陳硯秋，徐震震（郯城縣水利水產(chǎn)局，山東 郯城 276100）

郯城縣提升水行政執(zhí)法效能的經(jīng)驗(yàn)與做法

陳硯秋，徐震震
（郯城縣水利水產(chǎn)局，山東 郯城 276100）

【摘要】依法行政、依法治水是水利改革發(fā)展的重要保障。結(jié)合郯城縣水利依法行政發(fā)展現(xiàn)狀，闡述了該縣當(dāng)前建立法治水行政管理模式的主要做法，同時，提出了存在的問題及解決措施。

【關(guān)鍵詞】水利執(zhí)法；依法行政；依法治水；法制意識

依法行政、依法治水是水利改革發(fā)展的重要保障。近年來，郯城縣水利水產(chǎn)局切實(shí)將依法行政貫穿于各項(xiàng)工作的始終，推動水利依法行政工作逐步走上規(guī)范化、制度化、程序化軌道。

1　　主要做法

1.1領(lǐng)導(dǎo)重視，依法行政工作有序推進(jìn)

近年來，郯城縣水利水產(chǎn)局將依法行政工作列入重要議事日程，成立了主要負(fù)責(zé)人任組長、分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長、相關(guān)科室、單位負(fù)責(zé)人為組員的依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，形成了一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓的工作格局。按照縣政府推進(jìn)依法行政工作要求，細(xì)分工作任務(wù)，列出工作重點(diǎn)，制定工作措施，加大督導(dǎo)和執(zhí)法力度，積極推進(jìn)水利依法行政工作有序開展。

1.2權(quán)界清晰，構(gòu)建行政權(quán)力清單制度

緊緊圍繞建設(shè)法制政府推進(jìn)依法行政，以轉(zhuǎn)變政府職能、提升治理能力為核心，以職權(quán)法定、簡政放權(quán)、權(quán)責(zé)一致、公開透明、便民高效為原則，全面梳理各項(xiàng)行政職權(quán)，建立行政權(quán)力清單制度。

1）明確清理范圍和內(nèi)容。嚴(yán)格按照縣委、縣政府關(guān)于建立權(quán)力清單制度工作要求，細(xì)分行政權(quán)力清理范圍和分類，梳理出水利行政執(zhí)法涉及的行政審批、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政裁決、行政獎勵、行政監(jiān)督及其他行政權(quán)力等8類行政權(quán)力事項(xiàng)。

2）細(xì)分行政權(quán)力事項(xiàng)。通過認(rèn)真梳理，理清全縣涉水行政權(quán)力事項(xiàng)共有106項(xiàng)，其中行政審批15項(xiàng)，行政處罰76項(xiàng)，行政征收2項(xiàng)，行政獎勵1項(xiàng)，行政檢查1項(xiàng)，其他行政權(quán)力6項(xiàng)。同時，按照梳理出的行政權(quán)力事項(xiàng)分類繪制流程圖，精簡辦事流程，公開權(quán)力環(huán)節(jié)。通過對行政權(quán)力事項(xiàng)梳理，為建立權(quán)界清晰、職能明確的水利行政執(zhí)法體系提供有力保障。

1.3嚴(yán)格執(zhí)法，提升水行政執(zhí)法效能

郯城縣水利執(zhí)法工作以取水許可、水資源費(fèi)征收、水保執(zhí)法、河道管理等為執(zhí)法重點(diǎn)，進(jìn)一步加大執(zhí)法力度，堅決打擊水事違法行為，做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。

1）嚴(yán)格水資源管理。實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理制度，認(rèn)真貫徹落實(shí)《山東省用水總量控制管理辦法》，嚴(yán)控三條紅線，嚴(yán)把水資源論證和取水許可審批。目前，納入管理的取用水戶全部安裝了取水計量設(shè)施，計量設(shè)施安裝到位率達(dá)到100%，同時將取水戶納入程式化管理，實(shí)行一戶一檔。

2）規(guī)范水保執(zhí)法。不斷加強(qiáng)水土保持方案實(shí)施的監(jiān)督管理，做好部門聯(lián)合，從源頭抓起，理清2014年生產(chǎn)開發(fā)性建設(shè)項(xiàng)目名單，編報水土保持方案13份，入企檢查項(xiàng)目20個，結(jié)合郯城縣治山實(shí)際，搞好民營水保調(diào)查統(tǒng)計，做好治山指導(dǎo)工作。

3）加大規(guī)費(fèi)征收力度。凝聚執(zhí)法力量，狠抓規(guī)費(fèi)征收，對拒繳、拖欠水資源費(fèi)和水土流失防治費(fèi)的違法企業(yè)，采取有力措施堅決追繳。

4）維護(hù)水事良好秩序。堅持常規(guī)執(zhí)法與專項(xiàng)執(zhí)法相結(jié)合，聯(lián)合公安局治安大隊(duì)、國土資源局，查處非法取水6起，建設(shè)項(xiàng)目不經(jīng)審批及破壞水利工程設(shè)施3起。組織開展了水政專項(xiàng)執(zhí)法行動，查處無審批在干渠上違法建橋1處，違規(guī)堵水2處。截止2014年底，全縣共查處涉河違法案件11件。搞好網(wǎng)箱清理專項(xiàng)整治活動，共清理非法養(yǎng)殖網(wǎng)箱1萬余個。

1.4政務(wù)公開，確保權(quán)力陽光下運(yùn)行

為認(rèn)真貫徹政府信息公開的各項(xiàng)法規(guī)、規(guī)章和制度，履行打造陽光機(jī)關(guān)職責(zé)。郯城縣水利局加大了政務(wù)公開力度，通過政務(wù)網(wǎng)站、公示欄等宣傳陣地，公開政務(wù)活動、行政權(quán)力事項(xiàng)履行情況，增強(qiáng)依法行政透明度。在縣行政審批中心設(shè)立服務(wù)窗口，優(yōu)化辦事流程，為人民群眾、服務(wù)企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的服務(wù)，確保各項(xiàng)行政審批事項(xiàng)公開透明，陽光運(yùn)行。并大力推行行政決策公開，落實(shí)公眾參與、專家咨詢、風(fēng)險評估和集體討論決定制度，特別是農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)村飲水安全等涉及群眾切身利益的項(xiàng)目，切實(shí)實(shí)行聽證制度和公示制度，提高行政決策的科學(xué)化和民主化，確保民生工程利民惠民，解決好“最后一公里”問題。拓寬受理渠道，通過設(shè)立意見箱、召開座談會、12345便民服務(wù)熱線、行風(fēng)熱線等多種方式，多方位、全角度受理群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，對受理的咨詢、建議和投訴，落實(shí)專人負(fù)責(zé)處理解決，確保做到件件有回音，事事有著落。

1.5宣傳發(fā)動，營造水利依法行政氛圍

1）加大涉水法律法規(guī)宣傳力度。充分利用“世界水日”、“中國水周”和“12·4法制宣傳日”，精心籌備，制定詳細(xì)的工作方案，不斷豐富宣傳內(nèi)容，創(chuàng)新宣傳形式，加大對《水法》《防洪法》《中華人民共和國河道管理?xiàng)l例》《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》《水土保持法》等涉水法律法規(guī)宣傳力度，持續(xù)深入開展水法治宣傳教育，切實(shí)增強(qiáng)全社會水法治意識和水法治觀念。

2）提升依法行政工作能力。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，全縣水利系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法、遵法、守法、用法，養(yǎng)成依法辦事的習(xí)慣，全面落實(shí)依法治水責(zé)任。加大學(xué)法力度，組織廣大水利系統(tǒng)黨員干部特別是水行政執(zhí)法人員參加省、市、縣組織的法制培訓(xùn)和考核，提升運(yùn)用法治思維和法治方式推動各項(xiàng)工作的能力。

2　　存在問題與建議

郯城縣水利依法行政工作，雖然取得了一定的成績，但距離法制政府、法制機(jī)關(guān)的建設(shè)目標(biāo)還有一定差距。主要問題表現(xiàn)為：法制觀點(diǎn)有待進(jìn)一步加強(qiáng)；執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)水平較低；依法行政工作機(jī)制尚不夠完善，為此，提出如下建議對策：

2.1加強(qiáng)法律法規(guī)宣傳，提高全社會法制意識

一方面，要加大對人民群眾的法制教育，提高大家知法、守法意識。另一方面，要加強(qiáng)對重點(diǎn)對象的宣傳培訓(xùn)，如各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)及水行政執(zhí)法人員。同時，做好執(zhí)法與宣傳結(jié)合文章，在每次執(zhí)法活動開展時做好宣傳發(fā)動，以宣傳為執(zhí)法開路，大造輿論聲勢。對發(fā)現(xiàn)的典型案例及時曝光，影響和震懾其他違法行為，減少違法案件發(fā)生。

2.2加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提升依法行政水平

打造規(guī)范化的水行政執(zhí)法隊(duì)伍，逐步改善編制混亂、人員不足、經(jīng)費(fèi)緊張的老舊局面，使機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備與工作任務(wù)相適應(yīng)，并為水行政執(zhí)法工作的開展創(chuàng)造必要的條件。提升執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)能力和執(zhí)法水平，建成一只作風(fēng)過硬、業(yè)務(wù)精熟的水行政執(zhí)法隊(duì)伍。

2.3理順工作機(jī)制體制，切實(shí)履行法制職能

1）規(guī)范行政決策程序。重大事項(xiàng)實(shí)行民主決策制、專家論證制和決策前聽證制度，健全重大行政決策實(shí)施情況的跟蹤、評估和反饋制度，強(qiáng)化績效管理和行政問責(zé)制度，確保行政決策充分反映人民群眾的意愿。

2）規(guī)范行政審批程序。要進(jìn)一步優(yōu)化機(jī)關(guān)職能，精簡審批事項(xiàng)，優(yōu)化審批環(huán)節(jié)，形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正廉潔的行政管理體制。

3）嚴(yán)格執(zhí)法活動。按照職權(quán)法定的原則，規(guī)范行政執(zhí)法主體，明晰職責(zé)權(quán)限，切實(shí)解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法的問題。進(jìn)一步健全行政執(zhí)法程序，量化行政執(zhí)法裁量標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化行政執(zhí)法責(zé)任，建立健全評議考核制和執(zhí)法過錯或錯案責(zé)任追究制，堅決杜絕有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的行為。

（責(zé)任編輯趙其芬）

【中圖分類號】D922.66

【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】B

【文章編號】1009-6159（2015）-04-0024-02

收稿日期：2015-01-19

作者簡介：陳硯秋（1983—），女，經(jīng)濟(jì)師