的危險(xiǎn)源的產(chǎn)生;減少構(gòu)成危險(xiǎn)源的因素;防止已存在的危險(xiǎn)擴(kuò)散;降低危險(xiǎn)擴(kuò)散的速度，限制危險(xiǎn)空間;在時(shí)間和空間上將危險(xiǎn)和保護(hù)的對(duì)象隔離;借助物質(zhì)障礙將危險(xiǎn)與被保護(hù)對(duì)象隔離;增強(qiáng)被保護(hù)對(duì)象抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力;迅速處理環(huán)境危險(xiǎn)已經(jīng)造成的危害。

項(xiàng)目部針對(duì)各個(gè)時(shí)期安全生產(chǎn)整治重點(diǎn)，制定了專(zhuān)項(xiàng)整治任務(wù)目標(biāo)，適時(shí)地提出了整治工作要求。如在防止“五大傷害”事故為重點(diǎn)的專(zhuān)項(xiàng)整治工作中，以安全防護(hù)產(chǎn)品、設(shè)施的整治為突破口，因地制宜，推廣先進(jìn)、科學(xué)、符合國(guó)標(biāo)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的安全防護(hù)用品、設(shè)施并取得了很好的效果。根據(jù)安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治重點(diǎn)，在組織開(kāi)展日常安全巡檢的基礎(chǔ)上，不定期地對(duì)專(zhuān)項(xiàng)整治的薄弱部位進(jìn)行了重點(diǎn)檢查和跟蹤督查，努力做到“四個(gè)結(jié)合”，即:檢查與自查、檢查與專(zhuān)項(xiàng)整治、檢查與整改、檢查與追究相結(jié)合，實(shí)實(shí)在在地消除了事故隱患。

6．2 施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行事故抑制的管理

施工現(xiàn)場(chǎng)事故抑制按照時(shí)間范圍可分為兩個(gè)部分:事故發(fā)生時(shí)的處理和事故發(fā)生后的處理。在施工現(xiàn)場(chǎng)出現(xiàn)事故時(shí)，要立刻啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，各方面的管理人員、領(lǐng)導(dǎo)要盡快趕到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行事故的緊急處理。這時(shí)進(jìn)行的事故處理主要包括以下四個(gè)方面的工作:組織人員進(jìn)入事故發(fā)生地點(diǎn)，迅速搶救傷員，疏散人員，以防止事故進(jìn)一步擴(kuò)大造成人員傷亡無(wú)謂增加;保護(hù)好施工現(xiàn)場(chǎng)，要求施工現(xiàn)場(chǎng)各物件的位置、顏色、形狀等保持事故結(jié)束時(shí)的狀態(tài)，以備將來(lái)的事故調(diào)查取證;及時(shí)和公安、消防、衛(wèi)生防疫和安全監(jiān)察等政府部門(mén)聯(lián)系，尋求他們的幫助和必要的支持;向企業(yè)負(fù)責(zé)人及時(shí)通報(bào)事故的發(fā)展動(dòng)態(tài)，借助企業(yè)的力量妥善處理事故。

事故發(fā)生后，要立即組織事故調(diào)查組，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)筆錄、現(xiàn)場(chǎng)拍照、現(xiàn)場(chǎng)繪圖等手段對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘查，收集整理第一手資料，依據(jù)國(guó)家相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行事故原因的分析工作，根據(jù)調(diào)查所確認(rèn)的事實(shí)，從直接原因入手，逐步深入到間接原因，從而分析出事故的全部原因。在此基礎(chǔ)上，確定事故的直接責(zé)任人和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，再根據(jù)其在事故中的作用確定主要責(zé)任人，對(duì)相關(guān)的責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅處理。為防止事故的再次發(fā)生，編制事故預(yù)防措施，在措施中將改善勞動(dòng)條件、作業(yè)環(huán)境和提高技術(shù)水平放在首位;對(duì)廣大施工人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)教育，使他們吸取教訓(xùn)，遵守操作規(guī)程，做好安全防護(hù);對(duì)于事故中的傷亡人員要妥善救治并按照規(guī)定對(duì)其進(jìn)行安置。

7 結(jié) 語(yǔ)

安全生產(chǎn)關(guān)系到你我他，安全生產(chǎn)是對(duì)自己的負(fù)責(zé)和對(duì)他人的尊重。安全生產(chǎn)也是一切施工的前提，只有做好安全生產(chǎn)，才能真正意義上的保證一切利益的獲得;只有做到“以人為本”，才能保證各方安全，做到良性發(fā)展。

［TU997］;TV523

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1001-2184(2015)01-0037-03

詹永福(1973-)，男，四川郫縣人，工程師，從事水利水電、市政工程項(xiàng)目施工技術(shù)與管理工作;

(責(zé)任編輯:李燕輝)

2014-12-05

孫金芳(1972-)，男，四川彭山人，工程師，從事市政工程施工安全管理工作．