[美國(guó)] L. 巴克斯特 等

美國(guó)賓夕法尼亞州提高水能利用率研究

[美國(guó)] L. 巴克斯特 等

美國(guó)賓夕法尼亞州具有豐富的水力資源和數(shù)量眾多的水利設(shè)施，但是近年來(lái)因經(jīng)營(yíng)不善，導(dǎo)致水電開發(fā)進(jìn)展遲緩。對(duì)此，賓夕法尼亞州環(huán)境委員會(huì)開展了大量的研究分析工作，根據(jù)分析結(jié)果,指出了水電開發(fā)速度減緩的主要問題,并針對(duì)這些問題提出了合理化的建議和措施，希望借此推動(dòng)賓夕法尼亞州的水電開發(fā)步伐得到進(jìn)一步加快。

水能資源;資源開發(fā)利用;賓夕法尼亞州;美國(guó)

1 背景描述

在賓夕法尼亞州境內(nèi)，有超過(guò)250個(gè)壩址可以用于小水電項(xiàng)目開發(fā)。L. 巴克斯特等人闡述了賓夕法尼亞環(huán)境委員會(huì)對(duì)于州政府開發(fā)水能資源提出的有效建議。

在該州境內(nèi)的所有流域及河流上，目前至少有3 400座壩，其中包括美國(guó)陸軍工程師團(tuán)修建的一些壩，主要任務(wù)為航運(yùn)和防洪;以及一些屬于國(guó)家所有的壩,這些壩攔蓄形成的水庫(kù),主要用于供飲用水或提供觀光旅游。起初，許多壩是為了給工業(yè)生產(chǎn)提供電力和為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供灌溉用水，但如今并未發(fā)揮其預(yù)期的作用。所建的水電站中，目前只有1%還在正常發(fā)電。

對(duì)于美國(guó)的一些河流，賓夕法尼亞漁業(yè)及航運(yùn)委員會(huì)和環(huán)境保護(hù)局(DEP)計(jì)劃拆除部分存在影響環(huán)境或有安全威脅的壩。對(duì)于其他的壩,也將逐步實(shí)施改造,使其可以正常發(fā)電。

賓夕法尼亞環(huán)境委員會(huì)(PEC)作為州內(nèi)最大的公益組織，對(duì)于在賓夕法尼亞水電資源開發(fā)中可能遇到的困難展開了充分的研究。PEC開展的這項(xiàng)研究,旨在幫助政府在不影響環(huán)境與社會(huì)的前提下,充分開發(fā)州內(nèi)豐富的水力資源，生產(chǎn)出可再生的清潔能源。

通過(guò)一系列的研究，PEC發(fā)現(xiàn)妨礙水力資源開發(fā)的最大障礙在于聯(lián)邦政府與州政府復(fù)雜的審核制度，以及申報(bào)項(xiàng)目所花費(fèi)的金錢和時(shí)間。對(duì)這些項(xiàng)目的申報(bào),往往需要接受專業(yè)咨詢服務(wù)。然而，這些費(fèi)用是許多小水電項(xiàng)目難以承受的，因?yàn)檫@些小項(xiàng)目所產(chǎn)生的效益還不足以收回其成本。

但是PEC相信，在保證環(huán)境安全的前提下，對(duì)于個(gè)人或企業(yè)水電開發(fā)項(xiàng)目的申報(bào)審核過(guò)程,完全可以進(jìn)一步地精減，以提高其效率。以下是改革審核制度的建議和措施。

2 DEP的早期介入

PEC的第一條建議是,環(huán)境保護(hù)局應(yīng)早在該地區(qū)水電項(xiàng)目的申報(bào)工作中就開始介入并發(fā)揮作用。通常,申報(bào)的水電項(xiàng)目應(yīng)在進(jìn)行審查之前,必須先得到聯(lián)邦能源管理委員會(huì)(FERC)的批準(zhǔn)。只有在先得到FERC的審批后,才能獲得工程建設(shè)的專營(yíng)權(quán)，因而使這項(xiàng)工作變得十分重要。如果沒有獲得工程建設(shè)的專營(yíng)權(quán)，那么項(xiàng)目就很難獲得投資和必須的技術(shù)支持。

因此，當(dāng)前的主要問題在于獲得FERC的審批而不是獲得州政府的允許。DEP的工作人員一般不會(huì)介入FERC的審批工作，因?yàn)橛性S多項(xiàng)目DEP都接到了FERC不予批準(zhǔn)的通知，不過(guò)由于這些項(xiàng)目草案不夠詳細(xì)從而導(dǎo)致其難以通過(guò)審批。所以，也急需DEP能夠在審批過(guò)程起到促進(jìn)作用。

3 建立聯(lián)絡(luò)中心

賓夕法尼亞州政府可建立一個(gè)幫助項(xiàng)目申請(qǐng)的聯(lián)絡(luò)中心,這個(gè)方法在愛荷達(dá)州十分奏效。愛荷達(dá)州設(shè)置這個(gè)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的初衷在于，構(gòu)建項(xiàng)目申報(bào)的統(tǒng)一途徑。在愛荷達(dá)州，協(xié)調(diào)中心負(fù)責(zé)提交各個(gè)公司的項(xiàng)目申請(qǐng)資料并反饋審批結(jié)果。由于聯(lián)絡(luò)中心長(zhǎng)期負(fù)責(zé)水力資源開發(fā)項(xiàng)目的工作，對(duì)審核流程十分了解，因此可以將相關(guān)的審批信息分享給申報(bào)公司。設(shè)立這樣一個(gè)全天候的的機(jī)構(gòu),將會(huì)有助于完善項(xiàng)目規(guī)劃并給予項(xiàng)目申請(qǐng)方一些專業(yè)性的建議。同時(shí)，DEP的中心部門將負(fù)責(zé)計(jì)劃的復(fù)審，聯(lián)絡(luò)中心不會(huì)取代DEP在地區(qū)性事務(wù)中所扮演的角色。DEP的地方技術(shù)人員對(duì)各地方的水文狀況、潛在威脅以及未來(lái)規(guī)劃有著比較詳細(xì)的了解，其作用不可替代。建立聯(lián)絡(luò)中心可以有效促進(jìn)水電項(xiàng)目的開發(fā)進(jìn)展。

4 鼓勵(lì)運(yùn)用和解協(xié)議

工程合同由投資方和承建方雙方簽訂，合同中應(yīng)包括項(xiàng)目建設(shè)的主要內(nèi)容。有了雙方簽訂的合同，F(xiàn)ERC就可以高效地開展工程審批工作，從而更快地向州級(jí)政府提起申報(bào)。

簽署了協(xié)議,就表明承建公司已經(jīng)做好了充分的準(zhǔn)備和規(guī)劃，并且也保證了工程的可行性。做足這些工作，將有利于順利通過(guò)FERC的審核。

5 項(xiàng)目申報(bào)指導(dǎo)

當(dāng)前，無(wú)論是通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)或是通過(guò)其他渠道,想要獲得賓夕法尼亞水資源開發(fā)項(xiàng)目申報(bào)流程的有關(guān)信息，顯然相當(dāng)困難。這為許多項(xiàng)目，特別是對(duì)于一些市級(jí)項(xiàng)目和流域組織的項(xiàng)目的申請(qǐng),設(shè)置了不小的障礙,PEC希望通過(guò)在網(wǎng)絡(luò)上建立簡(jiǎn)易的申請(qǐng)導(dǎo)航網(wǎng)站以解決這個(gè)難題。如果申報(bào)材料的審批機(jī)關(guān)能夠參與網(wǎng)站的建立,就可以幫助申請(qǐng)者完善其申請(qǐng)方案，這同樣也能提高管理機(jī)構(gòu)自身的審核效率。

值得一提的是，F(xiàn)ERC撰寫了一本針對(duì)聯(lián)邦審批的實(shí)用指南。PEC建議FERC對(duì)這本2004年版的指南內(nèi)容進(jìn)行更新,并將其放在FERC官方網(wǎng)站的醒目位置。

6 其他各州的模式

除了對(duì)申請(qǐng)者的問題進(jìn)行了解，還應(yīng)研究聯(lián)邦的相關(guān)政策，并與幾個(gè)其他州的水資源開發(fā)項(xiàng)目的代表進(jìn)行溝通會(huì)談。其中一些有趣的發(fā)展模式，比如科羅拉多在2009年開展的州級(jí)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)試點(diǎn)工作、奧克蘭建立的項(xiàng)目指導(dǎo)網(wǎng)站、愛達(dá)荷州的水電項(xiàng)目中央聯(lián)絡(luò)中心，以及工程合同在紐約水利事務(wù)中發(fā)揮的作用，賓夕法尼亞州可借鑒這些模式。

7 結(jié) 語(yǔ)

DEP的工作組不僅致力于提高FERC的審批效率，同時(shí)還制定了一個(gè)協(xié)助申報(bào)工作的綜合性計(jì)劃，該計(jì)劃需要州政府認(rèn)證的環(huán)境評(píng)估和環(huán)境影響報(bào)告。對(duì)于這項(xiàng)工作需要有專人負(fù)責(zé),其工作主要是負(fù)責(zé)項(xiàng)目信息的收集并將其反饋到聯(lián)邦的相關(guān)部門。DEP近期正在設(shè)計(jì)項(xiàng)目申請(qǐng)的電子助手，一旦設(shè)計(jì)完成，它將能幫助項(xiàng)目發(fā)起人迅速整理其項(xiàng)目所需的授權(quán)，能有助于他們完成項(xiàng)目策劃并更快地移交給州政府審批。

在關(guān)注大壩建設(shè)的同時(shí)，賓夕法尼亞州的其他一些水力發(fā)電項(xiàng)目同樣具有巨大的發(fā)展?jié)摿?，包括流體動(dòng)力學(xué)研究項(xiàng)目、管道工程,以及廢棄礦井的抽排水等，也是研究項(xiàng)目的一部分。

(葉一凡 張志鳳 編譯)

2014-12-07

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