王 霞, 王月明, 李成俊

(1.西南科技大學(xué)土木工程與建筑學(xué)院, 四川綿陽 621010；2.華西集團四川場道工程有限公司, 四川成都 610000)

淺談新清單計價規(guī)范下施工企業(yè)合同管理

王 霞1, 王月明1, 李成俊2

(1.西南科技大學(xué)土木工程與建筑學(xué)院, 四川綿陽 621010；2.華西集團四川場道工程有限公司, 四川成都 610000)

2013年7月1日，全新的清單計價規(guī)范和與之配套的施工合同示范文本正式實施。文章通過對比新舊工程清單計價規(guī)范與新舊施工合同示范文本的變化，進一步分析新清單計價規(guī)范和新施工合同示范文本的關(guān)聯(lián)，討論在新工程量清單規(guī)范實施過程中承發(fā)包雙方容易產(chǎn)生的問題。從承包商利益的角度考慮，針對新清單規(guī)范的風(fēng)險責(zé)任劃分和施工合同管理，提前采取應(yīng)對策略，有效控制工程造價成本，實現(xiàn)利潤最大化。

清單規(guī)范; 施工合同文本; 合同管理; 應(yīng)對策略

我國于2003年開始實行清單計價模式，在13新合同文本和新計價規(guī)范實施之前，《施工合同》與工程量清單計價模式不配套，導(dǎo)致施工合同作為合理確定和有效控制工程造價的主要依據(jù)的作用難以充分發(fā)揮。新施工合同文本、新清單計價規(guī)范的配套實施，有效地解決了這類問題，而且其中很多規(guī)定對于承包人保護自身權(quán)益具有重大意義。由于承包人對合同風(fēng)險管理不夠重視、缺乏合同管理的執(zhí)行力度，給建筑施工企業(yè)帶來不必要的麻煩和損失。

1 新清單規(guī)范和合同文本的研究背景

1.1 新清單規(guī)范出臺的必然性

在08清單計價規(guī)范實施過程中，工程項目管理存在一些問題。如專業(yè)工程劃分不細致，分部分項工程項目劃分與工程實施不一致，風(fēng)險責(zé)任劃分不明確，缺少合同價款調(diào)整具體方法。工程量計量規(guī)范中適用范圍不完善，部分條文說明不明確，缺少對于措施項目費用調(diào)整的相關(guān)規(guī)定且計價規(guī)范單一。就造價管理方面而言，有些費用已列支(工程定額測定費)，這使計價規(guī)范與實際工程嚴重脫節(jié)。隨著我國經(jīng)濟建設(shè)的不斷發(fā)展，國家基本建設(shè)投入的日益加大，08清單計價規(guī)范已經(jīng)難以滿足建設(shè)市場的需求，不能完全適應(yīng)造價管理的變化,如大量的城市軌道工程、園林仿古建筑紛紛開工，鋼結(jié)構(gòu)工程的廣泛推廣，工程實踐表明，08清單計價規(guī)范很難為此類工程提供計價依據(jù)。此外，新材料、新技術(shù)、新工藝的不斷發(fā)展，也客觀上要求清單計量計價規(guī)范需進行不斷的修訂、完善，彌補清單計價規(guī)范中計價依據(jù)的缺失。客觀建設(shè)市場的發(fā)展需求和舊清單計價規(guī)范存在的問題致使新清單計價規(guī)范實施是必然的。

1.2 新施工合同示范文本出臺的必然性

新施工合同示范文本于2013年7月正式實施，在此之前，我國建設(shè)市場一直使用99版《施工合同》。99版《施工合同》在使用中存在一些問題。第一，概念欠準確，法理不夠清晰，術(shù)語定義的不確定性，給施工合同實施帶來的困擾。第二，文本條文不完備、不細致，只有框架性的合同條款，其實踐可操作性難度大，致使在實際工程施工合同中承發(fā)包雙方容易產(chǎn)生合同糾紛。第三，與清單計價模式不配套。隨著現(xiàn)代社會建設(shè)市場的快速發(fā)展，2003年我國實行的“量價分離”工程量清單計價模式，工程計價模式由傳統(tǒng)的“量價合一”的計價模式向“量價分離”的市場模式轉(zhuǎn)變。目前我國造價管理計價模式是以清單計價模式與定額計價并存的現(xiàn)狀，但更具市場競爭力的清單計價模式逐步取代定額計價模式成為發(fā)展趨勢。99版的《施工合同》與工程量清單計價模式根本不配套，這就導(dǎo)致了施工合同作為承發(fā)包雙方有效控制工程造價的主要依據(jù)難以發(fā)揮作用。在清單計價模式實行10多年來，清單計價規(guī)范在不斷地更新完善，出臺新的清單計算規(guī)范，而施工合同文本還停留在99版。2013年國家工商管理總局和建設(shè)部對99版施工合同文本進行補充、完善，并于2013年7月1日實施新版的施工合同示范文本，這是清單計價模式下客觀需求的產(chǎn)物。這次新施工合同文本和新清單計價規(guī)范的同步實施是建設(shè)市場當(dāng)事人們眾望所歸的，使承發(fā)包雙方能有效控制工程成本提供合理依據(jù)，減少合同糾紛。

1.3 新施工合同示范文本和新清單計價規(guī)范的關(guān)系

新施工合同示范文本和新清單計價規(guī)范都是為了規(guī)范建筑施工市場、保護當(dāng)事人利益的部門規(guī)章，均是依據(jù)現(xiàn)行了的法律法規(guī)，相互制約、相互關(guān)聯(lián)的不同體系。雖然兩者同步出臺實施，就相關(guān)內(nèi)容比較，其相同的問題規(guī)定不同。例如對合同價款調(diào)整的規(guī)定，在施工合同示范文本中僅僅只有5條關(guān)于合同價款的調(diào)整，而清單計價規(guī)范用9章共15條來描述有關(guān)合同價款的調(diào)整。相同的問題、規(guī)定不同，到底應(yīng)該怎樣決定?此時應(yīng)該盡量去找兩者的結(jié)合點，用合同約定空間去消除兩者的差異，發(fā)揮兩者的最大社會價值，保護發(fā)承包雙方利益。

2 施工企業(yè)在合同管理過程中應(yīng)注意的問題

2.1 招標文件是否應(yīng)作為合同的組成部分

新施工合同示范文本有關(guān)合同文件及解釋順序，合同文件是施工合同協(xié)議和以下文件構(gòu)成：(1)中標通知書;(2)投標函及附件;(3)專用合同條款及附件;(4)通用合同條款;(5)技術(shù)標準和要求;(6)圖紙;(7)已標價工程量清單及預(yù)算書;(8)其他合同文件。其中施工合同協(xié)議包括承發(fā)包雙方的洽談、變更等文件。這些文件能互相解釋、互相說明，當(dāng)合同文件不一致時，上面的順序就是優(yōu)先解釋順序。在實際工程中，招標文件很少作為合同的組成部分，其原因主要由于投標文件是對招標文件實質(zhì)性響應(yīng)，體現(xiàn)了承發(fā)包雙方意愿，既然投標文件作為合同組成文件，沒有必要將招標文件列入。但由于招標文件部分內(nèi)容反映發(fā)包人行為的合法與否，且其中很多程序性內(nèi)容不能全部體現(xiàn)在投標文件和合同中。

從以上分析，筆者認為承包人從保護自身合法權(quán)益角度，將招標文件作為證據(jù)約定在合同文件中是非常必要的。

2.2 清單計價規(guī)范是否應(yīng)作為合同的組成部分

2.2.1 清單計價規(guī)范強制條款是否生效

13清單計價規(guī)范相對于08清單計價規(guī)范而言，進一步明確了承發(fā)包雙發(fā)各自的責(zé)任，提供了很多的量化條款，更加注重維護承包人的利益。如強化了“合同計價風(fēng)險的分擔(dān)”原則，要求承發(fā)包雙方對物價波動影響下的風(fēng)險進行合理分擔(dān)，增加了提前竣工的趕工補償?shù)?。在實際工程中，發(fā)包人往往借助自身有利的市場優(yōu)勢將計價風(fēng)險無限度的轉(zhuǎn)移給承包商，在施工合同中約定一切風(fēng)險由承包人承擔(dān)，如果在施工合同中沒有將這些條款作為施工合同的組成部分就容易引起爭議。第一，承包商認為清單計價規(guī)范應(yīng)優(yōu)先執(zhí)行。其依據(jù)是合同風(fēng)險分擔(dān)是屬于強制性條文，強制性標準必須執(zhí)行和違反上位法的規(guī)定無效的原則；2013版工程量清單屬于國家強制性標準，必須執(zhí)行。當(dāng)合同中的條款與清單計價規(guī)范強制性條文沖突的情形時，清單計價規(guī)范應(yīng)該優(yōu)先執(zhí)行。第二，發(fā)包商認為合同文件應(yīng)優(yōu)先執(zhí)行。其依據(jù)是清單計價規(guī)范是屬于國務(wù)院部頒布的規(guī)范，它是屬于部門規(guī)章，而非法律、行政法規(guī)的范疇，從法律效力上合同不應(yīng)受到清單計價規(guī)范強制性條文的約束。目前承發(fā)包雙方“各執(zhí)一詞”，均站在各自利益的角度進行理解和解釋。

2.2.2 新清單計價規(guī)范的默認條款是否生效

新清單計價規(guī)范吸收了大量施工合同示范文本、部門規(guī)章默認條款，主要涉及工程合同價款的調(diào)整、價款支付、竣工結(jié)算與支付等內(nèi)容，其中很多條款規(guī)定對保護承包人的自身利益有重大意義。但是清單計價規(guī)范作為部門規(guī)章，對于承發(fā)包雙方自身的民事行為不具有強制效力。如雙方在施工合同中沒有約定將清單計價規(guī)范默認條款作為合同組成部分，那么清單規(guī)范中有利于承包商的默認條款對發(fā)包人根本就不具有約束力。

綜上所述，筆者認為發(fā)包人往往利用自身有利地位，在簽訂合同過程中，加入規(guī)避自身風(fēng)險的條款。那么承包人同樣可以通過施工合同的約定，將清單計價規(guī)范作為施工合同的組成部分，承包人就可以合理保護自身的利益。

3 承包商在新規(guī)范下的應(yīng)對策略

3.1 加強從業(yè)人員的專業(yè)素養(yǎng)

新施工合同示范文本和新清單計價規(guī)范的實施，對企業(yè)合同管理人員和造價從業(yè)人員提出了更高的要求。企業(yè)應(yīng)不斷的為專業(yè)技術(shù)人員、項目管理人員提供更多的學(xué)習(xí)機會，不僅要加強從業(yè)人員基礎(chǔ)知識和專業(yè)素質(zhì)的培養(yǎng)，還要使他們不斷地學(xué)習(xí)新規(guī)范、新知識，掌握工程技術(shù)、法律、合同管理等方面綜合知識，使企業(yè)相關(guān)人員盡快的適應(yīng)并合理利用新計價規(guī)范和新合同示范文本。

3.2 加強企業(yè)合同管理

合同管理是建設(shè)施工企業(yè)管理的一個重要環(huán)節(jié)。然而很多施工企業(yè)在合同管理上存在很多問題。缺乏合同風(fēng)險管理的正確認識，對合同管理潛在風(fēng)險不夠重視，缺乏合同管理力度，這些都是導(dǎo)致企業(yè)盈虧的重要因素。因此，施工企業(yè)在簽訂合同時，仔細斟酌，嚴格審核條款內(nèi)容，分析實際工程項目存在的潛在風(fēng)險，并合理運用新清單計價規(guī)范和施工合同文本。在合同執(zhí)行的過程中，加強合同的動態(tài)管理，及時處理合同變更、簽證及索賠并注意保留此類證據(jù)。

3.3 加強企業(yè)內(nèi)部資料的建立

目前，我國造價管理計價模式是以清單計價與定額計價并存的現(xiàn)狀，但清單計價模式占主導(dǎo)地位成為發(fā)展趨勢。新清單計價規(guī)范大力提倡企業(yè)自由競爭，實行自主報價原則。企業(yè)的投標報價都是根據(jù)自身的技術(shù)、施工設(shè)備、管理水平及施工方案等確定的，這也是決定企業(yè)是否中標、是否盈利的關(guān)鍵。那么施工企業(yè)對自身管理水平和優(yōu)勢的評定就非常重要，這就需要企業(yè)建立內(nèi)部資源信息庫，制定企業(yè)內(nèi)部定額。在企業(yè)定額的指導(dǎo)下依據(jù)工程實際情況進行投標報價。

4 結(jié)束語

新施工合同示范文本和新清單計價規(guī)范的實施為工程量清單計價模式提供了新的依據(jù)，其內(nèi)容在很大程度上更加注重保障承包人的利益，承包商要怎樣合理的運用其中的條款去實現(xiàn)自身的利潤最大。本文通過從分析其規(guī)范的內(nèi)容條款和法律效力提出了以上建議，希望在新規(guī)范模式下，承包商能據(jù)此盡量去尋找兩者的結(jié)合點，更加有利的保護自身的權(quán)益，減少工程糾紛和造價成本，實現(xiàn)利潤最大化。

[1] GB 50500-2013 建設(shè)工程程量清單計價規(guī)范[S].

[2] GF-2013-0201建設(shè)工程施工合同示范文本[S]．

[3] 馬永軍.談2013清單計價與2013施工合同示范文本的相關(guān)比較[J].建筑施工,2013(7).

[4] 王文香.實施2013版清單計價規(guī)范對工程造價計價體系的影響分析[J].建筑與預(yù)算,2014(9).

[5] 孫翠蘭.建筑施工合同風(fēng)險的防范和控制[J].建筑施工, 2013(7).

王霞(1990～),女，碩士研究生，從事建筑工程管理方面的研究。

TU723.1

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[定稿日期]2015-03-31