李 蕓

(晉城市建筑安全監(jiān)督管理站，山西 晉城 048000)

深入學(xué)習(xí)新安法 扎實推進(jìn)建筑安全標(biāo)準(zhǔn)化

李 蕓

(晉城市建筑安全監(jiān)督管理站，山西 晉城 048000)

結(jié)合建筑行業(yè)實際，從建筑行業(yè)施工行政主管部門監(jiān)管和建筑企業(yè)管理兩方面出發(fā)，對新安法在建筑施工安全基礎(chǔ)管理中的新要求進(jìn)行介紹，以扎實推進(jìn)建筑施工企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

新安法，建筑施工，安全標(biāo)準(zhǔn)化

什么是規(guī)律，安全生產(chǎn)有沒有規(guī)律，怎樣掌握安全生產(chǎn)的規(guī)律，新安法就是一個治本之策，這標(biāo)志著我國安全生產(chǎn)法制建設(shè)將進(jìn)入一個全新的階段，它的一個顯著特點是加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理基礎(chǔ)，推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，確保安全生產(chǎn)。筆者認(rèn)為，作為建筑施工行業(yè)，應(yīng)從建筑行業(yè)施工行政主管部門監(jiān)管和建筑企業(yè)管理兩個層次思考。深刻領(lǐng)會把握好新安法在建筑施工安全基礎(chǔ)管理上的新要求，結(jié)合工作實際，有效推進(jìn)才能抓好落實。

1)從依法治國的戰(zhàn)略高度，深刻領(lǐng)會加強(qiáng)建筑施工行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)管理新要求。

新安法確立了企業(yè)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的法律地位；進(jìn)一步強(qiáng)化了企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的落實；確立了事故隱患排查治理和督辦制度等。新安法解決了行業(yè)主管部門和企業(yè)的安全職責(zé)劃分、安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)投入、安全生產(chǎn)管理各項制度和安監(jiān)隊伍建設(shè)等問題，對促進(jìn)住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)的健康發(fā)展具有十分重要的意義。

目前，就我們建筑行業(yè)而言，要突出抓好三項工作：一是抓學(xué)習(xí)宣傳。要把新安法貫徹好、落實好、執(zhí)行好，首要任務(wù)是宣傳好。二是抓精神實質(zhì)。要把黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的重要決策部署和一系列指示精神，堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，“以人為本，安全發(fā)展”的原則和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的總體要求落到實處。三是抓工作重點。新安法中明確提出要以建筑施工等八個行業(yè)領(lǐng)域為重點。建筑施工是高危險、事故多的行業(yè)，長期以來各類生產(chǎn)事故尚未得到切實有效遏制，而且也是我市的重點行業(yè)。必須重點抓，緊緊抓住不放，落實行業(yè)主管部門的安全監(jiān)管責(zé)任和建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，全面推動提升安全生產(chǎn)水平，扎實推進(jìn)建筑企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)做出不懈努力。

2)從晉城市住建系統(tǒng)建筑行業(yè)的實踐出發(fā)，查找建筑施工安全基礎(chǔ)管理存在的問題。

要學(xué)習(xí)好、領(lǐng)會好、貫徹好、落實好行業(yè)領(lǐng)域新安法，就必須要對照新安法，緊密聯(lián)系我市建筑施工安全生產(chǎn)工作的實際，查找問題，舉全市建筑行業(yè)之力協(xié)同推進(jìn)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

當(dāng)前，我市建筑施工安全基礎(chǔ)還較脆弱，存在的問題還較突出：一是建筑企業(yè)數(shù)量多。全市具有建筑施工企業(yè)108家，其中總承包建筑企業(yè)57家，專業(yè)分包企業(yè)44家，建筑勞務(wù)企業(yè)7家，一級建筑企業(yè)2家占2%，二級建筑企業(yè)27家占25%，三級建筑企業(yè)79家占73%。二是安全生產(chǎn)水平低。我市建筑企業(yè)大部分是民營企業(yè)，安全設(shè)施不完善，施工生產(chǎn)設(shè)備落后，安全措施不力，從業(yè)人員流動性大，經(jīng)營利潤微薄等問題突出，安全水平低下。三是主體責(zé)任落實不到位。一些建筑企業(yè)經(jīng)營者安全生產(chǎn)意識淡薄，未能把安全生產(chǎn)擺在企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略高度上來認(rèn)識，重發(fā)展、輕安全，重效益、輕投入，重治標(biāo)、輕治本。四是建筑工程施工現(xiàn)場安全隱患較多。就我市2014年4月份的質(zhì)量安全大檢查，抽查了建筑施工企業(yè)的施工生產(chǎn)現(xiàn)場，就查出隱患百條之多，部分企業(yè)對查出的隱患治理不認(rèn)真、不徹底，對重大隱患重視不夠，整治不力，釀成工程停工、企業(yè)工程項目參建各方主體問責(zé)和事故。五是安全教育培訓(xùn)不到位。全市建筑企業(yè)無論大小還是國有民營，大部分建筑企業(yè)用工都是雇傭的農(nóng)民工。一些建筑企業(yè)職工素質(zhì)本身就不高，缺乏必要的安全管理知識，但安全教育培訓(xùn)還圖形式、走過場。六是安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)發(fā)展不平衡。首先從企業(yè)層面看，建筑一級企業(yè)優(yōu)于二級企業(yè)，建筑二級企業(yè)好于三級企業(yè)，建筑三級企業(yè)好于勞務(wù)分包企業(yè)；其次從地域?qū)用婵?，市區(qū)優(yōu)于縣區(qū)，縣區(qū)好于鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地好于農(nóng)村建設(shè)。2011年頒布的《關(guān)于印發(fā)〈山西省建筑施工安全標(biāo)準(zhǔn)化工作實施方案〉的通知》(第266號)，尚未形成行業(yè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，推動力度不夠大，效果也不太顯著。

3)從落實新安法，夯實安全基礎(chǔ)管理著手，扎實推進(jìn)建筑施工企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

要學(xué)習(xí)好、領(lǐng)會好、貫徹好、落實好新安法，就必須要強(qiáng)化依法治理，嚴(yán)格執(zhí)行《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》《山西省建筑工程質(zhì)量和建筑安全生產(chǎn)管理條例》等有關(guān)規(guī)定和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，切實夯實建筑安全基礎(chǔ)。一是強(qiáng)化學(xué)習(xí)宣傳。在全市建筑行業(yè)各級各部門各企業(yè)要把學(xué)習(xí)貫徹新安法納入加強(qiáng)安全基礎(chǔ)管理，推進(jìn)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作的總體布局。充分利用各種公共媒體資源以及各種活動，大力宣傳新安法，推進(jìn)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)及其成效，努力營造“人人學(xué)習(xí)新安法，人人按標(biāo)準(zhǔn)化行事”的良好氛圍。市、縣兩級建筑行業(yè)行政主管部門，建筑施工安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，廣大干部和各類建筑企業(yè)負(fù)責(zé)人、管理人員和從業(yè)人員對新安法推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)精神知曉率必須做到四個100%：100%傳達(dá)、100%學(xué)習(xí)、100%考試、100%落實。二是強(qiáng)化落實推進(jìn)。市、縣兩級建筑行業(yè)行政主管部門和安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，各建筑施工企業(yè)要對安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作統(tǒng)籌謀劃，充分發(fā)揮各自作用，制定切實可行的實施方案，細(xì)化目標(biāo)要求，分解主要任務(wù)，落實政企責(zé)任，完善相關(guān)制度，采取措施，有序推進(jìn)。三是強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任。企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，內(nèi)因和根本，對企業(yè)的安全基礎(chǔ)管理必須嚴(yán)格考核，認(rèn)真再認(rèn)真，“基礎(chǔ)不牢、地動山搖”，企業(yè)安全生產(chǎn)抓不到位，安全生產(chǎn)不可能持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。四是強(qiáng)化隱患治理。市、縣兩級建筑施工安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)建立重大事故隱患督辦制度，完善建筑施工安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)、建筑施工企業(yè)、工程施工項目部三級隱患排查治理信息管理體系。對重大隱患治理不力的，要按照有關(guān)規(guī)定隨時追究、嚴(yán)厲懲處、逐步形成制度化。五是強(qiáng)化推進(jìn)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。市、縣兩級政府建筑行業(yè)行政主管部門和安監(jiān)機(jī)構(gòu)要在去年達(dá)標(biāo)企業(yè)中挑選出相對做得好的企業(yè)樹立典型，通過以點帶面，充分發(fā)揮典型示范帶動作用，采取有力措施，實現(xiàn)“政府大力推動，企業(yè)積極創(chuàng)建”的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化格局，切實使建筑施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化活動扎實穩(wěn)步推進(jìn)。六是扎實推進(jìn)以提高從業(yè)人員安全素質(zhì)為目標(biāo)的基本功建設(shè)。通過舉辦中短期培訓(xùn)，以會代訓(xùn)等方式，開展全員培訓(xùn)考核，完善企業(yè)“三級教育”，切實增強(qiáng)全員安全意識，培育一支熟悉企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化工作的企業(yè)內(nèi)審員隊伍和一支熟悉安全標(biāo)準(zhǔn)化考評工作的考評隊伍，為扎實推進(jìn)建筑施工安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提供保障。七是扎實推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，鼓勵運用現(xiàn)代工業(yè)化的大規(guī)模生產(chǎn)方式來代替和改變傳統(tǒng)的手工勞動及作業(yè)的生產(chǎn)方式，降低資源能源消耗，減少施工環(huán)境影響，提升建筑品質(zhì)，安全文明綠色施工和改善人居環(huán)境。政府建設(shè)行政主管部門要加強(qiáng)政策引導(dǎo)和資金扶持，努力推進(jìn)新建居住大型公建工程建設(shè)施工產(chǎn)業(yè)化覆蓋面的提高。要廣泛應(yīng)用信息化技術(shù)，逐步實現(xiàn)電子化監(jiān)控管理，全面提高管理信息化水平，為扎實推進(jìn)建設(shè)工程項目建筑施工現(xiàn)場監(jiān)管信息服務(wù)等方面發(fā)揮積極的作用。

總之，學(xué)習(xí)新安法，夯實安全基礎(chǔ)，大力推進(jìn)建筑施工安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，勢在必行。新安法為切實加強(qiáng)建筑施工安全基礎(chǔ)管理指明了方向，必將為保證和促進(jìn)建筑施工安全生產(chǎn)形勢的進(jìn)一步好轉(zhuǎn)和持續(xù)平穩(wěn)，住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)又好又快健康發(fā)展創(chuàng)造出新的建筑輝煌。

[1] 中華人民共和國安全生產(chǎn)法[S].

[2] 關(guān)于印發(fā)〈山西省建筑施工安全標(biāo)準(zhǔn)化工作實施方案〉的通知(第266號)[S].

On promotion of architectural safety standards by learningNewSafetyProductionStandard

Li Yun

(JinchengArchitecturalSafetySupervisionandAdministrationStation,Jincheng048000,China)

Combining with the architectural fact, the paper introduces the new demands for theNewSafetyProductionStandardin the basic management of architectural construction from the administrative department supervision in architectural industry and architectural enterprise management, so as to enhance the standardized construction of the architectural construction enterprises.

new Safety Production Standard, architectural construction, safety standardization

1009-6825(2015)16-0230-02

2015-03-29

李 蕓(1981- )，女，工程師

TU714

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